我國食品出口突破環(huán)境貿(mào)易屏障的措施論文
近此年來，傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘，如關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘的效力在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下正在口益減弱。與此同時(shí)，隨著環(huán)境保護(hù)和綠色消費(fèi)理念的發(fā)展，國際貿(mào)易中的環(huán)境問題正逐漸引起各國的關(guān)注。以保護(hù)地球環(huán)境、維護(hù)可持續(xù)發(fā)展為目的的環(huán)境壁壘，其方式包括嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)、技術(shù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、商品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)及合格評價(jià)程序等。在未來的較長一段時(shí)期內(nèi)，環(huán)境壁壘將會(huì)成為世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)問題。作為一種新興的非關(guān)稅壁壘，環(huán)境貿(mào)易壁壘將更多地取代傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。作為食品生產(chǎn)大國，我國食品的出口占有很重要的地位。但是由于技術(shù)落后，長期忽視環(huán)境保護(hù)，環(huán)保水平低，我國的食品出口常常遭遇環(huán)境壁壘，造成拒收或退回，這給我國食品及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，研究環(huán)境貿(mào)易壁壘，并提出對策建議，對我國食品出口貿(mào)易的發(fā)展具有十分重要的意義。
1.環(huán)境貿(mào)易壁壘
所謂環(huán)境貿(mào)易壁壘，又叫綠色貿(mào)易壁壘，簡稱環(huán)境壁壘，是由“環(huán)境貿(mào)易條件”演變而來，是指進(jìn)口國以保護(hù)有限資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為由，以保護(hù)國內(nèi)貿(mào)易為目的，通過制定復(fù)雜多樣的環(huán)保法律法規(guī)，頒布嚴(yán)格的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品包裝要求，建立繁瑣的檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證和審批制度，以限制或禁i1_國外產(chǎn)品的進(jìn)口而采取的一種貿(mào)易保護(hù)措施。環(huán)境壁壘的表現(xiàn)形式包括綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色環(huán)境標(biāo)識(shí)、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度、綠色補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼、綠色沁悅和市場準(zhǔn)入等’ i。發(fā)達(dá)國家由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平較高，對消費(fèi)者身體健康、生命安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的考慮也會(huì)相應(yīng)較嚴(yán)密，對其產(chǎn)品在生產(chǎn)和行銷時(shí)在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)方面的要求比較高，因此制汀了一套較為嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等措施來規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，目的是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)人類和動(dòng)植物生命安全與健康。而發(fā)展中國家大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，居民生活收入較少，生產(chǎn)技術(shù)水平較低，資金短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長還是以分散式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為主，大多數(shù)人的環(huán)境意識(shí)淡漠，政府和企業(yè)對環(huán)境保護(hù)的重視程度還比較落后，更有甚者，有此國家和地方的經(jīng)濟(jì)增長甚至是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的，所以大多數(shù)發(fā)展中國家對環(huán)境保護(hù)與動(dòng)植物生命安全健康的標(biāo)準(zhǔn)比較寬松。以發(fā)達(dá)國家的.技術(shù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求來看，大多數(shù)發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是不過關(guān)的。因此，發(fā)展中國家成為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過程中的最大受害者。
2.我國食品出口遭遇環(huán)境壁壘的現(xiàn)狀
在環(huán)境問題備受關(guān)注的時(shí)期，各國在貿(mào)易過程中對環(huán)境壁壘措施的使用也是在不斷地更新和發(fā)展的。2008年9月1口，歐盟27個(gè)成員國實(shí)行了統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品、食品農(nóng)藥殘存標(biāo)準(zhǔn)(ECNo1396/200s)。在此之前，除歐盟標(biāo)準(zhǔn)外，各成員國有各自的安全標(biāo)準(zhǔn)，此舉統(tǒng)一了歐盟對農(nóng)副產(chǎn)品和食品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。為了進(jìn)一步保護(hù)人類和動(dòng)植物健康以及生態(tài)環(huán)境,2009年9月末，歐盟理事會(huì)對現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行了更新，在歐委會(huì)提出的法律提議基礎(chǔ)上，通過了農(nóng)藥殘留限制的新法規(guī)。作為一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)大國，我國的主要出口對象為美國、口木和歐盟等發(fā)達(dá)國家，這此國家在生態(tài)環(huán)境方面的高標(biāo)準(zhǔn)要求給我國的農(nóng)產(chǎn)品和食品出口造成了很大的阻礙。例如:歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)在2010年扣留了來自中國的大顯醬、去皮蝦、冷凍熱雞肉、豬肉;而口木2010年扣留了部分中國食品，包括蝦仁、對蝦、蘿下、青顯、栗子、烤雞和燒肉等。
3. 環(huán)境壁壘對我國食品出口貿(mào)易的影響剖析
3.1 導(dǎo)致我國食品競爭力下降和市場占有率不高
勞動(dòng)力是我國的傳統(tǒng)優(yōu)勢，我國的農(nóng)產(chǎn)品和食品之所以具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢，主要原因在于勞動(dòng)力成木低廉。但是這種勞動(dòng)力價(jià)格上的優(yōu)勢在環(huán)境壁壘的推行下勢必會(huì)被削弱。按照發(fā)達(dá)國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品和食品從生產(chǎn)到銷售必須在每個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格遵守環(huán)境生態(tài)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到無污染和無公害的要求。在這樣的嚴(yán)格要求下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的附加費(fèi)用就會(huì)相應(yīng)提高，我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力勢必會(huì)因成木的上升而被減弱。據(jù)檢驗(yàn)檢疫部門的數(shù)據(jù)泉示，我國每年能夠出口的果品大概有l(wèi)oo萬噸，但是由于進(jìn)口國家的環(huán)境壁壘，只有一小部分能最終出口成功。由于口木出臺(tái)的《植物檢疫法實(shí)施規(guī)則》，我國的大部分蔬菜和瓜果類產(chǎn)品遭到嚴(yán)格限制，由于要增加殘留監(jiān)控和檢測費(fèi)用，產(chǎn)品的成木大幅增加，大大降低了產(chǎn)品競爭力。以豬肉出口為例，口木原先對豬肉的檢測標(biāo)準(zhǔn)只需25項(xiàng)，而實(shí)施《肯定列表制度》后，檢測項(xiàng)目就上升至425項(xiàng)，所需的檢測花費(fèi)則上漲了7倍多。除了成木方面的原因以外，環(huán)境壁壘導(dǎo)致我國食品競爭力下降和市場占有率不高的另外一方面原因在于，我國的農(nóng)業(yè)一直是以小農(nóng)式的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式為主，以農(nóng)戶為中一位生產(chǎn)。而農(nóng)戶的環(huán)保意識(shí)比較薄弱，為了提高產(chǎn)出，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的過程中濫用添加劑、農(nóng)藥和化肥，使有害物質(zhì)殘存度超標(biāo)，影響到農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全。從我國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品和食品，在發(fā)達(dá)國家經(jīng)常被檢出添加劑、農(nóng)藥殘留超標(biāo)，從而被進(jìn)口國拒收。另外，我國的經(jīng)濟(jì)增長和外商直接投資也對環(huán)境產(chǎn)生了很大的污染，發(fā)達(dá)國家將其國內(nèi)高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)如醫(yī)藥業(yè)、重工業(yè)等向中國進(jìn)行轉(zhuǎn)移，更加重了我國的環(huán)境污染問題。由于大量排放污水，工業(yè)廢渣、廢zi, ,濫用農(nóng)藥和肥料，使上壤、大氣和水受到污染。有害物質(zhì)通過生態(tài)循環(huán)的作用，到達(dá)最終環(huán)節(jié)，以致農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全性下降。
3.2 導(dǎo)致環(huán)境壁壘的連鎖反應(yīng)
環(huán)境壁壘的實(shí)施往往會(huì)從一個(gè)國家擴(kuò)展到多個(gè)國家，引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)。例如口木原木對我國蔬菜實(shí)行20%的抽樣檢查，自從查出出口蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)后，對中國蔬菜實(shí)施檢測強(qiáng)化月，實(shí)行批批檢查，進(jìn)而發(fā)展到對中國的松蘑、青顯等植物源產(chǎn)品進(jìn)口都實(shí)行批批檢驗(yàn)。此舉引發(fā)歐盟對動(dòng)物源食品及中國茶葉也實(shí)施批批檢驗(yàn)。
2006年8月，口木檢測出我國一批冷凍草荀甲胺磷超標(biāo)，隨即對來自中國的冷凍草荀的抽檢率由以前的10%提高到 s0%，并加強(qiáng)對其他水果的檢驗(yàn)。其他發(fā)達(dá)國家也紛紛效仿口木，針對水果進(jìn)口設(shè)置環(huán)境壁辛�？谀疽�(guī)定禁i1_進(jìn)口包括中國在內(nèi)的亞洲大部分地區(qū)橘小果蠅和瓜果蠅疫區(qū)的柑橘類，蘋果、梨、桃、葡萄、草荀等水果。美國相繼規(guī)定存在果蠅的地方，其水果進(jìn)口必須提供補(bǔ)充文件，并包裝良好，否則禁止進(jìn)口，以防止可能由進(jìn)口水果帶入的蟲害。這種由于連鎖反應(yīng)導(dǎo)致的各國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的變化，使得我國出口生產(chǎn)企業(yè)難以做出及時(shí)應(yīng)對。
3.3 貿(mào)易保護(hù)主義影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口
在貿(mào)易保護(hù)主義盛行的時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)一直是國際貿(mào)易中的敏感話題。發(fā)達(dá)國家對其農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對其工業(yè)品的保護(hù)。發(fā)達(dá)國家為了保證農(nóng)民的收入和考慮戰(zhàn)略方面的問題，長期以來對農(nóng)業(yè)進(jìn)行大量的補(bǔ)貼，與此同時(shí)，安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品的出口形成了很大阻礙，提高了成木，導(dǎo)致出口量的大幅下降，從而導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)戶收入降低，甚至引發(fā)中小型企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)，直至破產(chǎn)倒閉。口木是我國鰻魚的主要出口國，自2006年《肯定列表制度》實(shí)施后，大批鰻魚遭遇退貨，鰻魚出口量銳減。當(dāng)年6月出口額同比下降58.8%。7月下降46.2%、浙江和廣東等省的大部分烤鰻廠被迫停產(chǎn)，鰻魚出口企業(yè)遭遇寒冬。
4. 我國食品出口突破環(huán)境貿(mào)易壁壘的對策
4.1 積極參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂
我國在積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還要積極參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的制汀。因?yàn)榇蟛糠脂F(xiàn)行的國際標(biāo)準(zhǔn)都是在已出版的國家或公司標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定的，如果較先公布某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)并為世界公認(rèn)，就極有可能被采納為國際標(biāo)準(zhǔn)，這對木國相關(guān)企業(yè)來說非常有利。因?yàn)槟緡髽I(yè)更了解木國制汀的標(biāo)準(zhǔn)，木國產(chǎn)品也更容易做到木國標(biāo)準(zhǔn)的要求，這類產(chǎn)品出口時(shí)就不會(huì)受到環(huán)境壁壘的困擾。
4.2 食品的生產(chǎn)創(chuàng)新
必須改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)模式，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)食品加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，來選擇合適的生產(chǎn)技術(shù)，滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對產(chǎn)品的質(zhì)量要求。這此要求的實(shí)現(xiàn)，要以企業(yè)生產(chǎn)技能素質(zhì)提高為前提。在傳統(tǒng)生產(chǎn)中，勞動(dòng)力是最活躍的生產(chǎn)要素，勞動(dòng)力科技文化水平的高低直接影響著生產(chǎn)發(fā)展的前途。企業(yè)要改變以往的保守觀念，根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)主動(dòng)地學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)能力，而不是只昔生產(chǎn)，不昔銷售，認(rèn)為提高技術(shù)只是技術(shù)人員的事。要成為敢于參與市場競爭的懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的現(xiàn)代型市場化企業(yè)。
4.3 建立環(huán)境壁壘的預(yù)警機(jī)制
及時(shí)知曉國外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)信息是非常重要的。近年來，我國許多食品出口遇到障礙的一個(gè)主要的原因是由于我國企業(yè)對國外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的變化不了解，或了解不及時(shí)。因此，政府有必要建立專門的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)信息中心和數(shù)據(jù)庫及預(yù)警體制。目前我國這方面的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)是商務(wù)部和出入境檢驗(yàn)檢疫局，但是僅靠該機(jī)構(gòu)的力量還是不夠的，要同時(shí)發(fā)揮駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)、駐外使領(lǐng)館、經(jīng)貿(mào)研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，定期搜集和公布國外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的最新動(dòng)態(tài)，尤其是主要的出口市場的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為國內(nèi)企業(yè)提供相關(guān)咨詢，使企業(yè)能夠根據(jù)最新的信息積極主動(dòng)地應(yīng)對進(jìn)口國新的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整或改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)，使產(chǎn)品符合國外市場的環(huán)境要求。各地的產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)也可以發(fā)揮同樣的功能。如2006年5月，中國食品上畜進(jìn)出口商會(huì)曾公布對口木出口農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告及預(yù)警信息，在行業(yè)中產(chǎn)生了積極的影響。自此以后，政府在信息收集與傳遞方面發(fā)揮的作用越來越有效，同時(shí)，企業(yè)也要積極利用各種信息，應(yīng)對國外的環(huán)境壁壘。
4.4 推行IS014000環(huán)境認(rèn)證
由于我國的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比國際標(biāo)準(zhǔn)低，我國的出口食品往往達(dá)不到國外環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。事實(shí)上，要保證我國食品的整體質(zhì)量提高，就不僅要對出口產(chǎn)品采用國際標(biāo)準(zhǔn)，對內(nèi)銷產(chǎn)品也應(yīng)做同樣要求。目前, IS014000是國際公認(rèn)的環(huán)境認(rèn)證體系，得到山_界各國政府和企業(yè)界的普遍重視和積極響應(yīng)。現(xiàn)在，國際采購商在要求IS09000質(zhì)量證書的同時(shí)，還要看產(chǎn)品有無IS014000環(huán)保證書，對于產(chǎn)品質(zhì)量差不多的企業(yè)，一般優(yōu)先挑選那此兩證齊備者，沒有通過IS014000認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品將在市場競爭中處于劣勢。因此，在行業(yè)中推廣應(yīng)用國際標(biāo)準(zhǔn)也是我國突破環(huán)境壁壘的重要手段。
參考文獻(xiàn)
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