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城市化滯后與城市化滯后程度測(cè)算論文
本文就如何理解城市化及其滯后程度提出看法，并根據(jù)這種看法，對(duì)我國(guó)的城市化滯后程度做了匡算。
一、關(guān)于“城市化”和“城市化水平”
按照第6屆世界大城市首腦會(huì)議的提法，所謂城市化，是指人口由鄉(xiāng)村向城市的地理位置轉(zhuǎn)移和職業(yè)的轉(zhuǎn)變過程。這是一個(gè)歷史過程，在這個(gè)過程中，人們需完成整個(gè)生產(chǎn)方式和生活方式的深刻變化。
與工業(yè)化的關(guān)系是理解城市化問題的關(guān)鍵。工業(yè)化之前，有城市，也有城市的發(fā)展，但不叫城市化。如同那時(shí)也有商家、酒店，但卻不能稱之為第三產(chǎn)業(yè)一樣。城市化的進(jìn)程是由工業(yè)化所引起的，是工業(yè)化之后的事情。城市化是工業(yè)化的必然結(jié)果。正是由于對(duì)這種必然性認(rèn)識(shí)不足，致使城市化發(fā)育不足成為制約甚至阻礙我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要原因。
當(dāng)然，工業(yè)化這一概念是在不斷發(fā)展的，工業(yè)化的內(nèi)容，如今已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“工業(yè)”部門。在后面的統(tǒng)計(jì)處理中，筆者是從整個(gè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的意義上來(lái)理解工業(yè)化這一概念的。
由于上述原因，人們通常將城市化水平的本質(zhì)理解為由于工業(yè)化所導(dǎo)致的社會(huì)勞動(dòng)在城市和鄉(xiāng)村之間的分配比例，并在統(tǒng)計(jì)上，將這一本質(zhì)通過人口在城鄉(xiāng)之間的分布比例來(lái)予以反應(yīng)。
以第五次人口普查資料計(jì)算，我國(guó)2000年城市化水平為36.22%。
二、關(guān)于“城市化滯后程度”與“工業(yè)化程度”
以上對(duì)城市化范疇的討論，目的在于解決如何評(píng)價(jià)和測(cè)算“城市化的滯后程度”問題。一個(gè)相當(dāng)流行的說法是：“目前世界城市化平均水平為47%，發(fā)達(dá)國(guó)家平均城市化水平為75%，……，我國(guó)只有36%”，并由此得出結(jié)論，“我國(guó)的城市化水平嚴(yán)重滯后�！蔽阌怪靡�，我國(guó)目前存在一個(gè)城市化的滯后問題。但是，第一，對(duì)這一滯后需要一個(gè)程度上的測(cè)定。將關(guān)于城市化的研究乃至決策，建立在“嚴(yán)重滯后”這樣一種由形容詞所構(gòu)成的判斷之上，是不夠的。第二，在對(duì)我國(guó)城市化滯后程度進(jìn)行定量判斷的時(shí)候，用發(fā)達(dá)國(guó)家或者世界的人口城市化水平做標(biāo)準(zhǔn)，則不僅不夠，而且可能產(chǎn)生某種誤導(dǎo)。
一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市化滯后與否，應(yīng)該是相對(duì)與其自身而言的，說到底，應(yīng)該是相對(duì)與其自身的工業(yè)化程度而言的。所謂滯后，是滯后于工業(yè)化的發(fā)展，是城市化的水平不能和工業(yè)化相匹配，不能滿足自身工業(yè)化發(fā)展的要求。所以，我國(guó)的城市化滯后及其程度，和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化水平?jīng)]有關(guān)系，和世界平均的城市化水平也沒有關(guān)系。
根據(jù)上述對(duì)“城市化”范疇的理解，筆者主張將工業(yè)化的既有水平，作為評(píng)價(jià)城市化滯后程度的標(biāo)準(zhǔn)。在和工業(yè)化水平的比較中，來(lái)測(cè)定我國(guó)目前城市化相對(duì)與工業(yè)化的滯后程度。此外，筆者還認(rèn)為，預(yù)測(cè)若干年后城市化所可能或應(yīng)該達(dá)到的水平，也只能以工業(yè)化所可能達(dá)到的水平為依據(jù)。由于篇幅的原因，本文將不進(jìn)行這樣的預(yù)測(cè)。
這樣以來(lái)，就需要先測(cè)算“工業(yè)化程度”。
用產(chǎn)值指標(biāo)所計(jì)算出工業(yè)化程度，在這里顯然是不適用的。這里，需要將工業(yè)化程度從社會(huì)勞動(dòng)在不同產(chǎn)業(yè)間的分配比例的意義上來(lái)把握。只是，已如上述，這里的“工業(yè)”不應(yīng)僅包括工業(yè)本身，而且還應(yīng)該包括第二次產(chǎn)業(yè)的其它部分以及整個(gè)第三次產(chǎn)業(yè)，即通常所說的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)第三次人口普查資料計(jì)算，我國(guó)2000年的工業(yè)化程度為50.00%。
三、“城市化滯后程度”和“城市化累積缺口”測(cè)算
在工業(yè)化程度和城市化水平之間有一個(gè)明顯的差數(shù)，就全國(guó)來(lái)說，這一差數(shù)為工業(yè)化程度50.00%－城市化水平36.22%＝13.78%。
看來(lái)，似乎可以將這一差數(shù)理解為“城市化的滯后程度”，但是：其一，這樣一種理解，其背后的假定前提是，將“工業(yè)化程度”和“城市化水平”這兩個(gè)相對(duì)數(shù)完全相等，視做工業(yè)化與城市化的適應(yīng)狀態(tài)。這是令人懷疑的。這樣的適應(yīng)狀態(tài)將意味著，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都不復(fù)存在、整個(gè)農(nóng)村不再有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者。其二，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計(jì)，是將一些本來(lái)是城市化對(duì)象的人口，當(dāng)作已經(jīng)城市化了的人口予以統(tǒng)計(jì)了的。我國(guó)城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計(jì)所采用的是常住人口登記原則，而所謂常住人口，按《第五次全國(guó)人口普查辦法》規(guī)定，是包括那些在城鎮(zhèn)居住半年以上，而常住戶口仍在鄉(xiāng)下的那一部分人口的。就是說，人們通常所說的“農(nóng)民工”，也被統(tǒng)計(jì)為已經(jīng)城市化了的人口。但是，“農(nóng)民工”是一些雖說已在一定程度上實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村到城市的職業(yè)轉(zhuǎn)換，卻尚未能順利實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的生活方式轉(zhuǎn)換的人口。應(yīng)該說，正是這一部分人口的存在，使城市化成為了一個(gè)“急所”，成為一項(xiàng)亟須大力推進(jìn)的歷史性任務(wù)。他們應(yīng)該是城市化的首要對(duì)象，而不應(yīng)被列在城市化的任務(wù)之外。
因此，需要專門探討測(cè)算城市化滯后程度的方法。下面，筆者利用工業(yè)化程度、城市就業(yè)人數(shù)、全社會(huì)就業(yè)總?cè)藬?shù)等指標(biāo)，經(jīng)過一些必要的調(diào)整，來(lái)匡算城市化的滯后程度：(1)2000年，中國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)21274萬(wàn)人，就業(yè)人員總數(shù)71150萬(wàn)人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員所占比重為29.90%。（《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒·2001》）。城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)是個(gè)戶口數(shù)，不包括鄉(xiāng)村人口在城市就業(yè)者在內(nèi)，其內(nèi)容是完全城市化了的社會(huì)勞動(dòng)。(2)2000年中國(guó)工業(yè)化程度50.00%，與城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重29.90%之間的差數(shù)為20.10%，其內(nèi)容是規(guī)模為14301萬(wàn)的“未城市化的非農(nóng)從業(yè)者”。(3)對(duì)這14301萬(wàn)未城市化的非農(nóng)從業(yè)者，須做若干扣除，才是亟待城市化的非農(nóng)業(yè)社會(huì)勞動(dòng)者人數(shù)。這些扣除應(yīng)包括：(a)農(nóng)村教育、衛(wèi)生工作者；(b)鄉(xiāng)政府工作者；(c)農(nóng)村商業(yè)、服務(wù)業(yè)從業(yè)者；(d)不宜向城鎮(zhèn)集中的農(nóng)村企業(yè)從業(yè)者（如對(duì)本地資源高度依賴的工、礦業(yè)和手工業(yè)），等。
筆者對(duì)河南省調(diào)查匡算的結(jié)果，這些扣除，總計(jì)約占其農(nóng)村人口的7.20%、農(nóng)村就業(yè)人員的10.90%；占其“未城市化”的非農(nóng)從業(yè)者的45.0%。若用上述占農(nóng)村人口7.20%比例去對(duì)全國(guó)進(jìn)行匡算，則這些扣除項(xiàng)總計(jì)約為5,800萬(wàn)人，約占全國(guó)“未城市化非農(nóng)從業(yè)者”的40%。即全國(guó)未城化非農(nóng)從業(yè)者14301萬(wàn)－各項(xiàng)扣除5800萬(wàn)＝8501萬(wàn)人。
這里，不妨與上面的“未城市化”相對(duì)應(yīng)，再提出一個(gè)“待城市化”概念。這8501萬(wàn)勞動(dòng)者，可稱之為“待城市化非農(nóng)從業(yè)者”。這批勞動(dòng)者主要有兩種情況，一種情況是已經(jīng)在城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)；另一種情況是已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這類的單位就業(yè)，而這些單位從生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的角度看，是應(yīng)該向城市集聚和遷移的。這批勞動(dòng)者的共同點(diǎn)是，已經(jīng)脫離或基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但卻尚未獲得城市居民身份。在中國(guó)，所謂“城市化滯后”，說到底，是因?yàn)榇嬖谶@樣一批“待城市化”的勞動(dòng)者及其應(yīng)撫養(yǎng)的人口。這8501萬(wàn)勞動(dòng)者加上其應(yīng)撫養(yǎng)人口，其總規(guī)模為：待城市化非農(nóng)從業(yè)者8501萬(wàn)×扶養(yǎng)系數(shù)1.52＝待城市化人口12921.5萬(wàn)人。這8501萬(wàn)待城市化勞動(dòng)者，或者12921.5萬(wàn)待城市化人口，是城市化滯后效應(yīng)的直接承擔(dān)者，是我國(guó)多年來(lái)，在城市化方面的累積缺口和我國(guó)當(dāng)前城市化滯后的具體內(nèi)容。
換言之，給這8501萬(wàn)勞動(dòng)者以與城市人口從業(yè)者平等的身份和有關(guān)待遇、為這12921.5萬(wàn)人口提供教育、居住、交通以及其它城市基礎(chǔ)服務(wù)等，便是我國(guó)當(dāng)前城市化的基本任務(wù)。需要說明的是，這些任務(wù)中是不包括為這8501人提供就業(yè)這件事情的，他們已經(jīng)是從業(yè)者，且已經(jīng)“工業(yè)化”，只是尚未“被城市化”。在筆者看來(lái)，提供和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)業(yè)人口不斷得以轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝�，是工業(yè)化的任務(wù)，不能記到城市化的賬上。有關(guān)方面和學(xué)者從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的角度，測(cè)算出比這8501萬(wàn)要大得多的城市化缺口來(lái)，那是由于混淆了城市化和工業(yè)化這兩個(gè)不同的概念的原故。
至此，城市化滯后程度相對(duì)數(shù)的計(jì)算就是一件非常簡(jiǎn)單的事情了。
就全國(guó)而言，2000年的城市化滯后程度應(yīng)為工業(yè)化程度50.00%－（城市就業(yè)人數(shù)21274萬(wàn)人＋未城市化非農(nóng)就業(yè)人員14301萬(wàn)－待城市化非農(nóng)就業(yè)人員8501萬(wàn)）／社會(huì)勞動(dòng)者總數(shù)71150萬(wàn)＝11.95%
當(dāng)然，也可以用如下的方法更簡(jiǎn)便地算出：待城市化非農(nóng)就業(yè)人員8501萬(wàn)／就業(yè)人員總數(shù)71150＝11.95%
由于上述缺口和滯后的存在，加速城市化進(jìn)程，“以城市化帶動(dòng)工業(yè)化”，成為當(dāng)前具有歷史意義的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。在彌補(bǔ)這一缺口之前，我國(guó)的城市化的發(fā)展速度，無(wú)疑應(yīng)該快于工業(yè)化的發(fā)展速度。筆者甚至認(rèn)為，可以從這個(gè)意義上，建立一個(gè)統(tǒng)計(jì)上的標(biāo)準(zhǔn)，去反映全國(guó)和各地城市化的“加速”程度。就是說，對(duì)不同時(shí)期和地區(qū)的城市化發(fā)展，不僅用“城市化水平”和“城市化發(fā)展速度”指標(biāo)去反映，而且用“城市化發(fā)展速度”和“工業(yè)化發(fā)展速度”兩指標(biāo)的差數(shù)或比值去反映。無(wú)論城市化的發(fā)展水平和發(fā)展速度是高一些還是低一些，只要是明顯高于本期、本地的工業(yè)化發(fā)展速度，就應(yīng)該說，其城市化是實(shí)現(xiàn)了“非常速”，亦即“加速”發(fā)展的。不過，按照這一思路，現(xiàn)行的“城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計(jì)”的標(biāo)準(zhǔn)還得做調(diào)整。已如上述，現(xiàn)行的不考慮“常住戶口”的“常住人口”登記辦法以及在此基礎(chǔ)上所統(tǒng)計(jì)出的城市化水平指標(biāo)，將諸如“農(nóng)民工”這樣的城市化的對(duì)象和任務(wù)，當(dāng)成了城市化的成績(jī)。對(duì)正確反映和分析城市化進(jìn)程不利。目前，廢除戶口人口數(shù)統(tǒng)計(jì)的呼聲很高。但在筆者看來(lái)，在戶口背后的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)內(nèi)容都基礎(chǔ)消失之后，這種廢除才是合理的，目前還為時(shí)過早。因此，全國(guó)第五次人口普查所提出的“常住人口”登記辦法，如果從統(tǒng)計(jì)本身或從于國(guó)際接軌的角度上看都是合理的，但卻不能不說是有點(diǎn)操之過急。這就使得，以其為基礎(chǔ)所統(tǒng)計(jì)出的城市化水平指標(biāo)，在確定城市化的任務(wù)時(shí)，難以直接使用。筆者認(rèn)為，計(jì)算出上述城市化的“缺口”，以每年“消化”這一缺口的可能性為依據(jù)，去安排今后若干年城市化的任務(wù)和發(fā)展速度，是比較穩(wěn)妥的。目前流行的那種從全世界去尋找確定我國(guó)城市化發(fā)展速度依據(jù)的做法，多少是有點(diǎn)不著邊際的。
城市化和工業(yè)化的關(guān)系是全部問題的關(guān)鍵。只是由于上述全國(guó)8501萬(wàn)勞動(dòng)者和12921萬(wàn)人口的缺口存在，“加速推進(jìn)城市化”才是必要的和可能的，才具有工業(yè)化方面的依據(jù)。一旦這一缺口被彌補(bǔ)，“加速推進(jìn)城市化”就會(huì)失去其合理性和必要性，城市化將會(huì)成為以工業(yè)化為動(dòng)力的“自然歷史過程”。而不論現(xiàn)在還是將來(lái)，城市化和工業(yè)化都不是一回事。不能以城市化去代替工業(yè)化，如果將必須靠工業(yè)化解決的問題用城市化去解決，將來(lái)，我們可能會(huì)面對(duì)比如今的城市化滯后更難解決的問題。對(duì)此，筆者是不無(wú)隱憂的。
【參考文獻(xiàn)】
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