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試析我國遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量保證體系框架和運(yùn)行機(jī)制分析的論文
論文關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量保證體系運(yùn)行機(jī)制
論文摘要：本文分析了我國遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量保證體系的構(gòu)成要素及運(yùn)行機(jī)制。鑒于遠(yuǎn)程高等教育是一個規(guī)模龐大的體系，本文將質(zhì)量保證體系分為宏觀、中觀和微觀三個層次加以考察。
本文所論述的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證模式是一個動態(tài)的模式結(jié)構(gòu)，其運(yùn)作機(jī)制會隨著教學(xué)文化傳統(tǒng)、教育規(guī)模等不同而有所側(cè)重。
一、背景
遠(yuǎn)程高等教育是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分之一，在職業(yè)教育和非學(xué)歷教育中占據(jù)重要的位置。隨著高等教育大眾化階段的到來，我國遠(yuǎn)程高等教育贏得了發(fā)展的機(jī)遇，但也面臨著來自國內(nèi)外的挑戰(zhàn)。
1.生源結(jié)構(gòu)復(fù)雜，學(xué)生基礎(chǔ)低
我國遠(yuǎn)程教育采取寬進(jìn)嚴(yán)出的政策，相當(dāng)一部分生源是普通高考和成人高考落榜學(xué)生以及其他接受學(xué)歷教育的社會人員，生源結(jié)構(gòu)復(fù)雜。再加上普通高校招生比例逐年加大，像北京、上海等城市達(dá)到70%，使遠(yuǎn)程教育的生源質(zhì)量下降，無形中也降低了遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量。
2.規(guī)模擴(kuò)大凸現(xiàn)了資源、標(biāo)準(zhǔn)和制度的匾乏
由于遠(yuǎn)程教育規(guī)模的擴(kuò)展，遠(yuǎn)程高等教育面臨師資、教育資源、經(jīng)費(fèi)等壓力，不利于本身發(fā)展。在我國和網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)相關(guān)的機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)不完備甚至空白，導(dǎo)致課程開發(fā)質(zhì)量難以把關(guān)，對學(xué)生績效考評標(biāo)準(zhǔn)模糊。
3.國外遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的競爭加劇
中國加人wto以后，作為境外支持服務(wù)形式的遠(yuǎn)程教育首先對外開放，國外教育機(jī)構(gòu)也紛紛虎視耽耽凱覷中國市場。面對國際競爭，我國遠(yuǎn)程教育必須提升自身的教育質(zhì)量才能贏得學(xué)生，贏得市場。
因此，對于我國遠(yuǎn)程高等教育來說，教育質(zhì)量問題就成為獲取社會公信力，獲取自身生存和發(fā)展的關(guān)鍵。
二、遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)f保障體系的構(gòu)建框架
在眾多的關(guān)于高等教育質(zhì)量保障體系研究中，is09000體系逐漸得到廣大學(xué)者的認(rèn)可，在上世紀(jì)80年代后期被引人到高等教育領(lǐng)域中。
在is09000族標(biāo)準(zhǔn)中，術(shù)語“質(zhì)量”用于表示達(dá)到持續(xù)的顧客滿意。這種持續(xù)的顧客滿意是在組織承諾持續(xù)改進(jìn)其效率和有效性的情況下，通過滿足顧客的需求和期望來實(shí)現(xiàn)。滿足用戶需要就是這一模式的根本宗旨。隨著技術(shù)支持手段的不斷完善，遠(yuǎn)程教育能夠?yàn)椴煌男枨筇峁﹤�別化的學(xué)習(xí)方案;能夠提供質(zhì)量優(yōu)良、品種多樣，滿足不同層次需求的教育服務(wù)，這些都與is09000的理念一致。
英國學(xué)者ellis，通過對工業(yè)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)的診釋，提出完整的教學(xué)質(zhì)量保障模式。在該模式中，對于和教育質(zhì)量保障相關(guān)的制度、負(fù)責(zé)人及其權(quán)力范圍、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、主要工作程序、信息收集和反饋等作了詳細(xì)的說明。
例如，提出大學(xué)必須制定其質(zhì)量保障的制度，與此相關(guān)的政策、組織、制度和計劃，并且寫人質(zhì)量手冊中;大學(xué)應(yīng)為供給者制定并監(jiān)督與大學(xué)教學(xué)服務(wù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn);大學(xué)應(yīng)詳細(xì)說明教學(xué)基本特性的過程及支持教學(xué)的過程，以便能控制影響教育質(zhì)量的因素，制定并監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、識別并解決問題等。
學(xué)者daveyyeung通過問卷等方法，以香港各大學(xué)為樣本，對影響網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)質(zhì)量保障的因素加以實(shí)證研究，提出了基于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的7個質(zhì)量保證因素:
教學(xué)支持、課程開發(fā)、教/學(xué)過程、課程結(jié)構(gòu)、學(xué)生支持、教員支持和評估。
國內(nèi)研究者也針對遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證要素構(gòu)成開展了很多研究工作，比較有代表性的，如學(xué)者張岳健從分析遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)出發(fā)，明確地提出了影響遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的幾個主要因素:
1.教師因素，教師的自身職責(zé)和教師自身信息技術(shù)及學(xué)術(shù)水平。
2.學(xué)習(xí)者因素，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和通過遠(yuǎn)程教育手段(網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下)完成學(xué)習(xí)的策略和技巧。
3.教學(xué)平臺因素，主要包括教學(xué)管理、教學(xué)支持、網(wǎng)絡(luò)課程開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源等支持性平臺。
4.外部環(huán)境因素，主要關(guān)于學(xué)院組織機(jī)構(gòu)和教學(xué)點(diǎn)建設(shè)，學(xué)習(xí)者交互活動及其他諸如家庭、社會背景等其他社會因素。
結(jié)合ellis的教育質(zhì)量模式，分析上述影響遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證因素，可以看出，對遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系的建構(gòu)主要源于對高等教育質(zhì)量保證體系的參照和改造。高等教育質(zhì)量保障的主要因素同樣適用于遠(yuǎn)程高等教育。于此同時，遠(yuǎn)程教育由于其師生分離的特征，為了保證遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量，完備的技術(shù)支持、獲取便利的學(xué)習(xí)支持服務(wù)是教育質(zhì)量保證體系構(gòu)建中不可或缺的支撐部分。
(一)遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量保證體系的框架構(gòu)成
通過上述分析認(rèn)為，遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系至少包括以下幾部分:
政策體系、組織體系、人員體系、教/學(xué)服務(wù)體系和評價考核體系。如圖1所示
1.政策體系
該項(xiàng)目包括關(guān)于遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量保證工作政策建設(shè)、制度建設(shè)。內(nèi)容主要包括:質(zhì)量保證的各項(xiàng)指導(dǎo)意見、工作程序和考核標(biāo)準(zhǔn)，以及關(guān)于遠(yuǎn)程教育的相關(guān)政策群，如財政支持政策等。
在我國，政策體系主要由各級教育管理部門制訂和發(fā)布。如教育部辦公廳2003年發(fā)布的《對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生部分公共課實(shí)行全國統(tǒng)一考試的通知》就規(guī)定學(xué)生的統(tǒng)考成績將作為評估試點(diǎn)高校教育質(zhì)量的一個重要依據(jù)。
這些都是以政策的形式對我國遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證工作的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和具體工作形式作出直接和明確的規(guī)定。其他類似財政支持政策等相關(guān)政策群則作為調(diào)節(jié)杠桿，規(guī)范遠(yuǎn)程教育的發(fā)展方向。
一些地方性質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)也根據(jù)國家教育政策和本地教育發(fā)展規(guī)劃，制訂適合當(dāng)?shù)氐恼唧w系。各級遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證工作都要依據(jù)相應(yīng)的政策、法規(guī)來展開，嚴(yán)格執(zhí)行。
2.組織體系
是指為完成質(zhì)量保證工作而建立的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)。主要包括教育管理機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)、遠(yuǎn)程教育質(zhì)量實(shí)施機(jī)構(gòu)(主要指辦學(xué)機(jī)構(gòu))、社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。
這些機(jī)構(gòu)在整個遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證環(huán)節(jié)處于不同的地位，承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。遠(yuǎn)程教育質(zhì)量評價一般模式圖可以部分反映出上述幾種機(jī)構(gòu)間的關(guān)系和職責(zé)。
教育管理機(jī)構(gòu):負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障工作，通常由各級教育部門中負(fù)責(zé)教學(xué)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。教學(xué)管理機(jī)構(gòu)通常由可支配的行政權(quán)力，還可以利用財政杠桿對整個質(zhì)量保證工作進(jìn)行調(diào)控。對于我國的遠(yuǎn)程高等教育而言，主要是教育部負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程教育的職能部門、電大系統(tǒng)的教學(xué)管理部門和試點(diǎn)高校的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院。
評估機(jī)構(gòu):評估認(rèn)證機(jī)構(gòu)是進(jìn)行外部質(zhì)量保證工作的專業(yè)主體，其評價結(jié)果更富社會公信力，如chea(councilforhighereducationaccreditation)、qaa(qualityassuranceagencyforhighereduca-tion)等都是高校教育質(zhì)量的權(quán)威評價機(jī)構(gòu)。這些評估機(jī)構(gòu)本身有較大的自主權(quán)，通常對質(zhì)量保障體系的評估負(fù)直接責(zé)任。機(jī)構(gòu)中的人員具備專業(yè)知識和技能。
通常這種機(jī)構(gòu)工作分為兩種形式，一是由教育管理機(jī)構(gòu)授權(quán)，負(fù)責(zé)對遠(yuǎn)程教育質(zhì)量進(jìn)行評定和認(rèn)證，更多體現(xiàn)出行政命令的性質(zhì);二是專業(yè)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)接受院校委托，依據(jù)雙方公認(rèn)的指標(biāo)進(jìn)行評定和認(rèn)證。
辦學(xué)機(jī)構(gòu):是實(shí)施遠(yuǎn)程教育，接受質(zhì)量監(jiān)督和考核的機(jī)構(gòu)。辦學(xué)機(jī)構(gòu)依據(jù)評價結(jié)果持續(xù)改進(jìn)，更好的落實(shí)質(zhì)量保證工作。
3.人員體系
這里的人員體系主要是指構(gòu)成遠(yuǎn)程教育教學(xué)系統(tǒng)的相關(guān)人員，即教師、學(xué)生和教學(xué)服務(wù)人員。
教師的素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量密切相關(guān)，因此教師從事遠(yuǎn)程教學(xué)的經(jīng)歷、學(xué)歷、職稱和信息技術(shù)的使用能力等成為教學(xué)質(zhì)量保證的主要考察因素。
教學(xué)服務(wù)人員雖然不直接從事教學(xué)工作，但我們強(qiáng)調(diào)“把學(xué)生當(dāng)作顧客”時，需要關(guān)注學(xué)生進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)整個過程中的需求，因此，后勤保證和學(xué)習(xí)支持是必不可少的。
學(xué)生則需要關(guān)注其學(xué)習(xí)前后自身能力和知識的提升程度，用適合遠(yuǎn)程教育現(xiàn)實(shí)的質(zhì)量觀來培養(yǎng)學(xué)生，并以此作為考核教學(xué)質(zhì)量的主要指標(biāo)之一。
4.教/學(xué)服務(wù)體系
教/學(xué)服務(wù)體系主要來完成教學(xué)工作所需的教材、課程設(shè)計、課程實(shí)施模式以及相關(guān)學(xué)習(xí)支持。主要包括教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計、教學(xué)資源的開發(fā)和共享、師生教學(xué)交互活動等。它是遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量保證的核心要素，因?yàn)樽罱K對學(xué)生的培養(yǎng)是要通過課程內(nèi)容、選擇合適的教學(xué)活動來完成的。
該體系中涉及到的課程設(shè)計要符合學(xué)生自學(xué)的特點(diǎn)，合理選擇提供教學(xué)內(nèi)容的劃分程度，適合不同層次和起點(diǎn)的學(xué)生自由選擇完成課程學(xué)習(xí)的路徑;對個人自學(xué)、協(xié)作學(xué)習(xí)、面授輔導(dǎo)、實(shí)踐活動、作業(yè)、考核與考試不同教學(xué)活動，要全面考慮，合理設(shè)計。
關(guān)于教材的設(shè)計和教學(xué)資源的開發(fā)，則應(yīng)以符合已論證和實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，如《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程教育資源建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等。
為了保證遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者有效學(xué)習(xí)，作為普通高校的學(xué)習(xí)支持服務(wù)也應(yīng)成為遠(yuǎn)程教育重要的組成部門和質(zhì)量保證因素。隨著遠(yuǎn)程教育實(shí)踐的發(fā)展，學(xué)習(xí)支持服務(wù)也突破了界線，學(xué)習(xí)者的支持還包括對辦學(xué)機(jī)構(gòu)的支持和服務(wù)。
5.評價考核體系
針對遠(yuǎn)程高等教育開展的各項(xiàng)評估，主要面向?qū)W生學(xué)習(xí)績效、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、課程開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、人員標(biāo)準(zhǔn)等。評估是教育質(zhì)量保障工作的主要手段，可以采取形成性評價和總結(jié)性評價相結(jié)合的手段，促進(jìn)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)工作的持續(xù)改進(jìn)和達(dá)標(biāo)工作。評價考核的主要依據(jù)是遠(yuǎn)程教育各質(zhì)量要素的評價指標(biāo)體系。
(二)遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量保證體系的框架的層次
框架體系的建立僅僅是研究遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證的第一步，框架中的每一個要素必須落實(shí)到具體的遠(yuǎn)程教育環(huán)境中才能獲得實(shí)踐的意義。遠(yuǎn)程高等教育本身具備不同的層次，因而每一個層面上的質(zhì)量保障體系也是具備自身特點(diǎn)的。
我們從實(shí)施遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)層面上劃分，可以有國家層面的宏觀遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量保證、區(qū)域?qū)用娴闹杏^遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量保證以及學(xué)校層面的微觀遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證這樣三個不同層次。它們使得遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證不僅從政策、財政上有了依據(jù)和保證，還可以從實(shí)踐中加以落實(shí)。
我們可以用二維表格表示三個層次在遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量保證框架下承擔(dān)的角色和職責(zé)。
宏觀層次上主要以國家為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以全國遠(yuǎn)程高等教育為對象，針對辦學(xué)基礎(chǔ)條件、辦學(xué)方向、辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)目標(biāo)、畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置以及辦學(xué)機(jī)構(gòu)的職責(zé)等進(jìn)行宏觀調(diào)控。主要通過國家政策法規(guī)制定、辦學(xué)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核等手段實(shí)施。宏觀上的質(zhì)量保證更多的輸人外部質(zhì)量保證。目前我國還未能發(fā)展出類似像歐美國家教育評估機(jī)構(gòu)那樣來實(shí)施評估，這將是未來國家宏觀質(zhì)量保證體系需要完善的地方。
中觀層次則主要以區(qū)域性教育行政機(jī)構(gòu)為主，對該地區(qū)進(jìn)行有針對性地指導(dǎo)條例，使得遠(yuǎn)程教育的發(fā)展、專業(yè)規(guī)劃、招生規(guī)模等和地方經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平相適應(yīng)。通過建立區(qū)域性評估和教學(xué)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)完成質(zhì)量保證。中觀層次的質(zhì)量保證可以靈活的貫徹宏觀質(zhì)量保證的方針，同時更具有區(qū)域性的現(xiàn)實(shí)意義。
微觀的質(zhì)量保證體系主要由遠(yuǎn)程教育高等院校作為實(shí)施主體，涉及到從學(xué)生人學(xué)到畢業(yè)全部教育和管理活動。如教師培訓(xùn)工作、教學(xué)實(shí)施和質(zhì)量檢查、課后作業(yè)布置和檢查、考試組織和實(shí)施、學(xué)生畢業(yè)等活動。學(xué)校需要根據(jù)國家的教學(xué)指導(dǎo)意見和學(xué)生的求等預(yù)設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以此為核心通過不斷強(qiáng)化教學(xué)條件、改進(jìn)教學(xué)過程和提高管理水平等手段來實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)。微觀的質(zhì)量保證體系總體來說屬于內(nèi)部質(zhì)量保證。
為了更好的改善質(zhì)量保證手段，提升質(zhì)量保證工作的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，我國遠(yuǎn)程教育引人了前文所提及到的is09000質(zhì)量認(rèn)證體系。如北京大學(xué)醫(yī)學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院于2003年3月28日通過了is09001認(rèn)證體系，這是全國首家通過is09001認(rèn)證的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)。該項(xiàng)工作也為我國遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量保證工作提供了值得借鑒的思路。
三、遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量保證體系的運(yùn)行分析
遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系的構(gòu)成不僅涉及到影響質(zhì)量的要素分析，還應(yīng)該包含質(zhì)量保證的運(yùn)作，即要素之間的相互關(guān)系、各自承擔(dān)責(zé)任和完成質(zhì)量保證的工作流程和制度保證。前者是體系的靜態(tài)構(gòu)成單位，是基礎(chǔ);后者則使得體系實(shí)現(xiàn)其功能，獲得其功能性意義。不同國家、不同機(jī)構(gòu)或者不同層面的構(gòu)架的遠(yuǎn)程教育保證體系因?yàn)殪o態(tài)要素的差別和運(yùn)作模式的不同而呈現(xiàn)具體和多樣化的體系模型。
良好的遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量保證體系應(yīng)該是一個分工合理、責(zé)權(quán)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)。要達(dá)到這樣的目標(biāo)在遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量保證體系運(yùn)行中必須要考慮以下機(jī)制:
這里機(jī)制包括評價和整改跟蹤機(jī)制、教學(xué)信息傳遞機(jī)制、人員培訓(xùn)機(jī)制、財政審核機(jī)制。每一個機(jī)制涉及到質(zhì)量保證體系側(cè)重不同，下圖就標(biāo)示出主要的參與要素。
1評價、整改和跟蹤機(jī)制
前面論述了評價在質(zhì)量保證過程中的作用。評價的目的不僅是為了分等級，而且也是為了通過“評價—整改—評價”的周期性評定和認(rèn)證工作，使舉辦遠(yuǎn)程教育的院校工作得到持續(xù)性的改進(jìn)。
因此，評價和認(rèn)證工作不是一次性的，需要建立匹配整改和跟蹤機(jī)制，以求質(zhì)量保證工作取得長效。除了管理部門定期年檢和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的周期性審核以外，高等院校還應(yīng)該建立內(nèi)審制度，把教學(xué)質(zhì)量作為一項(xiàng)日常工作來抓，以加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制工作。如建立質(zhì)量保證部門，對于教學(xué)單元進(jìn)行評價、檢查與質(zhì)量保證有關(guān)的所有環(huán)節(jié)的工作，并詳細(xì)說明評價的結(jié)果該如何納人到質(zhì)量管理和質(zhì)量改進(jìn)過程中來。
此外，評價指標(biāo)也會隨著技術(shù)的發(fā)展，隨著對質(zhì)量保證工作認(rèn)識的深人，隨著遠(yuǎn)程高等教育實(shí)踐的發(fā)展而改變。評價指標(biāo)的研究工作也是提升評價質(zhì)量和增強(qiáng)評價信度的一項(xiàng)重要工作。
2.教學(xué)信息的傳遞機(jī)制
遠(yuǎn)程教育由于其師生分離的特性，導(dǎo)致教學(xué)信息交流渠道不如傳統(tǒng)高校直接，因此教材的傳遞效率成為影響教學(xué)質(zhì)量的重要因素。隨著網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的發(fā)展，遠(yuǎn)程高等教育可以利用網(wǎng)絡(luò)傳遞數(shù)字化的教學(xué)材料和資源以及師生交互活動。如中國人民大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺完成學(xué)生注冊、教材的發(fā)布、成績和錄取信息查詢等功能(http;///dangdai/">現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證的長效機(jī)制。
還需要補(bǔ)充說明的是，技術(shù)在遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)、量保證體系中的作用是不可忽視的。特別在網(wǎng)絡(luò)教育中，現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)成為和教學(xué)、學(xué)習(xí)、服務(wù)密不可分的元素。失去技術(shù)支撐的現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育是無法想象的，失去技術(shù)支持的現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量保證體系是無法實(shí)現(xiàn)的。
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