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城市管理論文
摘要:對城市進行精細(xì)化辦理是現(xiàn)代城市辦理作業(yè)的基本要求。為了促進城市的可繼續(xù)展開,應(yīng)戰(zhàn)勝阻止城市精細(xì)化辦理的不利要素,建立精簡高效的運行機制;夯實合理實用的根底保證;構(gòu)成凝心聚力的城管格式。
關(guān)鍵詞:城市;精細(xì)化辦理;思考
改革開放以來,城市的展開速度、展開規(guī)模都得到了快速提升,但快速展開的一起,林林總總的新抵觸和新問題開端在城市辦理等范疇凸顯。怎樣做到推陳出新、與時俱進,大力促進城市科學(xué)展開、調(diào)和展開,現(xiàn)在已經(jīng)成為城市辦理者不得不面對的現(xiàn)實問題。為習(xí)慣現(xiàn)代城市展開需求,上個世紀(jì)八十年代以來,在全國規(guī)模內(nèi)掀起了學(xué)習(xí)辦理理論、推廣科學(xué)辦理的熱潮,精細(xì)化辦理隨之被引進到我國城市辦理之中。精細(xì)化辦理制度是企業(yè)辦理學(xué)范疇的理念,起源于20世紀(jì)50年代的日本,社會分工的精細(xì)化對現(xiàn)代企業(yè)辦理模式提出了新的要求。精細(xì)化辦理制度是將常規(guī)辦理細(xì)節(jié)化而采取的辦法,這種辦理模式后來被推廣使用于各類社會組織。近年來,精細(xì)化辦理在我國城市辦理范疇得到了越來越多的使用,辦理者們活躍探究城市精細(xì)化辦理的新模式,并取得了明顯成效。
一、城市精細(xì)化辦理對城市展開的作用
(一)“精細(xì)化”辦理決議城市辦理的勝敗
“全國大事,必作于細(xì);全國難事,必成于易”。作業(yè)的勝敗與否往往取決于要害細(xì)節(jié)怎么處理,一座城市更是如此,假如在辦理上不能著眼持久,從細(xì)處挖,在精處做,就不具有展開的后勁。在現(xiàn)實生活中,城市精細(xì)化辦理就是城市辦理的規(guī)模要大、水平要高、質(zhì)量要嚴(yán)。所謂規(guī)模大,就是該辦理的都要管,不冷眼旁觀,不借故推脫。所謂水平高,就是辦理所達(dá)到的境地要高,要讓行政相對人心服口服,實在進步行政相對人的行動自覺性。所謂質(zhì)量嚴(yán),就是效果顯著,市民認(rèn)同。
(二)精細(xì)化辦理展示城市辦理的主旨
“以人為本”是城市辦理的中心,對城市進行有用的細(xì)節(jié)辦理,能夠充沛展示出一心一意為市民效勞的主旨,進一步滿意市民對城市環(huán)境及城市辦理的需要,滿意其合理訴求。但需要引起辦理者留意的是,并非一切的細(xì)節(jié)都能達(dá)到增值效勞的效果,只要對細(xì)節(jié)問題進行科學(xué)、合理的組織才干滿意市民需求。城市辦理的一些細(xì)節(jié)問題,大都與市民切身利益相關(guān),這就要求城市辦理者要正視市民合理訴求。有用處理市民的需求,一心一意為市民效勞。
(三)精細(xì)化辦理決議一座城市的品牌
隨著我國城市化進程的不斷推動,品牌認(rèn)識更加被城市辦理者所重視,獨特的城市名片,精準(zhǔn)的定位決議城市未來的展開。而正如俗話所講“羅馬不是一天建成的”,合適城市本身展開特色的品牌需要精心考慮、不斷證明,把合理的城市辦理細(xì)節(jié)沉積下來,構(gòu)成一種長效城市辦理機制,會逐漸使城市效勞和辦理構(gòu)成品牌效應(yīng),進而增強城市辦理部分的效率和政府的公信力,促進城市社會調(diào)和展開,增強中心競爭力。
二、當(dāng)時阻止城市精細(xì)化辦理的要素
(一)城市精細(xì)化辦理認(rèn)識不行
城市規(guī)劃和建造主體從精細(xì)化層面來辦理和運營城市的認(rèn)識不行,存在短期行為、臨時行為,不能夠從持久角度對精細(xì)化辦理精準(zhǔn)定位。因為匱乏自動打造精品工程的動力,城市精細(xì)化辦理的方法很難跟進,預(yù)見性差;敏銳性差;對于城市辦理中普遍存在的問題很難徹底治愈。
(二)城市精細(xì)化辦理短缺法令保證
城市精細(xì)化辦理的辦法應(yīng)有法令依據(jù),雖然現(xiàn)在我國關(guān)于城市辦理的法令、法規(guī)并不少,但觸及精細(xì)化辦理法令的并不完善,而是散見于一些法令、法規(guī)中,獨立齊備的城市辦理法令亟待出臺。在實際使用中,一些法令條款重視宏觀層面,許多實際問題規(guī)則不明或過于籠統(tǒng),使城管法令面臨既要依法行政但又無權(quán)法令的為難局面。不僅如此,現(xiàn)在,城市辦理行政法令的辦法依舊在粗豪式辦理的層面徘徊,缺少先進的辦理辦法。這就與現(xiàn)行城管法令法規(guī)未賦予城管部分相應(yīng)的強制手段有關(guān),在處理輕微違法、違規(guī)行為時,假如相對人回絕合作或不予承認(rèn),就會墮入被動。一起法令手段不齊備,取證作業(yè)難以順利進行,受這種條件限制,假如拋棄法令,就會影響法令的威望,反之則容易發(fā)生磨擦,乃至墮入言論的攻擊之中。
(三)城市精細(xì)化辦理辦法乏力
對大多數(shù)城市辦理而言,全時段、全方位、全覆蓋的精細(xì)化辦理模式尚未構(gòu)成,網(wǎng)絡(luò)渠道的通用性不強;對違法行為的管控不到位。城市根底設(shè)施普遍存在重建造經(jīng)辦理的現(xiàn)象。例如在許多地方,因辦理主體紊亂構(gòu)成剛竣工不久的公路即被超重車輛碾壓,致使新修的公路上成了“傷人路”的情況屢見不鮮。對長期困擾城市的小廣告問題更是辦法乏力,小廣告亂粘亂帖、亂涂亂畫,被視為“城市的牛皮癬”,一般是除掉不久又粘貼得滿城都是,長效辦理難度大,糟蹋大量人力財力卻不見成效。構(gòu)成這些問題的原因,一方面是城市辦理法令編制力氣缺少。法令部隊中編制不到位,經(jīng)費缺少,導(dǎo)致本身力氣缺少,購買社會效勞又缺少資金。另一方面是因為缺少科學(xué)的查核機制。在怎么激起人員活躍進取、增加城市辦理的預(yù)算和投入、完結(jié)城市辦理程度的全面提升等方面的激勵機制、查核方法等方面不行合理、有用,限制了城市辦理水平的繼續(xù)提升。
三、城市精細(xì)化辦理應(yīng)采取的對策
(一)建立精簡高效的運行機制
相對完好具體、迅速有用的機制是完結(jié)精細(xì)化辦理的條件和保證,只要這樣才干把作業(yè)做精、做細(xì)、做實。一是要進一步強化“大城管”理念,充沛發(fā)揮市城管部分的歸納和諧效勞功能,加強與規(guī)劃、建造、環(huán)保等部分之間的和諧,健全協(xié)同作業(yè)機制,構(gòu)成資源共享、信息互通、功能互動、力氣互補的城市辦理運行系統(tǒng)。二是要繼續(xù)理順“小城管”內(nèi)部關(guān)系,合理區(qū)分辦理與法令的概念,不要把“運動員”與“裁判員”的使命混雜;準(zhǔn)確界定法令、環(huán)衛(wèi)、綠化等部分與社區(qū)在城市辦理中的責(zé)任,經(jīng)過進一步調(diào)查研討,清晰社區(qū)內(nèi)哪些區(qū)域、哪些項目誰是主責(zé),誰是合作,以標(biāo)準(zhǔn)性文件或制度的形式清晰下來,以便我們共同恪守。三是建立作業(yè)標(biāo)桿,建立準(zhǔn)則化辦理系統(tǒng)。對每一項辦理項目和內(nèi)容怎么做,做到什么水平,固化為一個清晰的規(guī)則、規(guī)則和機制。四是完善方針辦理查核系統(tǒng)。在清晰責(zé)任、清晰標(biāo)準(zhǔn)的根底上,經(jīng)過科學(xué)設(shè)置查核指標(biāo),量化查核內(nèi)容,合理分配方針使命,使作業(yè)使命越來越清晰、具體。經(jīng)過成立獎懲機制,公開查核,增強透明度,保證查核制度真實執(zhí)行。
(二)夯實合理實用的根底保證
一是要繼續(xù)理順主要法令部分與各相關(guān)功能部分間的彼此關(guān)系,盡力構(gòu)建起齊備的和諧合作機制,并確定相應(yīng)的和諧模式、步驟程序以及責(zé)任責(zé)任,清晰行政機關(guān)之間的一些必須實行、彼此擔(dān)任的義務(wù),實在保證法令和諧作業(yè)的有序展開,而不是只是停留在功能簡略移交上。二是要全力構(gòu)建地方性城市辦理的標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)。要點在城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、戶外廣告設(shè)置、店招店牌標(biāo)準(zhǔn)、積雪清掃、車輛清洗保潔、夜景燈飾設(shè)置、沿街樓棟點綴、才智城市等范疇展開研討和標(biāo)準(zhǔn)作業(yè),解開限制城市辦理展開的法令、法規(guī)系統(tǒng)不行合格的瓶頸,改變“借法法令”窘境,實在增強相關(guān)規(guī)則的支撐能力。三是要盡快完結(jié)數(shù)字城管信息系統(tǒng)項目建造,真實完結(jié)能夠?qū)ν话l(fā)事件快速反應(yīng)的網(wǎng)格化辦理,構(gòu)成迅速方便發(fā)現(xiàn)問題、及時有用處理問題和監(jiān)督查核點評的杰出機制。四是要拓寬思路,與當(dāng)時要點招商作業(yè)彼此融合,依據(jù)“誰投資、誰辦理、誰受益”的準(zhǔn)則,吸納利用社會閑置場所和資金,規(guī)劃建造便民效勞商場、早夜市和各類專業(yè)商場、停車場等;活躍爭取財政投資,分步實施,逐漸改造完善供水、供電、通迅各類根底效勞設(shè)施,既不影響市容,又便民利民。
(三)構(gòu)成凝心聚力的城管格式
一是對外宣揚作業(yè)要立體化、多角度、全方位。要實在增強自動宣揚認(rèn)識,合理利用戶外廣告、電子屏幕、社區(qū)宣揚欄、市區(qū)公交車、出租車,以及手機短信、政務(wù)網(wǎng)、公開欄等各類宣揚渠道和新聞媒體,對城市辦理的政策法規(guī)、作業(yè)動態(tài)和取得成效進行宣揚,增強作業(yè)透明度,擴展公眾知情權(quán),鼓勵市民參與城管,增強市民主人公認(rèn)識。二要擴展公眾參與渠道。不斷拓寬投訴、信訪、告發(fā)渠道,合理引導(dǎo)和組織社會公眾為城市辦理作業(yè)建言獻(xiàn)計;尋求正式組織與非正式組織、政府與社會的最佳合作方法,最大限度地激起和利用社會資源參與城市辦理,防止城市辦理上的“獨角戲”,完結(jié)辦理效能最大化。三是堅持文明法令,有序引導(dǎo)。采取合法合規(guī)、入情入理的辦理辦法,充沛滿意老百姓合理需求的一起,嚴(yán)格實行法定責(zé)任,進步法令作業(yè)的公信力,增強法令作業(yè)的公正性。四是要加強法令隊員的滿意度和獲得感。要活躍推廣績效辦理,采取多種方法,建立獎懲激勵機制或者用人選拔機制,充沛調(diào)度法令隊員的作業(yè)自動性。針對城市辦理作業(yè)的特殊性,應(yīng)參閱公安部分的做法,給予法令隊員崗位津貼,使支付與報酬有所體現(xiàn)。加大經(jīng)費和配備投入,減輕欠帳壓力,改進法令隊員的作業(yè)條件和環(huán)境。五是要標(biāo)準(zhǔn)法令部隊的法令行為。能夠在法令部分的指導(dǎo)下,采取派駐或社區(qū)自建的方法,成立法令部隊,真實完結(jié)城市辦理橫向到邊、縱向究竟,戰(zhàn)勝“看見的管不了、看不見的無力管”的弊端。
參閱文獻(xiàn):
。1]曾燕南.城市精細(xì)化辦理對城市展開的促進—以哈爾濱市為例[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報,2012(06):80-83.
[2]中共大東區(qū)委黨校課題組.關(guān)于城市精細(xì)化辦理的思[J].沈陽干部學(xué)刊,2013,15(01):57-59.
。3]游俊霞.轉(zhuǎn)型期城市規(guī)劃精細(xì)化編制與辦理的實踐探究[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2010(1):34-37.
。4]姚燕萍.精細(xì)化辦理布景下的廣州市要點城區(qū)城市設(shè)計實踐[J].規(guī)劃師,2010(09):28-32.
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