公路工程中的法治思維論文
一、公路工程建設(shè)的前期招投標(biāo)工作
公路工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購等領(lǐng)域的項目法人、特許經(jīng)營者、項目代建單位的選擇歷來是廣大公路建設(shè)參與者高度關(guān)注的環(huán)節(jié)�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》及相關(guān)配套法律法規(guī)的實施，使得這一領(lǐng)域的工作有了更加完善的法律支持體系。從資格審查到招標(biāo)文件的編制、投標(biāo)文件評審、中標(biāo)信息公布、合同文件的簽署等系列招標(biāo)投標(biāo)活動，均需遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的“公開、公平、公正、誠實信用”的原則，將資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告依法在指定媒介發(fā)布，公告中至少包括招標(biāo)人名稱、地址、項目內(nèi)容、實施地點、獲取文件時間地點、收取費用等。潛在投標(biāo)人獲取的資格審查文件和招標(biāo)文件中要有對投標(biāo)人的資格條件、遞交文件的評審標(biāo)準(zhǔn)、評審辦法等的明示，實現(xiàn)公開透明。
評標(biāo)是招投標(biāo)活動中的重要環(huán)節(jié)，首先應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會，然后在嚴(yán)格保密的狀態(tài)下，委員會成員根據(jù)法律規(guī)定和招標(biāo)文件規(guī)定的科學(xué)評標(biāo)方法和具體評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員要嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律，遵守職業(yè)道德，不得私下接觸投標(biāo)人，不得透露評審信息；招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)；評標(biāo)過程不受任何單位和個人的非法干預(yù)和影響，即評標(biāo)委員會實行“依法獨立評審”。評標(biāo)委員會對所有投標(biāo)文件進行評審后，擇優(yōu)推薦出中標(biāo)候選人，評標(biāo)委員會成員簽署評標(biāo)報告，提交招標(biāo)人。
雙方合同的簽訂是招投標(biāo)活動的最后重要環(huán)節(jié)。公路工程建設(shè)中的合同簽訂除遵守《合同法》平等、自愿、公平、誠實信用、合法性的基本原則外，還要遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)條例》的一些規(guī)定。對于采取招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程，要將招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書和招標(biāo)文件視為要約邀請，投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件為要約，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書為承諾，承諾生效時合同即為成立。公路工程的建設(shè)合同要求采用書面形式訂立。
二、公路工程建設(shè)中的計量支付及合同管理
施工承包合同中的計量與支付是合同主體經(jīng)濟利益的集中體現(xiàn)，是施工合同中的關(guān)鍵內(nèi)容。計量支付的正常進行首先以合同為原則，以合同為依據(jù)，如雙方在施工前簽訂的合同中所包含的合同條款、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量清單等均是計量與支付的重要依據(jù)。
在簽訂合同前，中標(biāo)人首先按照“合同條款及格式”規(guī)定向招標(biāo)人提交履約擔(dān)保。在承包人簽訂了合同協(xié)議書后，可向其支付預(yù)付款，包括開工預(yù)付款和材料、設(shè)備預(yù)付款。發(fā)包單位應(yīng)該在承包人提交預(yù)付款保函后，支付工程價款的70%，材料和設(shè)備預(yù)付款要提供相應(yīng)的票據(jù)。施工過程中涉及的主要支付款項有工程款、暫定金額、計日工、保留金、工程變更費用、索賠費用、價格調(diào)整等。承包人首先要出具由監(jiān)理工程師認可的中間交工證書，以證明所完工工程的質(zhì)量合格，然后由承包人和監(jiān)理工程師按照合同中約定的各結(jié)構(gòu)、各部位、各類型項目的計量方法，依照計量程序，進行準(zhǔn)確計量，經(jīng)雙方認可后，編制中間計量單、計量匯總表、計量支付申請表，中期支付證書等。自進度付款開始，發(fā)包人每期將按項目專用合同條款要求，扣留一定百分比的質(zhì)量保證金（扣至總額達到合同條款規(guī)定限額為止），用于保證在缺陷責(zé)任期內(nèi)履行缺陷修復(fù)義務(wù)。預(yù)付款將在發(fā)包人的進度付款中分期扣回。承包人提交的最終結(jié)清申請單中的總金額即是代表了根據(jù)合同規(guī)定應(yīng)付給承包人的全部款項。
在合同管理的工程變更、索賠、工程轉(zhuǎn)分包等方面，充分運用法治思維、法治方式的重要性體現(xiàn)在以下幾點。（1）時間性：變更、索賠等事項發(fā)生的確定首先必須在合同規(guī)定的嚴(yán)格時間段內(nèi)由承包人提出，由監(jiān)理工程師確認，規(guī)定時間以外提出的事項將不予認可。（2）確定性：具體合同管理事項的確定，如何種變更是變更范圍內(nèi)的，索賠的確立要哪些基本條件，合法的分包條件如何等均要符合工程建設(shè)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。（3）標(biāo)準(zhǔn)性：如工程變更的單價確定和索賠費用計算中單價和費率的分析與確定，要依據(jù)合同的有關(guān)規(guī)定，按照特定的方法和標(biāo)準(zhǔn)來進行計算，以保證結(jié)果的合理性。
三、公路工程建設(shè)中農(nóng)民工工資的支付
針對近幾年各行各業(yè)的`農(nóng)民工工資支付的突出問題，在公路工程建設(shè)中要運用法治思維和法治方式的這一問題，做到高度重視、主動預(yù)防，化解矛盾，實現(xiàn)農(nóng)民工工資支付的規(guī)范化、制度化，保障工程資金和項目建設(shè)的安全運行。作為項目法人，首先應(yīng)在招標(biāo)文件中明確勞務(wù)用工工資發(fā)放和建立農(nóng)民工工資保障金制度的內(nèi)容，并將施工單位拖欠農(nóng)民工工資作為嚴(yán)重違約行為在合同中予以明確。施工單位一旦違約，
項目法人有權(quán)動用農(nóng)民工工資保障金及履約擔(dān)保金進行支付，并由施工單位承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。在每期計量支付時暫扣應(yīng)支付金額的1.5%~2%，作為農(nóng)民工工資保障金，專項用于拖欠農(nóng)民工工資的墊付。在每年年終（不足一年的在其完工時），對施工單位進行農(nóng)民工工資發(fā)放專項檢查，根據(jù)農(nóng)民工和施工單位簽訂的用工協(xié)議、農(nóng)民工工資發(fā)放表、發(fā)放工資的影像資料等，確認施工單位已支付農(nóng)民工工資后，將本年度所扣的農(nóng)民工工資保障金予以返還。若有農(nóng)民工反映存在欠薪情況，經(jīng)建設(shè)管理單位和監(jiān)理單位確認屬實，即責(zé)令施工單位予以支付，若不予支付，則將先期扣除的1.5%~2%的農(nóng)民工工資保障金用以支付農(nóng)民工工資，嚴(yán)防年終結(jié)算時拖欠農(nóng)民工工資的情況發(fā)生。同時還要加強農(nóng)民工工資的專項檢查、公開機制、信用管理等，在單位工程完工時及春節(jié)等重大節(jié)假日前夕，進行重點檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理；設(shè)立舉報電話，受理相關(guān)投訴；對惡意拖欠農(nóng)民工工資、造成社會不穩(wěn)定因素或惡劣影響的施工單位，降低其信用評價。
四、結(jié)語
堅持運用法治思維和法治方式處理和解決公路工程建設(shè)中的問題，對于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的公路建設(shè)制度體系，進一步深化改革，推動公路建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有重大意義。
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