公共政策概論論文
摘要：城市發(fā)展和人民生活水平的不斷提高促使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要持續(xù)提高以滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求， 造成資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、浪費(fèi)， 自然環(huán)境遭到破壞， 有必要進(jìn)行加強(qiáng)城市低碳環(huán)保公共政策方面的法制體系， 分析現(xiàn)階段相關(guān)方面的不足， 提出改善的建議， 為后續(xù)研究提供借鑒意義。
關(guān)鍵詞：低碳環(huán)保； 公共政策； 不足； 改善建議；
城市發(fā)展和人民生活水平的不斷提高促使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要持續(xù)提高以滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求， 但是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴消耗自然能源過(guò)度， 造成碳以及溫室氣體的排放不斷上升， 其在空氣中的濃度不斷增加， 人類賴以生存在自然環(huán)境受到嚴(yán)重污染， 其所產(chǎn)生的生存威脅已不容忽視。眾多發(fā)展中國(guó)家包括我國(guó)積極采取節(jié)能減排、低碳環(huán)保的一系列政策和方法， 采取可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略， 保護(hù)環(huán)境， 促進(jìn)人與自然和諧相處。低碳環(huán)保是一種新的發(fā)展方式也是一種新的環(huán)保理念更是一種新的生活方式， 其要求低能耗、低污染、低排放及高產(chǎn)出， 通過(guò)相應(yīng)的政策手段、生活理念、技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)品升級(jí)等方式方法以節(jié)能減排為方向， 實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目的。從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)祟惖陌l(fā)展理念， 能源利用率的提升、能源結(jié)構(gòu)的完善、污染排放的減少、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的最終理想。實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念， 必然要通過(guò)公共政策對(duì)工業(yè)生產(chǎn)、人民活動(dòng)進(jìn)行導(dǎo)向、制約和管理。公共政策的導(dǎo)向功能就是引導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)提高能源利用率、減少污染氣體的排放， 指導(dǎo)人們的生活行為減少資源消耗、保護(hù)綠色環(huán)境；其制約功能就是限制工業(yè)生產(chǎn)超標(biāo)排放， 禁止人們生活行為上的環(huán)境污染；其管理功能就是保證政策的順利執(zhí)行以及完成政策中的所規(guī)定的任務(wù)， 對(duì)生產(chǎn)、生活等各方面進(jìn)行政策上的`管理， 包括生產(chǎn)和生活上的行為、產(chǎn)品、排放等方面的管理和制約。
一、低碳環(huán)保、公共政策對(duì)城市發(fā)展的意義
低碳環(huán)保理念和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有利于減少資源的消耗、提高經(jīng)濟(jì)效益以及促進(jìn)社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 低碳環(huán)保在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展等方面作用巨大， 城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平提高、環(huán)境優(yōu)化三者可以實(shí)現(xiàn)同步進(jìn)步的目標(biāo)。國(guó)際上從《能源白皮書》到《京都議定書》， 日本、英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)時(shí)無(wú)刻都在關(guān)注能源消耗、開(kāi)發(fā)新能源， 積極推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)開(kāi)發(fā)， 促進(jìn)低碳環(huán)保生產(chǎn)生活的發(fā)展， 另外還有加拿大、發(fā)過(guò)、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家也時(shí)刻重視著節(jié)能減排、綠色發(fā)展的目標(biāo)， 巴西、墨西哥、印度等發(fā)展中國(guó)家也在主動(dòng)完成能源結(jié)構(gòu)升級(jí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排， 我國(guó)在減少污染排放、提高資源利用率、創(chuàng)新技術(shù)開(kāi)發(fā)方面也做出了積極的工作， 《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等一系列法律法規(guī)的頒布， 我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)更進(jìn)一步， 但是在實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加、環(huán)境美好三者之間動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)還需努力， 如何創(chuàng)新公共政策促進(jìn)城市低碳環(huán)保理念具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家也是人口大國(guó)， 低碳環(huán)保的理念不僅僅是轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)也是提高我國(guó)產(chǎn)品再國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易， 為國(guó)際其他國(guó)家做出表率和模板作用。低碳環(huán)保理念對(duì)于國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展中所產(chǎn)生的新問(wèn)題積極應(yīng)對(duì)的有效措施， 通過(guò)公共政策引導(dǎo)、制約、管理生產(chǎn)生活行為， 達(dá)到社會(huì)、環(huán)境、人類三者的和諧發(fā)展， 對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提升有良好的促進(jìn)作用， 實(shí)現(xiàn)科學(xué)的、有效的、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)， 創(chuàng)新低碳環(huán)保的公共政策才能夠?qū)崿F(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)， 持續(xù)適應(yīng)國(guó)內(nèi)各方面的發(fā)展， 不斷促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、城市低碳環(huán)保公共政策方面現(xiàn)存問(wèn)題
�。ㄒ唬� 相關(guān)法律機(jī)制不健全
現(xiàn)階段， 國(guó)內(nèi)城市低碳環(huán)保方面的法律體系不夠完善， 缺乏低碳環(huán)保的基本法， 僅圍繞自然資源的開(kāi)發(fā)頒布了一定的法律條款， 至于如何實(shí)施以及節(jié)能減排、如何提高資源利用率方面沒(méi)有提出具體的法律規(guī)定， 因此， 目前的城市低碳環(huán)保相關(guān)法律體系不健全。另外在石化節(jié)約方面尚未制定， 以及在已存在的相關(guān)方面的法律法規(guī)體系的執(zhí)行上與現(xiàn)實(shí)情況存在一定程度的差異， 造成了低碳環(huán)保法律實(shí)施滯后， 未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果， 因此， 在相關(guān)法律體系上還不夠完善。
（二） 相關(guān)激勵(lì)機(jī)制不健全
城市低碳環(huán)保公共政策的有效實(shí)施必然需要財(cái)政支持， 現(xiàn)階段， 我國(guó)還沒(méi)有明確在城市低碳環(huán)保方面的財(cái)政投入機(jī)制， 財(cái)政投入缺失持續(xù)長(zhǎng)久性和穩(wěn)定性；在市場(chǎng)以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)方面也缺乏明確的激勵(lì)機(jī)制， 相關(guān)方面的稅收、扶持、優(yōu)惠等政策之間的協(xié)調(diào)性較差， 導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)不積極， 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后；在創(chuàng)新技術(shù)開(kāi)發(fā)方面的財(cái)政扶持投入顯示出嚴(yán)重不足， 存在盲目投資和投資不穩(wěn)定的問(wèn)題， 投入產(chǎn)出比極其不合理， 造成激勵(lì)機(jī)制不健全， 相關(guān)公共政策實(shí)施效果不佳。
�。ㄈ� 人們低碳環(huán)保意識(shí)薄弱
現(xiàn)階段， 造成溫室氣體和大氣污染嚴(yán)重的原因就是城市供暖燃煤和尾氣排放， 工業(yè)生產(chǎn)中的非法排放更是嚴(yán)重破壞生態(tài)化境的平衡， 由于低碳環(huán)保理念宣傳和教育工作不到位， 導(dǎo)致人們?cè)谌粘Ｉ钪畜w驗(yàn)不到自身行為與低碳環(huán)保之間的聯(lián)系， 仍然使用一次性塑料袋等嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品以及一次性筷子等嚴(yán)重破壞綠色植被的產(chǎn)品， 人們低碳環(huán)保認(rèn)知度較淺薄導(dǎo)致傳統(tǒng)思想上難以扭轉(zhuǎn)以及日常行為中更是缺乏對(duì)低碳環(huán)保理念的認(rèn)知。
三、關(guān)于城市低碳環(huán)保公共政策的完善建議
�。ㄒ唬� 建立健全相關(guān)法律體系及其激勵(lì)機(jī)制
結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)情， 建立低碳環(huán)保相關(guān)法律機(jī)制， 健全相關(guān)法律方面的缺陷， 包括自然資源保護(hù)以及石化資源和新能源方面的開(kāi)發(fā)， 建立相互協(xié)調(diào)的強(qiáng)制性法律機(jī)制， 保證相關(guān)公共政策的有效實(shí)施。
加強(qiáng)財(cái)政方面的投入力度， 保證資金投入的持久性和穩(wěn)定性， 另外， 對(duì)于節(jié)能減排產(chǎn)品和新能源技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策和財(cái)政扶持， 政府通過(guò)減免稅收的激勵(lì)方式進(jìn)而激發(fā)市場(chǎng)和產(chǎn)品升級(jí)的積極性。
（二） 加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新人才引進(jìn)力度
在發(fā)展初期對(duì)于自然資源的依賴較大， 往往造成自然環(huán)境的污染和破壞， 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度， 就不能再僅依賴于自然資源的開(kāi)發(fā)， 應(yīng)該加強(qiáng)新能源開(kāi)發(fā)技術(shù)以及節(jié)能減排創(chuàng)新技術(shù)方面的開(kāi)發(fā)力度， 切實(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)， 新能源方面包括水能、風(fēng)能、地?zé)崮�、核能等清潔能源�?尤其是核能更是蘊(yùn)藏巨大能力， 但是其開(kāi)發(fā)方面需要高精尖技術(shù)， 所以引進(jìn)創(chuàng)新人才能夠有效實(shí)現(xiàn)新能源方面的開(kāi)發(fā)利用。
�。ㄈ� 加強(qiáng)人們的低碳環(huán)保意識(shí)
加強(qiáng)低碳環(huán)保意識(shí)的宣傳和教育， 滲透于公民的日常生活習(xí)慣中， 改變?cè)瓉?lái)的傳統(tǒng)浪費(fèi)資源的生活方式， 自覺(jué)主動(dòng)地節(jié)約能源、減少污染排放、放棄使用一次性污染和破壞環(huán)境的產(chǎn)品， 切實(shí)創(chuàng)造社會(huì)發(fā)展、人類生存、自然保護(hù)的和諧氛圍， 達(dá)到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
總結(jié)
現(xiàn)階段， 國(guó)內(nèi)的城市低碳環(huán)保相關(guān)的公共政策在制定和實(shí)施方面還存在不足， 政策方面的強(qiáng)制性法律和激勵(lì)機(jī)制應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)， 低碳環(huán)保方面的宣傳教育工作應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)， 促使節(jié)能減排、綠色發(fā)展落實(shí)到每一個(gè)人的行為上。
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