完善行政調(diào)解機(jī)制,促進(jìn)解決社會(huì)矛盾論文
1行政調(diào)解的涵義及現(xiàn)狀
行政調(diào)解是指行政主體參與主持的，以受調(diào)解雙方當(dāng)事人自愿為前提，以國家法規(guī)及相關(guān)政策為依據(jù)，通過勸說、調(diào)停等方法，促使當(dāng)事人友好協(xié)商、互諒互讓、達(dá)成協(xié)議、消除糾紛的一種調(diào)解機(jī)制。
《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若十重大問題的決定》中要求“完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)�！备鶕�(jù)該決定，目前我國主要的調(diào)解機(jī)制包括人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三類，建立相互協(xié)作的“三位一體”的大調(diào)解制度是我國構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。隨養(yǎng) 《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》、《人民調(diào)解工作若十規(guī)定》等法律法規(guī)的頒布及相關(guān)司法解釋的出臺(tái)，司法調(diào)解和人民調(diào)解制度止逐步得到完善，而行政調(diào)解在我國現(xiàn)行法律制度中還是薄弱一環(huán)，這種失衡的發(fā)展模式必然損害我國調(diào)解制度的整體發(fā)展，因此健全行政調(diào)解機(jī)制，形成調(diào)解制度合力，將有助于徹底解決矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展。
2行政調(diào)解的重要意義
在社會(huì)矛盾多發(fā)期，充分發(fā)揮行政調(diào)解的作用，既符合“以和為貴”與“以和為先”的中國傳統(tǒng)文化歷史，又會(huì)對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生巨大助推作用。
(1)拓寬糾紛解決渠道，彌補(bǔ)司法審判不足
在當(dāng)今民主法治社會(huì)，鼓勵(lì)公民學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，這是人類文明與社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，但這并非意味養(yǎng)一切糾紛都必須通過訴訟渠道解決，必經(jīng)訴訟方式解決糾紛只是解決糾紛的最后選擇，而不一定是最優(yōu)選擇。訴訟不是萬能的，剛性的判決有時(shí)并不利于糾紛的徹底解決，還可能形成雙方當(dāng)事人之間的尖銳對(duì)立。通過調(diào)解的方式解決糾紛，有助于消除雙方當(dāng)事人之間的'對(duì)立情緒，當(dāng)事人本著“和為貴”的理念，通過互諒互讓、平等協(xié)商，促成雙方握手高和，化干戈為玉帛，從而使糾紛得到徹底解決，這有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和增進(jìn)社會(huì)關(guān)系的和諧。
(2>簡化糾紛解決程序，降低糾紛解決成本。
在日常生活中，當(dāng)人們出現(xiàn)糾紛時(shí)，首選的解決途徑并非法院訴訟的方式，因?yàn)橥ㄟ^訴訟解決糾紛雖然具有最終效力及強(qiáng)制執(zhí)行力，但卻通常需要當(dāng)事人支付一定的訴訟費(fèi)、律師費(fèi)等，高額的訴訟開支對(duì)于普通群眾來說，無疑是一條難以跨域的大山，令其望而卻步。即使具有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力的富人階層也會(huì)因?yàn)榉爆嵉脑V訟程序及長久的時(shí)間消耗，而選擇放棄訴訟方式，改覓其他解決渠道。行政調(diào)解則無需經(jīng)過復(fù)雜的訴訟程序，調(diào)解進(jìn)程可以由當(dāng)事人自行協(xié)商，也無需支付相關(guān)費(fèi)用，既能節(jié)省當(dāng)事人的時(shí)間，又會(huì)降低當(dāng)事人處理糾紛所花費(fèi)的成本。
(3)增強(qiáng)糾紛解決權(quán)威，提升糾紛解決質(zhì)量
行政機(jī)關(guān)在日常執(zhí)法過程中也經(jīng)常會(huì)遇到各種糾紛，這些糾紛有些是因行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為所致，有些是因?yàn)樾姓芾硐鄬?duì)人與利害關(guān)系人利益沖突所致，行政機(jī)關(guān)解決糾紛的過程同時(shí)也是查明事實(shí)、做出裁判的過程。由于糾紛解決人員即是直接負(fù)責(zé)的行政執(zhí)法人員，兼有執(zhí)法專業(yè)知識(shí)和糾紛解決經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在處理復(fù)雜疑難案件或新型案件中，還可以聘請專業(yè)技術(shù)人員及有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行專題論證。因此，由行政調(diào)解最終達(dá)成的協(xié)議具有較高專業(yè)技術(shù)性與政策法律性，這些都是人民調(diào)解與司法調(diào)解所欠缺的，正因如此，行政調(diào)解一旦達(dá)成協(xié)議，便利于被雙方當(dāng)事人所接受，從而避免發(fā)生訴訟不斷、糾紛不斷的不良現(xiàn)象。
3完善我國行政調(diào)解制度的幾點(diǎn)建議
(1)設(shè)立行政調(diào)解機(jī)構(gòu)
我國各級(jí)黨政部門、人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及其他社會(huì)團(tuán)體或有關(guān)單位等都普遍設(shè)有信訪機(jī)構(gòu)。依據(jù)《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，信訪機(jī)構(gòu)的職能應(yīng)是協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)，促進(jìn)糾紛合理解決。筆者認(rèn)為，在我國現(xiàn)行體制下，信訪機(jī)構(gòu)下而可設(shè)專門行政調(diào)解機(jī)構(gòu)，并從法律上賦予其行政調(diào)解的職權(quán)，行政調(diào)解人員由信訪機(jī)構(gòu)人員和各機(jī)關(guān)、部門及其他組織專業(yè)人員組成。公民在選擇行政調(diào)解這一方式時(shí)，可以直接到信訪機(jī)構(gòu)投訴，而不必依據(jù)糾紛的具體情15}判斷調(diào)解糾紛的行政主體，這不僅節(jié)約了公民的成木，而且能夠促使糾紛的及時(shí)解決，保障相對(duì)人的權(quán)益。
(2)明確行政調(diào)解效力
行政調(diào)解的效力問題可視行政調(diào)解的不同作用，作出不同規(guī)定。行政機(jī)關(guān)在參與主持行政調(diào)解過程中主要發(fā)揮兩個(gè)方而的作用:一個(gè)是協(xié)助、指導(dǎo)等輔助功能，如《中華人民共和國民事訴訟法》第87條規(guī)定:人民法院進(jìn)行調(diào)解，可以邀請有關(guān)單位和個(gè)人協(xié)助。此時(shí)行政調(diào)解產(chǎn)生的效力應(yīng)當(dāng)與主持調(diào)解的機(jī)關(guān)作出的調(diào)解效力一致。另一是裁決判斷功能，如《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第50條規(guī)定的可由行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解的情形及《中華人民共和國道路交通安全法》第87條規(guī)定:對(duì)交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當(dāng)事人可以請求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解。此時(shí)行政調(diào)解達(dá)成的協(xié)議可以作為強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)。
(3)規(guī)范行政調(diào)解程序
我國現(xiàn)行的法律制度對(duì)于行政調(diào)解程序的規(guī)定不完善。從目前來看，制定專門的《行政調(diào)解法》時(shí)機(jī)尚不成熟，較為穩(wěn)妥的解決方式是從法律到行政法規(guī)再到部門規(guī)章的漸進(jìn)式規(guī)定對(duì)行政調(diào)解程序做出逐步細(xì)化的規(guī)定。同時(shí)由設(shè)立的專門行政調(diào)解機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各行政部門及相關(guān)組織，制定相應(yīng)的工作制度以指導(dǎo)行政調(diào)解具體工作。這樣既能確保行政機(jī)關(guān)發(fā)揮行政調(diào)解權(quán)力的積極能動(dòng)性，又能在嚴(yán)格的程序規(guī)定之下防止行政權(quán)力被濫用，發(fā)生侵害行政相對(duì)人權(quán)益的情形。
總之，當(dāng)前在社會(huì)管理創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變的新形勢下，政府及有關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)掘行政調(diào)解的特殊優(yōu)勢，盡快解決行政調(diào)解的短板問題，全面激活行政調(diào)解的活力和效用，使行政調(diào)解機(jī)制在化解社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮更大作用。
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