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立法質(zhì)量與質(zhì)量立法──歐美臺立法質(zhì)量立法研究（二）
三、關(guān)于法的形式、名稱和調(diào)整范圍的立法
任何法都有形式、名稱和調(diào)整范圍問題 法都需要采取一定的表現(xiàn)形式，例如以憲法、法律形式表現(xiàn)，或以行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章形式表現(xiàn)。每一種法的形式又總要冠以一定的名稱，比如稱為法、律、條例或稱為規(guī)則、細則、辦法。而無論哪一種形式、哪一種名稱的法，又都有其應(yīng)有的調(diào)整范圍，例如，以刑事、民事、國家機構(gòu)等方面的事項為調(diào)整范圍，或以行政管理、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)之類的事項為調(diào)整范圍。這些不同形式、名稱和調(diào)整范圍的法，應(yīng)由不同的立法主體產(chǎn)生，它們表現(xiàn)出不同的法律效力等級，調(diào)整不同的社會關(guān)系，解決不同的社會問題。它們在一國法的體系中占據(jù)自己應(yīng)有的地位，扮演著不同的角色，從不同的側(cè)面共同擔(dān)負著法所應(yīng)當(dāng)擔(dān)負的使命。
法的質(zhì)量與法的形式、名稱和調(diào)整范圍 法的質(zhì)量問題同法的形式、名稱和調(diào)整范圍問題，有明顯的關(guān)聯(lián)。如果一國不同級別、不同層次的立法主體，所能采取的法的形式、法的名稱沒有區(qū)別，它們制定的法在調(diào)整范圍方面沒有必要的界限，則該國法的形式體系和法的部門體系亦即法的體系便是紊亂的。在這種紊亂的情況下，立法者難以清晰、恰當(dāng)?shù)剡\用必要的法的形式、名稱來解決立法調(diào)整的問題，法的形式、名稱與法所調(diào)整的內(nèi)容，便可能經(jīng)常出現(xiàn)文不對題的情形。法律可能經(jīng)常規(guī)范了屬于法規(guī)、規(guī)章規(guī)范的事項，法規(guī)、規(guī)章可能經(jīng)常規(guī)范了屬于法律規(guī)范的事項，于是上位法越俎代庖地解決屬于下位法解決的問題，下位法侵權(quán)性地解決屬于上位法解決的問題，這種現(xiàn)象就會比比皆是。在這種紊亂的情況下，立法質(zhì)量不待說是難以得到保障的。
因此，必須看到，為保障立法質(zhì)量，立法者的重要職責(zé)之一，就是要使所立之法獲得適當(dāng)?shù)摹⒖茖W(xué)的形式和名稱，調(diào)整應(yīng)當(dāng)由這種形式和名稱的法調(diào)整的事項，而不使所立之法采取不適當(dāng)?shù)男问胶兔Q，解決不適當(dāng)?shù)膯栴}。完好地履行了這一職責(zé)，所立之法才算是合乎應(yīng)有質(zhì)量標準的法。正確地解決法的形式、名稱和調(diào)整范圍問題，也因此屬于解決法的質(zhì)量問題的任務(wù)之一。目前中國法的質(zhì)量存在的問題之一，也正在于不少法的形式、名稱和調(diào)整范圍存在弊端。在這方面借鑒國外、境外的有關(guān)經(jīng)驗，對我們同樣是有必要、大有益的事。
法的形式和調(diào)整范圍制度的一個范例 國外、境外關(guān)于法的形式、名稱和調(diào)整范圍的立法規(guī)定，由于國情的差異，尤其是由于立法體制、法律文化傳統(tǒng)和語言文字方面的差異，有著明顯的不同。法的形式和法的調(diào)整范圍問題，多在憲法和憲法性法律中作出規(guī)定，法的名稱問題多在其他法律或法規(guī)、規(guī)章中加以規(guī)定。有的也在相當(dāng)于立法法之類的法律、法規(guī)中設(shè)專門條文予以規(guī)定。
前羅馬尼亞《規(guī)范性文件草案的制定和系統(tǒng)化的立法技術(shù)總方法》是比較清楚地確立關(guān)于法的形式和調(diào)整范圍制度的一個范例。《立法技術(shù)總方法》在其第三章中設(shè)專節(jié)規(guī)定了關(guān)于法的形式及其調(diào)整范圍的制度，并規(guī)定了與法的形式和調(diào)整范圍相聯(lián)的有關(guān)制度。這一制度的主要內(nèi)容和特征在于：首先，將法的形式分為五種，即在憲法之下設(shè)定法律、法令、部長會議和中央國家管理機關(guān)的規(guī)范性文件、地方國家權(quán)力機關(guān)和地方國家管理機關(guān)的規(guī)范性文件
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