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對外委托司法鑒定問題解析
證據(jù)問題是訴訟活動的核心問題，與訴訟的實(shí)體內(nèi)容直接相關(guān)，對人民法院的審判活動有十分重要的意義。證據(jù)制度的重要方面是對專門性問題的司法鑒定，如果司法鑒定制度有缺陷，必然使證據(jù)審查出現(xiàn)問題。我國對司法鑒定的立法，僅在三大訴訟法中有些原則規(guī)定，適用范圍有限。對司法鑒定基本的法律制度如司法鑒定機(jī)構(gòu)的成立條件、司法鑒定人的從業(yè)資格、司法鑒定的程序規(guī)則、鑒定人的職業(yè)道德和違約責(zé)任等都缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。特別是在人民法院對外委托社會鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人從事司法鑒定方面無章可循，影響了審判工作的正常進(jìn)行。隨著我國加入世貿(mào)組織，我國的司法鑒定制度與所有法律制度一樣，必須體現(xiàn)WTO的透明度原則。當(dāng)前，全國法院正努力實(shí)踐“公正與效率”的世紀(jì)主題，司法鑒定工作也應(yīng)貫徹法院工作的大思路，為查明案件事實(shí)、保障司法公正提供科學(xué)、高效的司法科學(xué)技術(shù)服務(wù)。以此為要旨，為改革、理順人民法院司法鑒定工作體制，最高人民法院出臺了《人民法院對外委托司法鑒定管理規(guī)定》。本文作者作為該規(guī)定起草人之一，以多方位的視角和宏觀把握就對外委托司法鑒定方面的相關(guān)問題進(jìn)行了深入分析和探究。
2001年2月，最高人民法院司法科學(xué)技術(shù)研究所開始起草《人民法院對外委托司法鑒定管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》），其間幾易其稿，多方征求意見。2002年2月22日，最高人民法院審判委員會第1214次會議通過《管理規(guī)定》，并決定以司法解釋的形式對外公布。
《管理規(guī)定》的主要制度
一、對外委托和組織司法鑒定的法理及法律依據(jù)
我國刑事訴訟法第一百五十八條規(guī)定：“人民法院調(diào)查核實(shí)證據(jù)，可以進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查、扣押、鑒定和查詢、凍結(jié)。”行政訴訟法第三十五條和民事訴訟法第七十二條都規(guī)定：“在訴訟過程中，人民法院認(rèn)為對專門性問題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。”三大訴訟法都明確規(guī)定人民法院具有司法鑒定的決定權(quán)、委托權(quán)和組織監(jiān)督權(quán)。最高人民法院“法發(fā)2001?8?號”文件要求：在2002年年底前，建立審判工作與審判輔助工作分開的新機(jī)制。司法鑒定工作作為為審判服務(wù)的輔助工作之一，也必須實(shí)現(xiàn)審判工作與鑒定工作的分離，在當(dāng)事人與法官之間建立“隔離帶”，以防止人情和關(guān)系對法官的侵?jǐn)_，使法官集中精力搞審判。
《管理規(guī)定》第二條規(guī)定了對外委托司法鑒定的機(jī)構(gòu)及設(shè)置，明確已設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)的人民法院，由“人民法院司法鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一對外委托或者組織司法鑒定”。同時，也對暫未設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)的人民法院，或不具備條件的基層人民法院的對外委托部門進(jìn)行規(guī)定：“可在司法行政管理部門配備專職司法鑒定人員，并由司法行政管理部門代行對外委托司法鑒定的職責(zé)。”
二、關(guān)于鑒定人名冊制度
在中國加入WTO的今天，許多專家對大陸法系和英美法系國家的鑒定模式進(jìn)行了比較研究。發(fā)現(xiàn)英美法系采用的是與當(dāng)事人主義相對應(yīng)的鑒定人主義制度，而大陸法系國家采用的是與職權(quán)主義相對應(yīng)的鑒定權(quán)主義制度（主要特點(diǎn)是采用鑒定人名冊制度）。我國基本上屬于大陸法系成文法國家，在設(shè)計我國的司法鑒定制度改革方向時，應(yīng)主要借鑒德國、意大利、法國、日本等大陸法系國家成功的鑒定人名冊制度的優(yōu)點(diǎn)，部分吸收英美法系國家當(dāng)事人具有鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人選擇權(quán)的制度。形成符合世界發(fā)展潮流的、具有中國特色的司法鑒定制度-即
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