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還權(quán)合議庭與法院內(nèi)部監(jiān)督
《人民法院五年改革綱要》指出，人民法院改革，要強化合議庭和法官的職責，推行審判長和獨任審判員選任制度，充分發(fā)揮審判長和審判員在庭審過程中的指揮、協(xié)調(diào)作用�！毒V要》明確了今后司法改革的一項重要目標，就是加強審判的獨立性，把審判權(quán)還給合議庭，逐步弱化院長、庭長具體審批審件的作法。去年起我省各級法院根據(jù)《綱要》的規(guī)定，先后建立起了審判長和獨任審判員選任制，并制定規(guī)章制度，明確了審判長和合議庭的職責、權(quán)限。審判長、獨任審判員選任制的確立，對于充分發(fā)揮法官的積極性，增強責任感，提高辦案質(zhì)量和辦案效率起到了重要作用。但是也應該看到，“放權(quán)”之后，少數(shù)法官認為自己的權(quán)力擴大了，可以隨心所欲、為所欲為，因此司法腐敗現(xiàn)象仍時有發(fā)生。在還權(quán)給合議庭，加強審判獨立的大趨勢下，如何進一步完善對審判活動的監(jiān)督，處理好“放權(quán)”和監(jiān)督的關系，做到“放權(quán)”與監(jiān)督齊抓并舉，公正與效率共同提高，成為各級法院工作的一個新課題。根據(jù)權(quán)力制約理論，任何權(quán)力沒有制約都會導致腐敗。法院作為審判機關，獨掌國家審判權(quán)，如果對其權(quán)力沒有任何制約，也勢必會產(chǎn)生以權(quán)謀私、以案謀私和枉法裁判等濫用權(quán)力的現(xiàn)象。另外，現(xiàn)階段我國法官整體業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德水平偏低，尤其是司法改革后法官的權(quán)力不斷擴大，如果不建立一整套與審判權(quán)擴大相適應的監(jiān)督制約機制，就會使日漸突出司法腐敗現(xiàn)象越來越嚴重，使公正這一司法改革的最終目標離我們越來越遠。因此，在當前審判權(quán)逐步下放情況下，加強和完善我國的審判監(jiān)督機制顯得尤為迫切。
對法官的審判活動進行監(jiān)督，并不違背司法獨立及審判獨立原則。根據(jù)我國憲法規(guī)定，司法機關獨立行使司法權(quán)，根據(jù)這一原則，法院的審判活動應遵守審判獨立原則。審判獨立包括外部獨立和內(nèi)部獨立。外部獨立是指法院的審判活動獨立進行，不受行政機關、社會團體和個人的非法干預；內(nèi)部獨立是指法官在審判時獨立行使職權(quán)，不受同一審級的其他法官和行政領導的非法干預，即“沒有法官之上的法官”。審判獨立并非“絕對獨立”，即使在西方國家，對法官的監(jiān)督也是司法獨立的應有之義。美國最高法院大法官斯蒂芬。布雷耶夫曾指出：美國司法獨立制度包括五個方面的內(nèi)容，“一是法官享有憲法的保護；二是司法機構(gòu)獨立行使司法權(quán)；三是司法有權(quán)對法官的不當行為采取紀律措施；四是發(fā)生利害沖突時用適當辦法予以解決；五是保證司法判決的有效執(zhí)行。只有這五個方面結(jié)合起來才能保證司法獨立�！笨梢娂词乖诿绹@樣奉行司法獨立的國家，“對法官的不當行為也可以采取紀律措施”進行監(jiān)督�！度嗣穹ㄔ何迥旮母锞V要》中也把“加強制度建設，健全監(jiān)督機制，保證司法公正廉潔”和“強化合議庭和法官職責，推行審判長和獨任審判員選任制度”同樣作為司法改革的工作重點。因此，加強和完善監(jiān)督機制與審判獨立并不矛盾，二者都是達到司法公正這一司法改革最終目標的必要手段。
我國現(xiàn)行的一整套審判監(jiān)督機制是根據(jù)憲法和有關法律法規(guī)建立起來的。依照實施監(jiān)督的主體是否屬于法院系統(tǒng)可以把審判監(jiān)督分為法院內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。和外部監(jiān)督相比，法院系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督具有自己的優(yōu)勢：（1）法院系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督工作基本上都是由法院內(nèi)部具有法官資格的人員進行，作為業(yè)內(nèi)人士，他們具有專業(yè)知識，熟悉審判業(yè)務，在監(jiān)督中容易發(fā)現(xiàn)問題，使監(jiān)督更具科學化、理性化特征；（2）法院內(nèi)部對自己的審判活動進行監(jiān)督，比外部監(jiān)督更有利于樹立司法的權(quán)威性。司法的權(quán)威性是以公正為前提的，法院對自己的審判活動主動進行監(jiān)督，容易在社會上樹立起法院知錯就改，主動糾正自己錯誤的形象，使公眾更加相信法院審判的公正性�？梢妰�(nèi)部監(jiān)督比法院接受外部監(jiān)督，被動糾正自己錯誤的作法更容易樹立法院的權(quán)威。
法院系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督主要包括以下兩個部分：
1?上級法院對下級法院進行的監(jiān)督，包括：（1）上級法院通過二審、再審程序?qū)ο录壏ㄔ旱陌讣䦟徟谢顒舆M行的程序性監(jiān)督。（2）上級法院對下級法院進行的非程序
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