以人為本：司法改革的新理念

以人為本：司法改革的新理念

　　在當(dāng)下的中國(guó)司法改革實(shí)踐中，司法改革為誰(shuí)而行如何展開(kāi)，這似乎已不言而喻，不證自明。然而，在筆者看來(lái)，這一問(wèn)題在學(xué)理上還值得深入探討，有鑒于此，本文將在考察法治國(guó)家司法運(yùn)作理念和制度的基礎(chǔ)上，提出并闡發(fā)一種以人為本的改革理念，即賦予和保障公民主體性地位、服務(wù)公民的司法理念，以拋磚引玉。

　　一

　　所謂以人為本的改革理念，是指在司法制度的構(gòu)建與運(yùn)作中，尊重公民和當(dāng)事人的意愿、保障其權(quán)利和自由，維護(hù)其尊嚴(yán)，讓其發(fā)揮決定、支配和主導(dǎo)作用，避免淪為客體的司法價(jià)值觀。

　　此一理念的基本要求有以下方面：（1）公民決定司法制度的構(gòu)建，主導(dǎo)司法改革的方向和進(jìn)展；（2）司法制度之設(shè)計(jì)和改革應(yīng)當(dāng)便利公民、不辜負(fù)民眾的期待；（3）在司法程序中，以公民和當(dāng)事人為中心主體；（4）司法機(jī)關(guān)開(kāi)展活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以“為當(dāng)事人服務(wù)”為宗旨。

　　首先，公民決定司法制度的構(gòu)建，主導(dǎo)司法改革的方向。它包括兩個(gè)層面：其一，依民主政治的要求，主權(quán)在民，司法權(quán)的運(yùn)作亦應(yīng)由公民決定和行使。因此，司法制度的建構(gòu)、司法程序的內(nèi)容，當(dāng)由公民以表決等直接或間接方式最終決定。同時(shí)，公民有權(quán)直接或間接參與司法活動(dòng)，行使司法權(quán)。其二，由公民主導(dǎo)司法改革的方向和進(jìn)展。這就要求司法改革方案的確定和實(shí)施以公民的意志而不是以司法機(jī)關(guān)的意愿為轉(zhuǎn)移。同時(shí)，對(duì)于司法改革的評(píng)價(jià)，亦應(yīng)當(dāng)以公民的標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)。因此司法機(jī)關(guān)和法官的行為而不是公民的行為是變革對(duì)象。

　　其次，司法體制設(shè)置以及相關(guān)制度的建構(gòu)應(yīng)便利公民。所謂便利公民，一方面是指便利公民接近司法，即賦與和保障公民的訴訟權(quán)，使其首先能夠快速、有效的進(jìn)入司法軌道。另一方面則是指便利公民參與司法，這就要使公民在司法程序中能低投入、高效率地行使權(quán)利。因此，司法機(jī)關(guān)和法官的行為應(yīng)當(dāng)具有經(jīng)濟(jì)性；司法體制和司法程序應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)易和流暢；司法規(guī)則和司法語(yǔ)言應(yīng)當(dāng)明白易曉，以免當(dāng)事人在訴訟中恍若置身迷宮，不明就里。

　　再次，在訴訟中，以公民和當(dāng)事人為中心主體。這可從兩個(gè)層面把握，第一個(gè)層面，公民和當(dāng)事人不是司法之客體或手段而是主體，不能將公民和當(dāng)事人置于被處置、被壓迫甚至被凌辱、任由宰割的地位。更進(jìn)一個(gè)層面，公民和當(dāng)事人是第一位的主體、中心主體或者說(shuō)最主要的主體。也就是說(shuō)，僅僅使公民和當(dāng)事人在司法中不成為客體是不夠的，更要使其成為司法主體中的主體、第一位的主體。因此，當(dāng)事人應(yīng)成為訴訟活動(dòng)的實(shí)質(zhì)參與者和主要支配者，整個(gè)程序都尊重當(dāng)事人的意志和尊嚴(yán)，保障其行為自由。誠(chéng)如所言：“作為裁判者的法官如果承認(rèn)和尊重被告人、被害人的訴訟主體地位，就會(huì)給予他們獲得公正聽(tīng)審的機(jī)會(huì)，使他們充分有效地參與到裁判制作過(guò)程中來(lái)，成為自身實(shí)體權(quán)益乃至自身命運(yùn)的決定者和控制者……被告人、被害人及其他社會(huì)成員也會(huì)對(duì)這一審判過(guò)程的公正性和合法性產(chǎn)生信任和尊重”（陳瑞華語(yǔ)）。

　　最后，在訴訟中，司法機(jī)關(guān)和法官應(yīng)當(dāng)貫徹為公民和當(dāng)事人服務(wù)的宗旨。即從第二位主體、服務(wù)性主體的定位出發(fā)，將工作重心放在為公民和當(dāng)事人提供司法服務(wù)上。以服務(wù)質(zhì)量高低作為評(píng)價(jià)其行為的標(biāo)準(zhǔn)。這意味著清除司法權(quán)神圣觀，彰顯其公共服務(wù)性質(zhì)。為此，司法機(jī)關(guān)和法官不僅應(yīng)支持和促進(jìn)當(dāng)事人的意志與行為，最終使公民和當(dāng)事人的權(quán)利得到救濟(jì)，而且還要使公民和當(dāng)事人受到體面和尊嚴(yán)的對(duì)待。故法官的角色和行為型態(tài)要有親和性，這樣才會(huì)使當(dāng)事人感受到在一個(gè)公正、透明的“法的空間”受到了應(yīng)有尊重，提高裁判的正當(dāng)性和信任度，避免司法游離民眾意愿。

　　以人為本的理念對(duì)刑、民訴訟均有要求。在民事訴訟中，主體性理念既要求應(yīng)由當(dāng)事人提出訴訟請(qǐng)求、提供證據(jù)資料，平等對(duì)抗主導(dǎo)訴訟發(fā)展方向，也要求賦予當(dāng)事人決定各項(xiàng)事務(wù)的處分權(quán)、最終形成裁判結(jié)論的辯論權(quán)。即“對(duì)于關(guān)涉其權(quán)益、地位之審判，均應(yīng)受尊重為程序之主體，享有程序主體權(quán)，并應(yīng)被賦予參與該審判程序?yàn)槌浞止�擊防御、陳述事�?shí)上

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