淺談法官獨立審判制度

淺談法官獨立審判制度

　　在中共十五大報告中明確提出，“推進司法改革，從制度上保證司法機關依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)”，是加強法制建設的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國的法制建設確已取得了明顯進步，尤其是市場經(jīng)濟的立法體系已經(jīng)初步建立。近年來，人民法院內(nèi)部的改革步伐也明顯加快，特別是《人民法院五年改革綱要》出臺后，全國法院系統(tǒng)內(nèi)部的改革已掀起了一個高潮。圍繞“公正與效率”，人民法院開展了一系列的改革，如：內(nèi)設機構(gòu)改革、組織形式改革、審判方式改革等等。在此，筆者僅就法官獨立審判制度談談自己的一點粗淺看法。

　　所謂法官獨立審判制度，是指法官享有全權(quán)審理和裁判案件的權(quán)利，同時，對自己的不正確或錯誤裁判承擔完全責任的審判工作制度。眾所周知，司法權(quán)是中立性權(quán)力，司法權(quán)若不保持中立，法治便無法推行。保持司法中立，需滿足兩個基本條件：一是獨立審判，法官除向法律負責外，不向任何機關負責；二是在體制上司法權(quán)只接受監(jiān)督，不接受命令。因此，在賦予法官的獨立地位和相對較大的權(quán)力的情況下，必須建立和完善明確的法官責任制。從訴訟制度的發(fā)展來看，一方面是世界各國的立法及司法實踐不斷重視和強調(diào)法官的主動精神和創(chuàng)造意識，表現(xiàn)為立法中一般性條款受到重視和司法中自由裁量權(quán)的運用。而另一方面，制度上對法官個人行為的制約也越來越趨于強化。建立法官的獨立審判制度也是培養(yǎng)、鍛造精英法官、建設法官職業(yè)化的需要�？傊�，更應當成為我國當前審判方式改革所追求的目標。

　　憲法所規(guī)定的法院獨立行使審判權(quán)，實際上體現(xiàn)為法官獨立行使審判權(quán)。筆者認為這是一個有機的整體。法院的審判活動并不是抽象的，而是由法官具體體現(xiàn)的。法官不獨立，法院的獨立，審判權(quán)的獨立都無從談起。有一種觀點認為，中國是法院依法獨立審判，不是法官獨立審判，這一體制決定了有些案件不能由法官說了算。筆者認為這一看法顯然不妥。第一，現(xiàn)行的審判體制，其中許多作法是建國初期乃至解放前革命根據(jù)地的法院的習慣性延續(xù)。

　　即是特定歷史條件下，基于實體法、程序法都缺乏，審判員的水平普遍不高的情形而產(chǎn)生的�，F(xiàn)在的情況又不一樣了。第二，所謂法院獨立審判而不是法官獨立審判，其具體作法之一是案件由庭長、院長審批，而實際上庭長、院長的這一權(quán)限并無法律依據(jù)。這樣做，其實超越了法律賦予其應有的職權(quán)范圍�！度嗣穹ㄔ航M織法》和《民事訴訟法》以及《刑事訴訟法》都明確規(guī)定人民法院審理案件實行合議制和獨任制，換言之，只有合議庭和獨任審判員才是法定的審判組織，其他任何組織及個人，包括人民法院內(nèi)部除審判委員會以外的組織和個人，都不能代替行使審判權(quán)。第三，法官不獨立的結(jié)果，是約束機制缺乏、責任不明確。強化審批的初衷，是擔心法官權(quán)力大了會“搞鬼”，于是層層匯報、層層把關、層層審批，其實這樣做照樣可以搞鬼，而且承辦人可以不負責任，由于案件層層審批，大量案件由庭長、院長或?qū)徟形瘑T會決定，案件審理的好壞不能與法官個人的責任聯(lián)系，即使是錯案，承辦人也可以一推了之，找不到負責任者。更為嚴重的是，責任不明為徇私舞弊創(chuàng)造了條件，審判人員可以在集體的名義下，行個人私利，而且不會或難以受到追究。

　　尤其應當看到，在這樣一種體制下，法官容易養(yǎng)成不思進取的惰習。當個人法律素養(yǎng)的高下并不決定案件的審理的時候，恐怕沒有太多的人會費心去鉆研業(yè)務，也不會在乎案件處理的質(zhì)量。這樣做的結(jié)果，是使法官成為一種人人皆可為之的職業(yè)，法官職業(yè)的專業(yè)技術性蕩然無存。

　　因此，筆者認為，我們各級法院應當進一步建立和完善法官獨立審判及責任制，將獨立審判落實到法官個人，確立法官在訴訟中獨立的地位、權(quán)利和責任，明確責任制，使法院的院長、庭長等行政高中層領導放棄對審判組織承辦的案件的審批和干涉，從“案必躬親”中解脫出來。這樣，法院院長可以將主要精力置于領導法院的全面工作上，庭長可將主要精力放于分類組織安排依法應由本庭審理的案件，負責對本庭

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