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緊急狀態(tài)與人權(quán)保護
緊急狀態(tài)是一個憲政概念，它是指一個社會在憲法秩序下的例外情況，是要啟用憲法權(quán)力安排之外的權(quán)力運行體制和權(quán)利保障體制。緊急狀態(tài)也是一個法治概念，它是指正常法治秩序下的例外情況，它要超出法治秩序而適用一套特殊的法律制度。現(xiàn)代社會已進入憲政法治社會，就是說政府的權(quán)力都在憲法之下，按法律的軌道運行，公民的權(quán)利都能得到法律的保護和救濟。如何在緊急狀態(tài)下保護公民權(quán)利，歷來是憲政社會的難題。因此，緊急狀態(tài)下對政府的廣泛授權(quán)是十分必要的，沒有這個權(quán)力不足以處理危機和恢復(fù)正常秩序。它的困難在于對廣泛的下放授權(quán)與不適當?shù)那址腹駲?quán)利之間劃出一條合理的界限，制定出一些基本的規(guī)范，所以，加強對緊急狀態(tài)下公民權(quán)利保護首要的是對緊急狀態(tài)進行立法，把緊急狀態(tài)納入法制的軌道。立法主要解決緊急時期政府廣泛授權(quán)的合法性問題，對授權(quán)的目的、范圍，特別行使緊急權(quán)力的程序作出明確的規(guī)定。即使再緊急的情況，緊急行政權(quán)力也必須接受最基本的程序約束，規(guī)范限制政府權(quán)力，是保護公民權(quán)利的源頭。
在緊急時期對公民的憲法權(quán)利進行限制和克減是十分必要的。沒有這種限制和克減，不足以保障大多數(shù)人的生命財產(chǎn)安全和恢復(fù)正常的社會秩序。這個限制和克減必須在法律上加以明確規(guī)定。國際人權(quán)公約對此作了規(guī)定，這是我們在研究這個問題時應(yīng)該加以考慮的。
聯(lián)合國《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》第四條規(guī)定，在社會緊急狀態(tài)威脅到國家的生命并經(jīng)正式宣布是本公約締約國可以采取措施克減在本公約下所承擔的義務(wù)，但克減的程度以緊急情勢所嚴格需要為限，此等措施不得與它根據(jù)國際法所承擔的其他義務(wù)相矛盾，且不得包括純粹基本種族、膚色、性別、語言、宗教和社會出身的理由的歧視。根據(jù)公約，以下公民權(quán)利是不得克減的：
1、人的生命權(quán)。不能因為緊急狀態(tài)政府就可以非法剝奪人的生命。即使此時判決死刑犯還必須嚴格按照程序進行。判處死刑的人仍有要求赦免和減刑的權(quán)利；18歲以下的人不得判處死刑和對懷孕婦女不得執(zhí)行死刑。
2、不得施用酷刑。在緊急狀態(tài)下，任何人也不得加以酷刑或施以殘忍的、不人道的或侮辱性的待遇或刑罰。特別是對任何人均不得未經(jīng)其自由同意而施以醫(yī)藥或科學(xué)試驗。
3、不得使用奴隸。即使緊急狀態(tài)下，任何人不得當作奴隸使用，也不得強迫役使。但是在緊急狀態(tài)下，政府可以強制公民提供服務(wù)和勞動。
4、不得僅僅因無力履行約定而被監(jiān)禁。這就是任何人不得因債務(wù)而被監(jiān)禁。
5、不得把追究溯及既往的行為定為犯罪，也不得在刑事處罰中對以往的犯罪適用從重原則。
6、人格權(quán)受尊重。不能因緊急狀態(tài)而詆毀公民的人格尊嚴。
7、思想、良心和宗教自由不可侵犯。人格權(quán)、思想、良心和宗教自由都是一種內(nèi)在的權(quán)利，不會妨礙緊急行政權(quán)力的行使。政府也不能干涉人的內(nèi)在尊嚴和信仰。
根據(jù)人權(quán)公約，在緊急狀態(tài)時期政府可以限制、克減的公民權(quán)利有：人身自由、遷徒自由、言論自由、集會結(jié)社自由、參與公共事務(wù)的權(quán)利，對外僑可以驅(qū)逐出境，刑事審判的某些可以變通，私生活、家庭、住宅和通信可以限制，等等。
人權(quán)公約的締約國如果援用克減權(quán)，應(yīng)立即經(jīng)由聯(lián)合國秘書長將它已克減的各項規(guī)定、實行克減的理由和終止這種克減的日期通知本公約的其他締約國。
我國簽署了該公約，盡管還沒有最后批準，但是，在研究緊急狀態(tài)下的公民權(quán)利保護時，是我們在立法和實踐中參照的原則。
緊急狀態(tài)下的公民權(quán)利保護，除了劃出對公民權(quán)利保護的底線外，還必須明確緊急狀態(tài)下公民權(quán)利受侵害時必要的救濟手段和途徑。在正常狀態(tài)下公民權(quán)利的救濟手段在緊急狀態(tài)下都應(yīng)保有，只是在程序上可以省減，在政府或他人為損害所作的補償上，應(yīng)考慮特殊情況下減輕政府和他人的責任。
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