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城市房屋拆遷的土地使用權(quán)補(bǔ)償
在城市房屋拆遷糾紛案例中，對(duì)于公民依法所享有的土地使用權(quán)是否應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，實(shí)踐中有不同的認(rèn)識(shí)，對(duì)此主要有兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為城市房屋拆遷管理?xiàng)l例中沒有規(guī)定對(duì)土地使用權(quán)給予補(bǔ)償，所以不應(yīng)補(bǔ)償。另一種認(rèn)為土地使用權(quán)同樣屬于公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)價(jià)值，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。
筆者同意第二種觀點(diǎn)。試分析如下：
一、學(xué)理基礎(chǔ)
我國實(shí)行的土地所有制是城市土地國家所有，城郊和農(nóng)村土地集體所有。房屋所有人只享有土地使用權(quán)而沒有所有權(quán)，房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)是互相分離的。土地使用與土地占有存在著密切的聯(lián)系，占有是前提，使用或收益是目的，土地占有權(quán)是對(duì)土地的實(shí)際控制權(quán)，它是行使土地所有權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)。另外，有權(quán)利就應(yīng)有救濟(jì)，有損失就應(yīng)有補(bǔ)償，這是一條最基本的法律原則，既然法律賦予被拆遷人享有土地使用權(quán)，就應(yīng)該對(duì)該權(quán)利的行使提供保障和救濟(jì)，土地使用權(quán)受到侵害，應(yīng)給予補(bǔ)償。
二、立法依據(jù)
（一）憲法層面
2004年3月14日全國人大通過了新的憲法修正案，明確規(guī)定了“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用，并給予補(bǔ)償�！睆亩鵀閷�(shí)踐中大量的征收（用）、拆遷、補(bǔ)償?shù)燃m紛的解決在憲法層面上提供了切實(shí)的制度保障。
（二）法律層面
土地管理法第五十八條規(guī)定：“由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：（一）為公共利益需要使用土地的；（二）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；……依照前款第（一）、（二）項(xiàng)的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償�！笨梢哉f，土地管理法從法律上為房屋拆遷中的土地使用權(quán)人設(shè)定了享有補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，拆遷人在拆遷中應(yīng)當(dāng)按照法律的規(guī)定對(duì)被拆遷人的土地使用權(quán)予以補(bǔ)償。
（三）法規(guī)層面
城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第二十四條規(guī)定：“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)格確定�！币_解讀這一條，關(guān)鍵是要弄清“等因素”所包含的內(nèi)容，既然貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~以“房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)”來確定，則能夠影響被拆遷房屋的市場價(jià)的因素均應(yīng)被列入。那么，在房地產(chǎn)評(píng)估時(shí)，不但要考慮房屋本身，還要考慮房屋占用的土地和被拆遷人擁有的其他土地使用權(quán)及相應(yīng)的附屬設(shè)施。因此，“等因素”也應(yīng)當(dāng)包括對(duì)被拆遷房屋的價(jià)值產(chǎn)生重要影響的土地使用權(quán)。
此外，城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第四十二條規(guī)定：“國家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，國家可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。”有些地方立法對(duì)此也有明確的規(guī)定，如《陜西省城市房屋拆遷補(bǔ)償
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