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總規(guī)劃師楊保軍：城市未來發(fā)展規(guī)劃帶來的沖擊
大家好，剛才聽了幾位精采的發(fā)言，我很受啟發(fā)。利用這個(gè)時(shí)間補(bǔ)充一下，剛才大家問到一個(gè)奧運(yùn)會(huì)的問題，我認(rèn)為他的觀點(diǎn)是對(duì)的，但是北京奧運(yùn)會(huì)對(duì)房地產(chǎn)有沒有影響呢，我認(rèn)為有影響，在座的可能也有深深的體會(huì)。那么就是一個(gè)問題，就是北京因?yàn)橐e辦奧運(yùn)會(huì)，政府有幾百億的投資投下去了，這些投資投下去會(huì)產(chǎn)生什么影響，這些錢不會(huì)白投，它肯定要發(fā)揮效益，要附著在某些地方。前不久我們?cè)诒辈�，就談到了，因�(yàn)橐话賰|的投資改善了我們北邊的交通環(huán)境，還有綠化的建設(shè)，實(shí)際上都是附加在周邊的幾百萬平方米的建設(shè)當(dāng)中，最后還是有盈利的。因?yàn)闀r(shí)間不多了，我就盡快簡(jiǎn)短一些，先要回答一個(gè)問題，什么是城市規(guī)劃，因?yàn)槲覀円懻搩烧咧g的關(guān)系，那么對(duì)城市規(guī)劃的理解非常多，政府部門有政府部門的理解，學(xué)術(shù)界有學(xué)術(shù)界的理解，我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)當(dāng)中有現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的理解，從學(xué)術(shù)的角度來看，城市規(guī)劃是一個(gè)過程，就是對(duì)城市未來發(fā)展目標(biāo)的確定，然后制定相應(yīng)的一些綱領(lǐng)、措施、途徑、步驟，并且通過對(duì)實(shí)踐的引導(dǎo)，來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就是預(yù)期和行動(dòng)，就是我們對(duì)城市的未來有一個(gè)目標(biāo)，然后我們把這個(gè)目標(biāo)確定了以后，我們就要去實(shí)現(xiàn)它，實(shí)際上是這樣的。
規(guī)劃有什么作用，城市規(guī)劃，因?yàn)檫@個(gè)城市的發(fā)展，我們是很難完全控制它的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)一直在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，但是有一條，你不管從事什么經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，顯然你不能在空中進(jìn)行，你要落地。因此就通過對(duì)土地來控制，對(duì)使用功能的劃分，對(duì)開發(fā)秩序的安全等等，間接地來實(shí)現(xiàn)我們對(duì)這個(gè)城市的調(diào)控，它是這樣一個(gè)作用。那么顯然作為規(guī)劃來說，它是一個(gè)政府行為，甚至于越來越傾向于演變成公共政策。 那么它要實(shí)現(xiàn)，通過規(guī)劃實(shí)現(xiàn)國(guó)家的某一些發(fā)展政策，比方說國(guó)家提出開發(fā)大西部，那么相應(yīng)的一系列大的基礎(chǔ)建設(shè)等等就會(huì)跟上。
還有一個(gè)就作為政府提供管理的依據(jù)，這點(diǎn)大家都很清楚，還有一個(gè)更重要的是要協(xié)調(diào)各類開發(fā)，我們搞房地產(chǎn)的，知道要做產(chǎn)品，但是一個(gè)城市，房地產(chǎn)非常重要，但是如果是全是房地產(chǎn)，其他的東西沒有協(xié)調(diào)好，這個(gè)城市它就是畸形的。再一個(gè)就是我們國(guó)家剛才談到了目前正處在城市化快速發(fā)展時(shí)期，那么城市的發(fā)展，非常迅猛，那么在這樣一個(gè)快速增長(zhǎng)時(shí)期，我們的城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有定形，沒有定形，那么它將來會(huì)出現(xiàn)什么樣的，有可能混亂，也可能有序，所以構(gòu)筑一個(gè)良好的框架對(duì)城市來說至關(guān)重要。
再一個(gè)就是通過規(guī)劃，那么我們來支配和引導(dǎo)這個(gè)城市的合理發(fā)展，我在里要說幾點(diǎn)對(duì)一些認(rèn)識(shí)上的一些偏差，第一個(gè)有一種看法，這個(gè)可能在座的也許有，就是認(rèn)為城市規(guī)劃不好，它不符合市場(chǎng)規(guī)律，它跟我們搗亂。實(shí)際上這個(gè)認(rèn)識(shí)是不對(duì)的，首先我們都已經(jīng)知道純市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在就完全自由市場(chǎng)沒有了，美國(guó)也沒有了。第二城市規(guī)劃作為一種調(diào)控手段，它的目的不是要給房地產(chǎn)為難，他實(shí)際上是要使得土地的應(yīng)用，綜合的效率達(dá)到最大。
前天英國(guó)的一個(gè)專家過來跟我們座談，他也談到了一點(diǎn)，就是英國(guó)的房地產(chǎn)開發(fā)商，他們特別希望政府規(guī)劃，他們不是反對(duì)政府規(guī)劃，為什么？因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，他有一個(gè)特點(diǎn)就是不確定性，就是信息的分散不確定性，當(dāng)沒有任何的一個(gè)引導(dǎo)性的時(shí)候，雖然都是都帶有一點(diǎn)的盲目性，因?yàn)槟阏瓶氐男畔⑹怯邢薜�，就好比汪洋大海�?dāng)中，一艘船，遇到風(fēng)浪的時(shí)候，如果是不相干的人在船上就不知道怎么辦，而這個(gè)時(shí)候如果有一個(gè)人指揮，這個(gè)船多半能夠過這個(gè)難關(guān)，所以他們有一些確定性，對(duì)于投資者來說是好事。那么有了一定的確定性，那么這個(gè)時(shí)候再來各自開發(fā)自己的項(xiàng)目和產(chǎn)品，就要比較好了，而不是瞎蒙。
還有一個(gè)對(duì)于一些確定性的標(biāo)準(zhǔn)，比如說你準(zhǔn)備搞一個(gè)非常好的樓盤，環(huán)境也好，你的設(shè)計(jì)，各方面都很好，那么你就希望這塊地區(qū)將來能夠是一個(gè)高品質(zhì)
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