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劉秀蘭訴沈陽市皇姑區(qū)規(guī)劃土地局不履行規(guī)劃管理職責(zé)案
「頒布單位」最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所原告：劉秀蘭，女，1945年10月16日生，無職業(yè)，住沈陽市皇姑區(qū)黑龍江街10巷1號。
被告：沈陽市皇姑區(qū)規(guī)劃土地管理局。法定代表人：張寶成，局長。
劉秀蘭居住于沈陽市皇姑區(qū)黑龍江街10巷1號2樓公房內(nèi)。1993年初劉秀蘭所住樓房的一樓鄰居高楊未經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，自行在鄰近主樓的北側(cè)翻建一違章棚廈13.94平米。該棚廈棚頂與主樓相連，距劉秀蘭所住二樓窗戶高度不足1米，為此劉秀蘭以該建筑影響其正常生活及安全為由自1994年先后到被告及有關(guān)部門多次上訪。
皇姑區(qū)規(guī)劃土地管理局于1995年9月28日對高楊以（95）012號下達(dá)違法案件行政處罰決定書：“責(zé)令受處罰人高楊將北側(cè)棚廈與主樓斷離，棚廈南墻距住宅主樓北墻面間距為1米，房檐距住宅主樓最近點不得小于0.8米，要求15日內(nèi)完成”，處罰決定生效后高楊既未起訴也未履行，皇姑區(qū)規(guī)劃局在處罰決定生效后，在法定三個月有效期間內(nèi)亦未申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，因問題未解決，事后劉秀蘭仍繼續(xù)上訪。
1997年3月劉秀蘭又以正式書面形式向被告提出申請，要求履行法定職責(zé)，拆除高楊的違章建筑，為此被告行政機(jī)關(guān)工作人員將劉秀蘭申請?zhí)幚碇赂嬷邨睢?997年5月4日高楊按原處罰決定的內(nèi)容履行，自行將與主樓相鄰的違章違房拆除1米；后因被告未對原告的申請作出處理，故原告于1997年6月向沈陽市皇姑區(qū)人民法院提起訴訟。
原告劉秀蘭訴稱：請求判決被告依法履行職責(zé)，拆除其樓下高楊家的違章建筑。被告皇姑區(qū)規(guī)劃土地管理局辯稱，其于1995年9月28日就原告申請事項，已作出處罰決定，且在1997年5月4日受處罰人已按原行政處罰決定履行，將與主樓鄰接的違建房拆除縮短1米，不存在不履行職責(zé)的問題，要求法院駁回原告之訴。
「審判」
皇姑區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：被告作為國家建設(shè)規(guī)劃主管部門本應(yīng)依照國家規(guī)劃法及有關(guān)法律規(guī)定依法行政，對違章建筑的行為人，依照法定職權(quán)應(yīng)給予行政處罰以保護(hù)原告人的合法權(quán)益。雖被告曾于1995年對違章建筑行為人作過處罰決定，但處罰生效后，違章建筑的行為人并未自動履行，被告也未在法定期間內(nèi)申請人民法院執(zhí)行，故處罰決定已失去應(yīng)有效力。兩年后原告于1997年3月以書面形式再次向被告提出申請繼續(xù)要求履行法定職責(zé)，被告未依法作出行政行為屬不履行法定職權(quán)，故原告請求合法應(yīng)予支持，致于被告提出其已履行職責(zé)，鑒于原行政處罰決定已失去法律的強(qiáng)制效力，故其主張不能成立，被告有責(zé)任依法履行職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條、第五十四條第三項、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第九條、第十條、第三十二條、第四十條之規(guī)定，該院于1997年9月1日作出判決如下：限被告二個月內(nèi)履行法定職責(zé)，依法作出具體行政行為。一審判決于1997年9月22日送達(dá)后，本案原、被告在法定期限內(nèi)均未提起上訴。
「評析」
本案是一起因政府規(guī)劃管理部門不履行規(guī)劃管理職責(zé)，未在法定期限內(nèi)申請人民法院對行政處罰決定強(qiáng)制執(zhí)行，從而使行政處罰決定實際喪失強(qiáng)制執(zhí)行效力后而引起的訴訟。該案件提出了一個新問題，即行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行效力喪失后，被處罰人又履行了原處罰決定內(nèi)容，可否視為行政機(jī)關(guān)事實上已履行了法定職責(zé)，審理該案中是否追加被處罰人參加訴訟以及對不履行法定職責(zé)案，在審查受理方面行政執(zhí)法部門仍需完善公開監(jiān)督措施，以及時有效保護(hù)公民、法人、其它組織依法申請行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的權(quán)利。
一、關(guān)于此案是否構(gòu)成拒不履行法定職責(zé)的問題。有人認(rèn)為規(guī)劃管理機(jī)關(guān)已作過處罰決定，而且行為人高楊對處罰沒有提起訴訟，說明行政處罰決定已經(jīng)生效，作為規(guī)劃土地局的行
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