土地證和登記簿：證明力并重

土地證和登記簿：證明力并重

    村民劉某與張某東西相鄰。劉某在１９９９年經(jīng)批準(zhǔn)取得東西１７米、南北２０米的宅基地建房，并領(lǐng)取了集體土地建設(shè)使用證，但一直沒有壘院墻。２０００年８月中旬，張某在壘南北院墻時向東占用了劉某取得的宅基地半米，劉某發(fā)現(xiàn)后予以制止，但張某不聽勸告，仍將院墻壘好。劉某遂以張某侵犯其土地使用權(quán)為由，訴至法院，要求排除妨礙。張某則稱，縣政府２０００年３月３１日《關(guān)于開展土地證書查驗(yàn)工作的通知》（以下簡稱縣政府通知）第二條規(guī)定：“凡已領(lǐng)取原國家土地管理局印制的土地證書的單位和個人，應(yīng)持土地證書及有關(guān)證件，到國土管理部門進(jìn)行土地證書查驗(yàn)。查驗(yàn)合格的，換發(fā)國土資源部統(tǒng)一編號的新版土地證書，原土地證書由國土管理部門收回注銷，查驗(yàn)不合格的，原土地證書由縣國土管理部門予以收回，當(dāng)事人補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)后，重新頒發(fā)新版土地證書�！钡诹鶙l規(guī)定：“單位和個人違反本通知規(guī)定，沒按規(guī)定時限辦理土地證書查驗(yàn)工作的，由縣土地主管部門責(zé)令其限期補(bǔ)辦查驗(yàn)工作，在限期內(nèi)仍不辦的，其原土地證書作廢�！笨h國土管理部門為此發(fā)出《土地證書查驗(yàn)換證的通告》（以下簡稱國土局通告），并規(guī)定，原土地使用證截止到２０００年６月２０日作廢。劉某沒按期查驗(yàn)換證，其原有的土地證書已作廢，應(yīng)駁回起訴。

    在審理中對劉某的土地登記行為和其持有的原土地證書的合法性、證明效力以及如何審理產(chǎn)生分歧，形成三種觀點(diǎn)。

    第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：劉某不是適格原告，應(yīng)裁定駁回起訴。理由是，據(jù)縣政府通知和國土局通告的規(guī)定，至２０００年６月２０日沒有查驗(yàn)換證的，原土地證書已作廢，而劉某沒有在規(guī)定的時間內(nèi)換證，可見他擁有的原土地證書已作廢。

    第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：劉某是本案適格原告，但其實(shí)體權(quán)利已喪失，應(yīng)判決駁回訴訟請求。

    第三種觀點(diǎn)認(rèn)為：應(yīng)支持劉某的訴訟請求，排除張某對其權(quán)利的侵犯。筆者也同意此觀點(diǎn)。以上兩種觀點(diǎn)都混淆了土地證書與土地登記的關(guān)系，只把土地證視作證明土地權(quán)屬的惟一合法憑證，而忽視了登記簿的證據(jù)效力。

    《土地管理法實(shí)施條例》第三條規(guī)定，國家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。土地登記是土地權(quán)利歸屬法定公示方法，簡單地說就是對土地登記注冊和頒發(fā)證書，即先登記后發(fā)證。物權(quán)中的公示原則是物權(quán)法中的一項(xiàng)基本原則。所謂公示原則，即物權(quán)的變動必須以一種客觀可以認(rèn)定的方式加以展示，從而獲得社會和法律認(rèn)可的效力原則。在以土地為標(biāo)的物的物權(quán)取得、變動等，須登記始發(fā)生物權(quán)法上的效力。經(jīng)過登記，權(quán)利主體的權(quán)利因相關(guān)法律的規(guī)定而得以確定。土地登記行為既是一種認(rèn)可，又是一種證明，對社會公眾產(chǎn)生一種證明力、推定力和公示力。所以，土地權(quán)屬的確認(rèn)須以登記簿上的記載為準(zhǔn)。

    根據(jù)現(xiàn)行土地登記制度，發(fā)放土地證書的目的在于保證土地登記活動的秩序與安全。它首先證明登記行為已經(jīng)完成。登記機(jī)關(guān)在完成土地登記事務(wù)后，將土地證發(fā)放給權(quán)利人，表明登記機(jī)關(guān)已根據(jù)事實(shí)、法律和當(dāng)事人的申請，完成了相應(yīng)的土地登記。其次，有利于保證登記活動的安全。因?yàn)橥恋貦?quán)屬情況依據(jù)不動產(chǎn)登記簿的記載，而登記簿由登記機(jī)關(guān)所載并且由該機(jī)關(guān)保管，并不在權(quán)利人的控制之下，如果登記機(jī)關(guān)或者其工作人員，擅自更改登記簿的內(nèi)容，權(quán)利人就面臨失權(quán)的危險。為防止此種情況發(fā)生，登記機(jī)關(guān)在進(jìn)行土地登記之后，有必要再向權(quán)利人發(fā)土地證，其上記載與登記簿相同的內(nèi)容。如果事后發(fā)現(xiàn)登記簿記載有與土地證相異之處，權(quán)利人可以以土地證的記載對抗登記機(jī)關(guān)，要求登記機(jī)關(guān)恢復(fù)原記載并承擔(dān)責(zé)任。土地證作為一種證書，雖然可以證明土地權(quán)利歸屬于誰的法律事實(shí)，但其證明力的依據(jù)是其上記載與登記

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