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淺談行政公訴制度的建立論文
《行政訴訟法》第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”該條規(guī)定確定了我國(guó)行政訴訟制度的基本模式是行政自訴制度，對(duì)行政公訴制度沒有提及。所謂行政公訴，是行政公訴人代表國(guó)家將行政主體侵犯公共利益的行政行為，提起人民法院進(jìn)行審理裁判的制度。
多年的行政與司法實(shí)踐在一定程度上說明建立行政公訴制度是必要的。本文試就行政公訴制度建立的可行性，以及行政公訴制度的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析探討。
一、行政公訴制度建立的可行性與必要性
行政訴訟制度建立和存在的根據(jù)是監(jiān)督、保障行政機(jī)關(guān)依法行政和維護(hù)公民合法權(quán)益，作為該制度基本模式之一的行政公訴制度有其存在的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
1、行政公訴制度建立的理論基礎(chǔ)
第一，從權(quán)力制衡的角度來講，需要建立行政公訴制度。我國(guó)國(guó)家權(quán)力的分工與運(yùn)行的特點(diǎn)是：行政權(quán)強(qiáng)大且不斷膨脹，為了保持權(quán)力之間的制衡，使權(quán)力能合理運(yùn)作，需要強(qiáng)有力的措施來制約行政權(quán)。行政訴訟是對(duì)行政行為實(shí)施司法審查，是一種重要措施。 但是現(xiàn)行《行政訴訟法》僅僅規(guī)定了行政自訴制度，限制了行政訴訟功能的充分發(fā)揮。這就需要建立行政公訴制度，允許行政公訴人對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行政或不作為侵犯公共利益時(shí)，提請(qǐng)法院?jiǎn)?dòng)司法救濟(jì)程序，對(duì)行政權(quán)實(shí)施有效的監(jiān)督，以達(dá)到權(quán)力制衡之目的。
第二，從維護(hù)公共利益的目的出發(fā)，需要建立行政公訴制度。現(xiàn)實(shí)生活中存在著大量公益被侵犯而得不到司法救濟(jì)的情況，如國(guó)有資產(chǎn)流失、環(huán)境污染和破壞、土地開發(fā)中的不合理利用、政府在公共工程的審批和招標(biāo)、發(fā)包過程中的違法行為等。存在這種狀況的原因是對(duì)這些違法侵犯公益的行為，沒有有效的監(jiān)督制約的途徑、糾正懲治的措施。對(duì)此，可通過建立行政公訴制度，由行政公訴人作為國(guó)家和公共利益的代表，對(duì)行政機(jī)關(guān)違法侵犯公共利益時(shí)，向人民法院提起訴訟，以遏制各種損害公共利益的行為。
2、行政公訴制度建立的現(xiàn)實(shí)依據(jù)
第一，從各國(guó)的立法和司法實(shí)踐來看，大多已建立行政公訴制度。19世紀(jì)末的德國(guó)巴伐利亞邦開始在行政法院內(nèi)設(shè)立檢察官，負(fù)責(zé)對(duì)政府的違法行為向法院提起行政訴訟。英國(guó)行政法規(guī)定，檢察長(zhǎng)為保護(hù)國(guó)家和公共利益，有責(zé)任代表公眾利益監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行為，并提起訴訟。美國(guó)聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)有權(quán)決定并參加他認(rèn)為涉及到聯(lián)邦利益的任何行政訴訟案件。在日本，公民可在民眾訴訟中以作為選舉人的資格或者其他與自己在法律上利益無關(guān)的資格提起訴訟。前南斯拉夫《行政訴訟法》規(guī)定，如果行政機(jī)關(guān)制定的行政文件有害于個(gè)人、聯(lián)合勞動(dòng)組織、其他組織或共同體，具有管轄權(quán)的檢察員或法律授權(quán)的其他機(jī)關(guān)可以提起行政訴訟。這些國(guó)家行政公訴制度的確立，為我國(guó)制度的建立提供了可資借鑒的范例。
第二，從我國(guó)的理論和實(shí)踐來看，建立行政公訴制度也是可行的。在理論上，已經(jīng)有了較為成熟的刑事公訴制度。我國(guó)的刑事訴訟中，已經(jīng)確立了刑事公訴制度。刑事公訴在司法實(shí)踐中承擔(dān)了絕大部分懲罰犯罪、保障人權(quán)的任務(wù)，較好地實(shí)現(xiàn)了刑事訴訟的任務(wù)。民事訴訟中雖然沒有確立公訴制度，但確定了“支持起訴”原則，對(duì)處于弱勢(shì)地位的當(dāng)事人一方，其他團(tuán)體、組織可予以援助，以保障其訴權(quán)的行使。《行政訴訟法》第64條規(guī)定行政抗訴制度。這些為行政公訴制度的建立提供了可供參考的模式。在實(shí)踐中，已經(jīng)有了較為有效的做法。1997年，河南方城檢察機(jī)關(guān)第一次提起國(guó)有資產(chǎn)流失的訴訟，到2001年，全國(guó)各地的檢察機(jī)關(guān)提起類似的民事訴訟已達(dá)141起。行政公訴在一些地區(qū)已悄悄開展，如河南新野縣檢察院訴新野縣司法局新甸鋪法律服務(wù)所違法公證案。
二、行政公訴制度建立必須解決的基本問題
行政公訴制度的建立首先要解決什么人就什么事能夠提起行政公訴，以及如何引起行政公訴程序的發(fā)生。
1、行政公訴人的設(shè)計(jì)
行政公訴人是指在行政公訴案件中提起行政訴訟的主體。其特點(diǎn)是：它不是行政相對(duì)人，與行政主體的行政行為沒有直接利害關(guān)系；提起訴訟的目的是維護(hù)公共利益；不承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。對(duì)行政公訴人的設(shè)計(jì)有三種模式：第一種模式是檢察機(jī)關(guān)；第二種模式是公益性團(tuán)體；第三種模式是自治組織。對(duì)公益性團(tuán)體和自治組織充當(dāng)行政公
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