做好基層依法治理業(yè)務(wù)工作的幾點認識

時間：2023-05-04 22:18:26 法學(xué)論文我要投稿

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各區(qū)縣依法治區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公廳室設(shè)在司法局，局長兼任辦公室主任，分管局長兼任副主任，日常工作實際上由法制宣傳科承擔(dān)。法制宣傳科人手少、事情多、責(zé)任重。人手少：多數(shù)單位只有科長一個人，少數(shù)單位兩個人，個別單位三個人，里外上下忙得團團轉(zhuǎn)。事情多：不僅承擔(dān)一個區(qū)域政府的社會法制宣傳職能，還要承擔(dān)區(qū)域法治化建設(shè)辦公室的職能。尤其是作為依法治區(qū)縣辦公室，承擔(dān)區(qū)縣委對一個區(qū)域法治建設(shè)辦事機構(gòu)，日常事務(wù)很多。責(zé)任重：要對區(qū)縣依法治理工作承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，要為黨委和領(lǐng)導(dǎo)當好參謀，謀劃好一個區(qū)域的法治工作全局。因此，要當好司法局的法制宣傳科長比較難，要當好依法治區(qū)縣辦公室的法制宣傳科長就更難，同時當好這“兩個科長” 尤其難。如何當好區(qū)縣依法治區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的法制宣傳科長?起碼要在以下三個方面多努力。一、要擺正位置，認清職責(zé)。 “位置”與“職責(zé)”是聯(lián)系在一起的，擺正位置才能認清職責(zé)。“職責(zé)”又是與工作“思路”聯(lián)系在一起的，認清職責(zé)才能理清思路。理清工作思路對法制宣傳科長來說非常重要。理清了工作思路，才能在繁雜的工作頭緒中“拎得清”哪些屬于更加重要的工作；才能面對工作盡快形成具體的落實辦法。一說到“位置”，有些人就認為只有領(lǐng)導(dǎo)才有的，其實不然�！拔恢谩辈皇穷I(lǐng)導(dǎo)特有的，每一個機關(guān)工作人員都有自已的“位置”，這個“位置”就是工作“崗位”。認識“位置”的目的在于扮演好“角色”。法制宣傳科長的“位置”主要是扮演好兩個角色：一是區(qū)域社會法制宣傳教育的具體組織者；二是區(qū)域法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)辦事機構(gòu)日常工作的負責(zé)人。（社會法制宣傳教育的組織實施與區(qū)域依法治理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促）實際上是兩個“位置”、兩種“角色”，兩副擔(dān)子一肩挑。兩個“崗位”有著不同的職責(zé)和要求。但是，兩個“崗位”有著密切的聯(lián)系。（1）在工作內(nèi)容上，普法是依法治理的基礎(chǔ)，依法治理是普法的發(fā)展。（2）在社會職能上，作為普法，主要是面向社會層面；作為依法治理，主要是面向各級黨委政府和機關(guān)。（3）在組織機構(gòu)上，作為普法是主管機關(guān)，直接承擔(dān)社會責(zé)任；作為依法治理，是黨委和領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，主要是當好參謀和助手，并不直接面向社會。二、要熱愛法治，自勉自勵。貫徹依法治國方略、建設(shè)區(qū)域法治，是一項系統(tǒng)的社會工程，也是一項繁雜艱難的社會工作。一是法治建設(shè)在我們國家屬于建設(shè)性工作，公民法治意識和法律素質(zhì)需要培育，對社會各個方面的規(guī)范需要漸進完備，執(zhí)政黨與政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式和管理方式需要過程，整個國家和社會的法治機制的生成需要不斷完善。處在這個過程當中的具體法治工作，既有實際推動上的阻力，也有理論創(chuàng)新上的艱難。二是法治建設(shè)作為一項社會系統(tǒng)工程，區(qū)域法治工作既有全國法治水準外部環(huán)境制約，也有區(qū)域內(nèi)法治諸環(huán)節(jié)、諸因素的相互影響。三是全國既沒有一個高規(guī)格、有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，也沒有全國統(tǒng)一的地方法治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和推進模式，不能形成有效互動，推動力量不大、推動效能較低。但是，國家的崛起和民族復(fù)興唯有功走法治的道路。這就需要大批的有志有能、不計個人得失之士。所以，作為區(qū)域法治領(lǐng)導(dǎo)辦事機構(gòu)日常工作的主要承擔(dān)者——依法治區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的法制宣傳科長，必須熱愛法治事業(yè)，不計名利，甘于奉獻。因為現(xiàn)階段法治工作的艱難特性，當好法制宣傳科長，做好依法治區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作，還必須做到“四勤”。一是做到“勤于學(xué)習(xí)、勤于思考”。貫徹依法治國方略，推進一個區(qū)域的法治化建設(shè)，既有空間上的特定性，也有時間上的特定性，沒有現(xiàn)成的模式可以照搬照，必須要加強理論上的學(xué)習(xí)和研究，從前人和外地的經(jīng)驗中吸取養(yǎng)分，啟迪智慧，特別要研究法治發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗。學(xué)習(xí)前人和別人的東西必須要聯(lián)系本地區(qū)實際，針對本地區(qū)法治建設(shè)中的問題提出有效的解決辦法。因此，不僅要學(xué)習(xí)，而且要思考。古人云：“學(xué)而不思則，思而不學(xué)則殆”。只有遵循學(xué)習(xí)的規(guī)律，才能收到更好的學(xué)習(xí)效果。二是做到“勤于工作、勤于總結(jié)”。我們不僅要從書本上向別人學(xué)習(xí)，更要注重通過實踐向自已學(xué)習(xí)。實踐是理論之源。區(qū)域法治建設(shè)是一項創(chuàng)造性的工作，就必須要有“摸著石頭過河” 的勇氣和智慧，既要運用已有的理論和經(jīng)驗指導(dǎo)實踐，更要在實踐中創(chuàng)造新的理論。在實踐中創(chuàng)造理論也有規(guī)律，其基本的就是善于對“工作”進行及時的、深刻的 “總結(jié)”，善于發(fā)現(xiàn)“規(guī)律性”的東西。三、要抓住特點，摸索規(guī)律。任何事情都有其內(nèi)在規(guī)律。做好依法治區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的法制宣傳科長，也有一些基本的、共性的內(nèi)在要求。（一）思考問題取“高位”。作為依法治區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的法制宣傳科，實際上承擔(dān)著辦公室的全部工作，是領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作的承擔(dān)者。其工作應(yīng)是向區(qū)縣委和領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)，而不直接向社會負責(zé)，是黨委、領(lǐng)導(dǎo)進行區(qū)域法治化建設(shè)的參謀和助手。因此，在思考問題時，應(yīng)該做到“憂黨委、領(lǐng)導(dǎo)所憂，思黨委、領(lǐng)導(dǎo)所思”，要從區(qū)域法治化建設(shè)的全局著眼，謀劃推進法治的總體思路和具體措施。只有這樣，才能“跳出法治看法治”，正確把握法治與中心工作、法治與其它工作的關(guān)系，提出黨委、領(lǐng)導(dǎo)中意的意見，謀劃出符合區(qū)域整體形勢的規(guī)劃，組織開展好有利于全局發(fā)展的法治工作。（二）協(xié)調(diào)各方舍“本位”。作為依法治區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，大量的工作是“協(xié)調(diào)”。“協(xié)調(diào)”中內(nèi)涵著“組織”，“組織”離不開“協(xié)調(diào)”。善做“組織”工作必是將“組織”寓于“協(xié)調(diào)”之中，善做“協(xié)調(diào)”工作必是通過“協(xié)調(diào)”最大限度起到“組織”的效用。做好“協(xié)調(diào)”工作，最忌本位主義，不要過多考慮本部門利害得失，要在謀取區(qū)域法治建設(shè)的成效中凸現(xiàn)出部門工作地位；做好“協(xié)調(diào)”工作，也不要“拉大旗作虎皮”，以勢壓人，招人反感；做好“協(xié)調(diào)”工作，要著眼考慮全局利益，也要盡量選取能夠兼顧部門、單位利益的角度，因為，全局利益具有感召力，部門和單位自己利益具有同心力，容易取得更好的“協(xié)調(diào)”的效果。（三）指導(dǎo)督促要“到位”。認真履行法治實踐中的指導(dǎo)職能，是作為依法治區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的法制宣傳科的一項重要職責(zé)。需要指導(dǎo)的機關(guān)部門和其他單位，都是與司法行政要么平行、要么不相隸屬。但是，這里所說的“指導(dǎo)”，其身份不是司法行政，而是依法治區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。身份雖然合法，但畢竟是非常設(shè)機構(gòu)，工作推動力相對較弱。因此，在履行其“指導(dǎo)和督促”職能時一定要把身己擺上位置，要“到位”，不能“弱化”，更不能“虛化”。只有堅持把工作做實，指導(dǎo)和督促的職能才能得到強化，法治建設(shè)的效果漸顯現(xiàn)，反過來又為依法治區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室履行“指導(dǎo)和督促”職能營造良好環(huán)境、創(chuàng)造更好基礎(chǔ)。（四）具體工作不“越位”。依法治區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為一個地區(qū)黨委和領(lǐng)導(dǎo)推進區(qū)域法治化的辦事機構(gòu)，其職能十分明確，即“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促”，責(zé)任的方向是向上，工作的性質(zhì)是宏觀而非微觀，不能去做本應(yīng)由各職能部門去做的工作，不能干擾司法、不能自行執(zhí)法，也不包辦各個地區(qū)、各個部門、各個單位自身的法治建設(shè)，否則，就是越權(quán)、“越位”。這一點，無論是從工作實質(zhì)上，還是從工作的方式方法上，都應(yīng)禁忌。

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