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關(guān)于我區(qū)干部監(jiān)督工作的調(diào)查與思考
加強(qiáng)干部監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要組成部分，也是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，全區(qū)各級(jí)黨委和有關(guān)部門在加強(qiáng)干部監(jiān)督管理方面進(jìn)行了積極的探索，取得了一定成效。但是，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換，各種利益關(guān)系的重新調(diào)整，干部監(jiān)督工作的難度不斷加大，干部監(jiān)督工作效力不高、效果不明顯成為干部工作中亟待解決的重大課題。前不久，我們結(jié)合對(duì)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，針對(duì)這一問(wèn)題在全區(qū)部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中做了一些調(diào)查，并引發(fā)了一些思考。 此次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷84份，回收84份，其中男性占73.51%，女性占26.49%；35歲以下的占33.33%，35歲至45歲的占46.43%，45歲以上的占20.24%；區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)中層干部占38.10%，一般黨員干部占42.86%，其他人員占19.04%；中專文化及其以下的占10.21%，大專文化的占22.82%，大學(xué)文化的占66.97%。 一、我區(qū)干部監(jiān)督工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn) 近年來(lái)，我區(qū)認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，把干部監(jiān)督管理工作擺上重要位置，從建立制度和健全機(jī)制入手，把認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央發(fā)布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》和對(duì)干部的考察、提拔、使用和監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，不斷加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政一把手在重大決策、思想作風(fēng)、用人等方面的監(jiān)督和制約，認(rèn)真查處了一些黨員干部違法亂紀(jì)的問(wèn)題和案件，使干部監(jiān)督工作朝著健康有序的方向發(fā)展，初步形成了嚴(yán)格依照法律和規(guī)章制度實(shí)施監(jiān)督的良好氛圍，黨員干部和社會(huì)各界群眾積極參與和自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)明顯增強(qiáng)。 一是認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、集中學(xué)習(xí)、組織考試、召開座談會(huì)等多種形式，檢查學(xué)習(xí)掌握《條例》的情況。并會(huì)同區(qū)紀(jì)委對(duì)各黨（工）委貫徹《條例》情況進(jìn)行了檢查督促，糾正了極少數(shù)單位和個(gè)別用人上的不正之風(fēng)。 二是建立一系列比較規(guī)范的干部監(jiān)督制度。區(qū)委先后出臺(tái)了《關(guān)于雨花臺(tái)區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位推行競(jìng)爭(zhēng)上崗的意見》、《關(guān)于建立區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公示制度的意見》、《關(guān)于新提任區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行試用制的通知》、《雨花臺(tái)區(qū)公開選拔副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)施意見》、《關(guān)于實(shí)行干部交流換崗的暫行規(guī)定》、《關(guān)于不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)整辦法》和《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見〉的通知》等文件，不斷加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任前、任中和離任期間的監(jiān)督管理力度。 三是不斷完善和改進(jìn)考核工作。初步形成了一整套適用于不同層次、不同崗位領(lǐng)導(dǎo)干部考核的科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，按照組織考察與民主評(píng)議相結(jié)合的原則規(guī)范考核程序，改進(jìn)和完善考察方式和考察手段。在今年進(jìn)行的區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作中，我們把考核的接觸面擴(kuò)大到部門全體機(jī)關(guān)干部、所屬企事業(yè)單位中層以上干部和與該部門業(yè)務(wù)對(duì)口的街道(鄉(xiāng))部門負(fù)責(zé)人，增加基層和一般干部的個(gè)別談話人數(shù)，使個(gè)別談話面達(dá)到55%以上，保證了考核結(jié)果的客觀、公正。 四是建立干部考察工作責(zé)任制。區(qū)委制發(fā)了《關(guān)于建立干部考察工作責(zé)任制的意見》，明確要求考察人員深入了解、認(rèn)真核實(shí)考察對(duì)象多方面情況，真實(shí)反映、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)考察對(duì)象的德才表現(xiàn)和優(yōu)缺點(diǎn)，并在出具的考察材料上簽署姓名，填寫《干部考察工作責(zé)任書》，自覺(jué)接受群眾和組織監(jiān)督，為進(jìn)一步明確干部考察工作責(zé)任，防止用人失察提供了制度上的保障。 五是不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的質(zhì)量。區(qū)委及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于提高基層黨組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量的意見》，建立健全了上級(jí)黨委成員指導(dǎo)下級(jí)黨組織民主生活會(huì)的制度和民主生活會(huì)聯(lián)系人報(bào)告制度，確保基層黨組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)有質(zhì)量，能切實(shí)解決一些突出問(wèn)題。 六是建立組織、紀(jì)檢、人事、監(jiān)察部門聯(lián)席制度。每次考核調(diào)整干部都能提前征求以上各部門的意見，確保不錯(cuò)提誤用。 七是拓寬民主渠道，主動(dòng)接受民主監(jiān)督。充分發(fā)揮人大、人大代表、政協(xié)和政協(xié)委員的民主監(jiān)督作用，嚴(yán)格依法推薦、提名和民主協(xié)商程序，積極協(xié)助區(qū)人大組織領(lǐng)導(dǎo)干部述職并廣泛征求各方面意見，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善干部監(jiān)督工作。 二、我區(qū)干部監(jiān)督工作中存在的主要問(wèn)題 經(jīng)過(guò)近幾年的努力和探索，我區(qū)的干部監(jiān)督工作取得了較好的成績(jī)；但也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是干部監(jiān)督的效力不高。具體表現(xiàn)在： 1、相當(dāng)一部分同志包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，甚至對(duì)干部監(jiān)督持抵觸情緒。主要是對(duì)干部監(jiān)督工作的內(nèi)容和性質(zhì)認(rèn)識(shí)不到位，在思想意識(shí)上存在一些模糊觀念。如，有的認(rèn)為現(xiàn)在搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，監(jiān)督會(huì)影響被監(jiān)督者的工作積極性，影響改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有的認(rèn)為黨政干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)較高，監(jiān)督不監(jiān)督無(wú)所謂；有的認(rèn)為干部監(jiān)督工作是組織上的事情，事不關(guān)己，高高掛起；有的認(rèn)為對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其對(duì)一把手實(shí)施監(jiān)督不切實(shí)際，與其搞形式主義，不如不搞；個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為組織上對(duì)自己監(jiān)督是對(duì)自己不信任，聽到監(jiān)督就反感；甚至包庇、袒護(hù)犯錯(cuò)誤的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一味強(qiáng)調(diào)關(guān)心愛(ài)護(hù)干部等。這些認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)的偏差構(gòu)成了干部監(jiān)督工作效力不高的思想根源。 2、監(jiān)督制度不健全，監(jiān)督的內(nèi)容與方法不適應(yīng)形勢(shì)要求，使監(jiān)督制度不能得到有效落實(shí)。幾年來(lái)，我區(qū)雖建立了一系列干部監(jiān)督制度，但在調(diào)查中，仍有68.6%的同志認(rèn)為，如何不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善這些制度是今后干部工作的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。目前建立的這些制度，有的已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，規(guī)定和措施相對(duì)滯后；有的過(guò)于原則和籠統(tǒng)，缺乏全面性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，還有的對(duì)干部提出正面要求的多，具體實(shí)施細(xì)則少，與制度配套的相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施跟不上，以至在實(shí)際操作過(guò)程中對(duì)執(zhí)行效果難以進(jìn)行評(píng)判。例如重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，如果領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)不請(qǐng)示報(bào)告或先實(shí)施后報(bào)告、請(qǐng)示一套實(shí)施一套怎么辦？給制度落實(shí)不力留下了致命的隱患。監(jiān)督制度不健全和不能得到有效落實(shí)是干部監(jiān)督工作效力不高的根本原因。此外，調(diào)查中，14.3%的同志認(rèn)為干部監(jiān)督工作不力的原因是制度不健全，71.4%的同志認(rèn)為制度不能落到實(shí)處，14.3%的同志認(rèn)為是其他原因�？梢姡F(xiàn)有的制度執(zhí)行不力成為影響干部監(jiān)督工作效力的客觀原因也是關(guān)鍵問(wèn)題。 3、貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》和實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。極少數(shù)單位和個(gè)人對(duì)貫徹執(zhí)行《條例》的重要性必要性缺乏全面認(rèn)識(shí)，被動(dòng)執(zhí)行甚至不執(zhí)行《條例》；極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)視黨的組織原則和黨性原則，在干部的選拔任用上畫圈子，搞小團(tuán)體，嚴(yán)重妨礙了干部監(jiān)督工作的正常開展。另外，個(gè)別同志在黨的原則問(wèn)題上采取實(shí)用主義態(tài)度，看到問(wèn)題不開口，遇到矛盾繞著走，監(jiān)督上級(jí)怕打擊報(bào)復(fù)，影響自己升遷；監(jiān)督班子成員怕今后不好共事，反對(duì)意見提多了被當(dāng)成鬧不團(tuán)結(jié)；監(jiān)督下級(jí)怕干部考核影響民主評(píng)議，失去群眾基礎(chǔ)；作自我批評(píng)又怕丟自己的面子，影響自己在班子中的威信。因此，誰(shuí)也不批評(píng)誰(shuí)，誰(shuí)也不監(jiān)督誰(shuí)。有的人甚至把批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)和有力武器異化為表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)，這是導(dǎo)致干部監(jiān)督工作不力的主觀原因也是重要輿論氛圍。 4、監(jiān)督主體逐步形成較為完善的網(wǎng)絡(luò)，但監(jiān)督主體的作用發(fā)揮不夠理想。經(jīng)過(guò)多年的努力和探索，我們已建立起一整套對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的較為完善的網(wǎng)絡(luò)，既有黨內(nèi)監(jiān)督，又有黨外監(jiān)督；既有人大、紀(jì)檢監(jiān)察、司法等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，又有干部群眾、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督；既有上級(jí)、同級(jí)的監(jiān)督，又有下級(jí)的監(jiān)督，黨員干部已處在全方位的監(jiān)督之中。這些監(jiān)督，較為有效地防止了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)和貪污腐敗行為的發(fā)生。但是，目前這個(gè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中各監(jiān)督主體的作用還未得到充分發(fā)揮，監(jiān)督主體之間在工作上的聯(lián)系和聯(lián)合還不夠緊密，影響了監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)整體合力的發(fā)揮。 三、加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的對(duì)策 我們認(rèn)為，加強(qiáng)干部監(jiān)督，解決干部監(jiān)督工作效率不高、效果不明顯的問(wèn)題，必須認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化措施、完善制度等措施多管齊下。 1、認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，不斷加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。選好用好干部是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，也是干部監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們認(rèn)為，要貫徹《條例》，真正把政治上強(qiáng)、有組織領(lǐng)導(dǎo)能力、作風(fēng)正、清正廉潔的同志選拔到黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位，必須做好以下四個(gè)方面的工作：一是把好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦關(guān)。要擴(kuò)大群眾的參與程度，廣泛聽取群眾意見，認(rèn)真開展民主推薦、民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)，凡大多數(shù)群眾不擁護(hù)的堅(jiān)決不列入考察對(duì)象。根據(jù)調(diào)查，100%的同志認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)推薦干部時(shí)，應(yīng)該寫出署名的書面推薦材料，填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部推薦表》，65.6%的同志認(rèn)為應(yīng)該建立薦才失察責(zé)任制，被推薦并任用的領(lǐng)導(dǎo)干部在一定任職期限內(nèi)出現(xiàn)問(wèn)題，推薦者必須負(fù)連帶責(zé)任。有19.9%的同志認(rèn)為對(duì)推薦責(zé)任的追究應(yīng)視情況而定，不能搞一刀切。二是把好對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考察關(guān)。重點(diǎn)通過(guò)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、直接下級(jí)和分管部門考核，并要延伸到普通干部和群眾。今年對(duì)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行的考核，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部面向本單位全體人員和業(yè)務(wù)相關(guān)部門述職述廉，接受民主評(píng)議，并把談話對(duì)象延伸到普通群眾，談話面必須超過(guò)50%的要求，受到了基層群眾的普遍歡迎，74.1%的基層干部群眾認(rèn)為這一形式是好的或比較好的。對(duì)剛剛建立的干部考察工作責(zé)任制，要求考察領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)必須及時(shí)寫出署名考察材料和考察組意見，基層干部群眾認(rèn)為這一措施好或比較好的占68.【我區(qū)干部監(jiān)督工作的調(diào)查與思考】相關(guān)文章：
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