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水紋行業(yè)管理架構(gòu)和模式理工論文
一、背景介紹
水文,指自然界中水的變化、運動等的各種現(xiàn)象。現(xiàn)在一般指研究自然界水的時空分布、變化規(guī)律的一門邊緣學(xué)科是防洪抗旱、水資源管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會公益事業(yè),通過依照河流水系水文特征設(shè)站,長期不間斷記錄水文信息是水文的基礎(chǔ)工作。因此水文站點具有明確的目標(biāo)與任務(wù)要求,各省水文單位一般采用垂直管理,設(shè)立市、縣水文機(jī)構(gòu)和水文基層站點,具有典型的事業(yè)單位特征。
二、水文專業(yè)資產(chǎn)配置管理的主要問題
1、資產(chǎn)配置與具體水文條件結(jié)合程度欠缺,每一個水文站點都具有獨特的水文特征與自然環(huán)境,比如經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份已經(jīng)可以完全取消的對講機(jī)、通信鐵塔在偏遠(yuǎn)省份就必須采用,雨量場設(shè)置條件在各省設(shè)置條件也不同,因此專業(yè)設(shè)備配置應(yīng)考慮實際需求,結(jié)合地理、氣候、環(huán)境條件統(tǒng)籌考慮。
2、資產(chǎn)配置與單站任務(wù)匹配程度不緊密。目前各省水文站點資產(chǎn)配置主要依據(jù)《水文基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)裝備管理規(guī)范》(sl415-2007)進(jìn)行站點,而《水文基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)裝備管理規(guī)范》是水文站網(wǎng)通用型標(biāo)準(zhǔn),且適當(dāng)考慮了水文任務(wù)需求的專業(yè)資產(chǎn)配置余量,因此機(jī)械照搬規(guī)范,容易形成配置浪費。
3、資產(chǎn)配置與管理模式不匹配。水文站一般地點分散、人員相對較少,隨著大量的站點建設(shè)與設(shè)備配置投入,因單位編制崗位的限制,因管理人員不不夠、職責(zé)不明確,容易造成管理不到位,形成不必要的損失浪費。
4、資產(chǎn)配置與財務(wù)管理結(jié)合不緊密。事業(yè)單位資產(chǎn)管理特別是專業(yè)資產(chǎn)配置,需要專業(yè)部門提供需求,一般不屬于財務(wù)管理職責(zé)范圍,在沒有可靠分析資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)性、可靠性的情況下,容易造成圖方便工作,不管配置使用效率的現(xiàn)象。
5、資產(chǎn)資產(chǎn)編碼規(guī)則不完整。水文專業(yè)資產(chǎn)部分因?qū)I(yè)任務(wù)需要在國家標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)里與測繪、氣象、網(wǎng)絡(luò)、通信、環(huán)保部門部分重復(fù),按國家標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)分類不清晰、資產(chǎn)類別不完整。水文資產(chǎn)信息不能實時調(diào)整、更新,信息不太準(zhǔn)確,給水文站網(wǎng)規(guī)劃、管理、分析及防汛測報等帶來了諸多不便。
6、資產(chǎn)處置報廢更新處置程序亟待加強(qiáng)。報廢處置與更新配置密切相關(guān),水文行業(yè)資產(chǎn)管理通用資產(chǎn)一般各省財政主管部門會出臺通用資產(chǎn)配置管理標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)《水文儀器報廢技術(shù)規(guī)定》(sl415-2007)及有關(guān)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件,但因水文專業(yè)資產(chǎn)的專業(yè)性,單項資產(chǎn)金額較大,其報廢處置更新一般由省水文主管部門負(fù)責(zé)從嚴(yán)控制,由于現(xiàn)階段水文專業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,更新不斷加快,可操作的專業(yè)資產(chǎn)報廢處置程序還有待強(qiáng)化,水文行業(yè)資產(chǎn)處置報廢亟需規(guī)范。
三、解決思路
水文站點多、分散但管理架構(gòu)完整, 水文任務(wù)職責(zé)分類相對清晰、專業(yè)技術(shù)規(guī)范要求基本完備,設(shè)備需求相對同質(zhì)化、批量化,且因水文行業(yè)的垂直管理優(yōu)勢,具備統(tǒng)籌管理的基礎(chǔ)。省級水文行業(yè)的專業(yè)資產(chǎn)配置管理應(yīng)該以各省水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)和需求為依據(jù)。從各省地理條件、水文監(jiān)測專業(yè)需要出發(fā),考慮各省財政狀況和資產(chǎn)管理要求,在分析各地區(qū)水文管理架構(gòu)和模式、水文專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和條件、水文技術(shù)設(shè)備應(yīng)用和推廣基礎(chǔ)上,通過在分析水文專業(yè)要求基礎(chǔ)上,建立既滿足工作需要,又響應(yīng)財政主管部門管理要求的省水文行業(yè)資產(chǎn)配置管理模式,以促使水文行業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)范化。
1 、構(gòu)建管理架構(gòu)與模式
省級水文系統(tǒng)生產(chǎn)職能分配方案為:測站——生產(chǎn)中心;縣基地——應(yīng)急、巡測中心;市分局——保障中心;省局——技術(shù)管理中心,建立“測站用校結(jié)合、基地巡急兼?zhèn)�、分局綜合儲備、省局統(tǒng)籌調(diào)配、行業(yè)分析評估”。職能分配結(jié)合各省水文任務(wù)、管理層次、水文技術(shù)裝備特點。
依托水文測站,按水文技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,推行對主要水文觀測要素監(jiān)測“用校結(jié)合、測站管理”的基層配置管理方案。
縣基地滿足縣水文巡測任務(wù)需要;滿足應(yīng)急監(jiān)測分級任務(wù)需要;滿足便攜、移動式需要;滿足所轄站點備用物資需要,滿足物資管理的人員配置要求;依托縣水文巡測基地,建立“急巡兼?zhèn)�、基地管理”�?yīng)急、水文巡測配置管理方案。
市基地滿足區(qū)域水文巡測站點需要;滿足應(yīng)急監(jiān)測分級任務(wù)需要;滿足便攜、移動式需要;滿足測洪備用方案需要;滿足所轄站點備用物資需要,即“儲備保障、區(qū)域管理”;依托各市分局基地,建立“綜合保障、區(qū)域管理”技術(shù)儲備及設(shè)備管理方案。
配置重點在省基地的裝備, 管理重點在“調(diào)余劑缺、統(tǒng)籌管理”。行業(yè)管理重點在,統(tǒng)籌分析行業(yè)設(shè)備狀況,分析評估工作方案、技術(shù)設(shè)備匹配狀態(tài),滿足技術(shù)評價、考核、分析需要。依托省局基地及技術(shù)管理力量,實施全省水文生產(chǎn)任務(wù)、資產(chǎn)配置的“調(diào)余劑缺、統(tǒng)籌管理”管理調(diào)度方案;依靠水文系統(tǒng)實施新技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備使用評估“分析評估、應(yīng)用管理”的五項管理體系。
2 、明確任務(wù)需求與技術(shù)選配方案
水文資產(chǎn)配置,應(yīng)著力做好前期工作,細(xì)化單站單點任務(wù)技術(shù)要求、地理位置水系河床等特征,結(jié)合水文測驗技術(shù)方案與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,明確需采用的技術(shù)方案與設(shè)備選型,減少盲目配置,解決資產(chǎn)配置的任務(wù)匹配、技術(shù)匹配、管理匹配問題。中國論文服務(wù)網(wǎng),經(jīng)濟(jì)勵志打造論文范文格式最完整、管理職稱論文范文最詳盡的論文資源網(wǎng)站。為廣大需要職稱評定,經(jīng)濟(jì)論文快速寫作的客戶提供有效參考。
3 、制定統(tǒng)一編碼, 提供準(zhǔn)確信息
資產(chǎn)配置的基礎(chǔ)應(yīng)建立在統(tǒng)一的水文行業(yè)編碼基礎(chǔ)上,以便于計算管理、分析,適時掌握資產(chǎn)信息,做到科學(xué)分析、利用統(tǒng)籌調(diào)劑,資產(chǎn)編碼的一般原則應(yīng)做到以下幾點。
編碼要有針對性在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上細(xì)化水文行業(yè)專業(yè)資產(chǎn)小類時,細(xì)化的固定資產(chǎn)必須體現(xiàn)水文行業(yè)固定資產(chǎn)特點與工作特征,便于直觀統(tǒng)計水文設(shè)施與設(shè)備。
編碼要有科學(xué)性選擇水文行業(yè)資產(chǎn)的本質(zhì)屬性和特征作為分類的依據(jù),細(xì)化的固定資產(chǎn)小類在功能上應(yīng)與其本身存在一種必然的聯(lián)系,使分類體系結(jié)構(gòu)具有穩(wěn)定性。
編碼規(guī)則應(yīng)系統(tǒng)性將水文行業(yè)資產(chǎn)的屬性或特征按一定的順序排列,予以系統(tǒng)化表述,便于從整體上把握固定資產(chǎn)之間的關(guān)系。
編碼應(yīng)可擴(kuò)展性信息的類別和分類體系結(jié)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)信息量急劇增長和變化的需要,分類體系結(jié)構(gòu)在原有的基礎(chǔ)上有擴(kuò)展的余地,其中包括新的類別的增補(bǔ)和在原有類別的基礎(chǔ)上進(jìn)行分解細(xì)化。
編碼應(yīng)具備唯一性每一項水文行業(yè)資產(chǎn)在標(biāo)準(zhǔn)中只有一個分類,不再按照其用途進(jìn)行多次分類。涉及整個系統(tǒng)的資產(chǎn)只列示一個名稱,其所包含的固定資產(chǎn)利用現(xiàn)有資產(chǎn)清單的形式解決管理方面的問題。
4 、優(yōu)化配置管理方式
資產(chǎn)配置應(yīng)與管理結(jié)合起來,具備可控、有序、統(tǒng)籌的特征,可控即資產(chǎn)配置管理應(yīng)與管理單位、人力資源配備、技術(shù)能力緊密結(jié)合,徹底改變“重建輕管”、建成不用或效率低下的資產(chǎn)使用狀況;有序即資產(chǎn)管理應(yīng)建立全過程控制,重點關(guān)注前期調(diào)研分析和后期評估,既重視需求、配置、管理、報廢、退出、評估的全過程,建立各個環(huán)節(jié)的工作流程,責(zé)任到人、要求到人,利用計算機(jī)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析,為今后的資產(chǎn)配置提供參考;統(tǒng)籌即資產(chǎn)配置管理應(yīng)與管理單位所處地的需求、時間、空間、經(jīng)濟(jì)能力、地理位置環(huán)境、交通方式、技術(shù)要求、管理能力、人員配置統(tǒng)籌考慮。
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