農(nóng)村小型水利設(shè)施管理措施及效益探討論文
一、農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)存在的問題
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目的實(shí)施范圍主要在農(nóng)村,治理措施首先是興修水利,管護(hù)重點(diǎn)和難點(diǎn)也主要是水利設(shè)施。根據(jù)調(diào)查了解,目前農(nóng)村小型水利設(shè)施建后管護(hù)方面主要存在以下幾方面問題。
(1)缺少穩(wěn)定的管護(hù)資金來(lái)源。工程管護(hù)需要資金投入,如機(jī)泵設(shè)備大修理、河道保潔、損毀工程的更新改造等都需要支出費(fèi)用�，F(xiàn)行的管理辦法,其資金來(lái)源主要采取地方財(cái)政拿一點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)性工程賺一點(diǎn)的辦法。但是目前財(cái)政條件下政府拿資金沒有保障,經(jīng)營(yíng)性工程收益也不能滿足工程管護(hù)的需要。實(shí)際上,管護(hù)資金短缺問題是制約建后管護(hù)工作的主要因素。
(2)農(nóng)村水利設(shè)施偷盜現(xiàn)象比較嚴(yán)重。當(dāng)前農(nóng)村水利設(shè)施偷盜現(xiàn)象是全社會(huì)普遍關(guān)注的問題。每年10月份至來(lái)年4、5月份是農(nóng)閑季節(jié),也是失竊事件的多發(fā)時(shí)節(jié)。失竊的東西大到機(jī)埠抽水用的馬達(dá)、閘門起吊用的起閉機(jī),小到渠道拍門、窨井鐵構(gòu)件等。盡管社會(huì)各界都想法設(shè)法防范打擊此類偷盜違法現(xiàn)象,但是仍然頻頻失竊,防不勝防。
(3)工程建后損壞、拆遷情況時(shí)有發(fā)生。水利設(shè)施建成后出現(xiàn)各種人為、機(jī)械損壞和自然災(zāi)害損毀等問題,如填埋渠道建房修路、超載車輛壓壞路渠、焚燒稻草損壞綠化、船舶靠岸撞壞護(hù)岸等。另外,由于少數(shù)水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)缺少與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),造成前建后拆、前建后棄的情況也時(shí)有發(fā)生。
二、農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)的思路
1.增加財(cái)政管護(hù)資金投入,建立績(jī)效考核制度
工程管護(hù)離不開必要的人力物力財(cái)力投入,依靠項(xiàng)目區(qū)受益農(nóng)民和村集體籌集資金非常困難。因此,各級(jí)政府應(yīng)該成為資金投入的主要力量,每年的財(cái)政預(yù)算都要安排工程管護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。通過建立穩(wěn)定的資金投入保障制度和資金使用監(jiān)督約束機(jī)制,保證工程管護(hù)工作順利開展。同時(shí)還要建立相應(yīng)的水利工程管護(hù)機(jī)構(gòu),明確職責(zé),落實(shí)到人;健全工程管護(hù)的檢查考核制度和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,通過結(jié)合經(jīng)濟(jì)利益來(lái)提高大家的管護(hù)積極性。
2.加快水利工程管理體制改革,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
發(fā)展要求水利設(shè)施工程根據(jù)其使用的效益情況可分為經(jīng)營(yíng)性、公益性和綜合性三類。經(jīng)營(yíng)性工程具備有償使用、自身循環(huán)發(fā)展的功能。通過對(duì)漁塘、排灌站等水利工程的使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行拍賣、租賃或承包,其經(jīng)營(yíng)收入不僅可以保證自身的管理維護(hù),同時(shí)還可以對(duì)與之相關(guān)的渠、管及田間配套建筑物進(jìn)行一攬子管護(hù)。對(duì)于道路、橋梁、排澇閘等惠及項(xiàng)目區(qū)所有農(nóng)民、但又不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益公益性和綜合性工程,可以采取業(yè)主管理辦法,也可以采取產(chǎn)權(quán)管理辦法,或者由政府拿出部分資金,在“保本微利、誠(chéng)信服務(wù)”原則下落實(shí)個(gè)人承包管護(hù)。通過推行建管結(jié)合、管養(yǎng)分離機(jī)制,加快農(nóng)村水利工程管理體制改革,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。
3.制定地方性水利工程管護(hù)條例,促進(jìn)農(nóng)村依法行政
為了加強(qiáng)水利工程的管理保護(hù),充分發(fā)揮農(nóng)村水利工程的綜合效益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》和有關(guān)法律法規(guī),地方政府應(yīng)加快制定防洪堤、擋水閘、排灌泵站、機(jī)耕路橋、生態(tài)河道等工程管護(hù)方面的地方性立法工作。加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)隊(duì)伍建設(shè),提高農(nóng)村執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì),實(shí)行農(nóng)村水政監(jiān)察統(tǒng)一執(zhí)法。根據(jù)水利行政法規(guī),在管理中嚴(yán)格執(zhí)行行政審批制度,嚴(yán)厲查處損壞盜搶水利設(shè)施違法行為,嚴(yán)加制止擠占挪用水利公共設(shè)施謀利行為。通過依法行政來(lái)維護(hù)水利工程管護(hù)工作的嚴(yán)肅性。
三、農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)的對(duì)策和措施
除了運(yùn)用市場(chǎng)、法規(guī)等制度性管護(hù)措施外,我們還要積極探索以人為本的管護(hù)理念,把工程管護(hù)及效益發(fā)揮與人的主觀能動(dòng)性緊緊結(jié)合起來(lái),從人的因素出發(fā)尋求管護(hù)的捷徑,降低管護(hù)成本,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。
1.科學(xué)規(guī)劃,合理設(shè)計(jì),加強(qiáng)質(zhì)量管理,提高工程抗損壞能力
首先,樹立“科學(xué)規(guī)劃是最節(jié)約成本的建設(shè)”理念。農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)要充分結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、道路交通規(guī)劃,河道整治規(guī)劃等,廣泛征求有關(guān)部門和專家的意見建議,避免建后拆、建后棄等浪費(fèi)投入現(xiàn)象。根據(jù)特殊地段特殊管理的要求,適當(dāng)調(diào)整局部建筑物的型式、規(guī)格、強(qiáng)度,綜合考慮防盜安全和后續(xù)管護(hù)的需要,通過合理的設(shè)計(jì)來(lái)降低事故可能發(fā)生的幾率;其次,工程建設(shè)質(zhì)量的好壞也關(guān)系到管護(hù)的成本,質(zhì)量差的工程就意味>:請(qǐng)記住我站域名/<著改變了建筑物的'設(shè)計(jì)強(qiáng)度和使用年限,這種工程更容易受到損壞和提前出現(xiàn)故障。因此,工程技術(shù)人員和管理人員必須提前認(rèn)識(shí)到“建設(shè)是管理的開始”這個(gè)定律。>
2.加強(qiáng)農(nóng)村文明宣傳教育,提高群眾參與管護(hù)積極性
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)生活豐富,人們?cè)絹?lái)越關(guān)注精神文化的建設(shè)。在信息媒介發(fā)達(dá)的城市,隨時(shí)隨地可以看到保護(hù)環(huán)境、節(jié)約用水、愛護(hù)公物等公益事業(yè)的宣傳。然而在農(nóng)村,對(duì)于那些需要保護(hù)節(jié)約的公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施宣傳的卻并不多。因此,我們應(yīng)該充分利用文化下鄉(xiāng)、農(nóng)村廣播、手機(jī)短信、村務(wù)公開欄等與老百姓密切貼近的方式多宣傳一些關(guān)于保護(hù)農(nóng)村公共
設(shè)施的有益知識(shí),而代替那些虛假浮夸的藥品廣告、醫(yī)療講座等等。同時(shí)還要增加群眾對(duì)工程建設(shè)的知情權(quán),邀請(qǐng)群眾參與工程質(zhì)量的監(jiān)督管理,這樣才能激發(fā)群眾日后管護(hù)工程的積極性主動(dòng)性。這方面農(nóng)村黨員和村組干部應(yīng)該要起到示范帶頭作用。
3.將工程管護(hù)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合推進(jìn)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,不僅需要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,而且還要改善農(nóng)民生活質(zhì)量,促進(jìn)民風(fēng)和諧友好。我們應(yīng)該很好地利用“集體工程集體管”這一載體,在“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”建設(shè)上做點(diǎn)文章。比如,舉辦“發(fā)現(xiàn)農(nóng)村”為主題的農(nóng)民攝影比賽和小學(xué)生繪畫展覽,既豐富了農(nóng)民業(yè)余生活,又激發(fā)了農(nóng)民更關(guān)心集體的熱情;又如組織中小學(xué)生走進(jìn)農(nóng)村,走向田野,適當(dāng)參加一些“維修清理養(yǎng)護(hù)”之類的義務(wù)勞動(dòng),不僅鍛煉學(xué)生身體,陶冶情操,而且通過這樣有意義的公益活動(dòng)更容易觸動(dòng)學(xué)生甚至其家人養(yǎng)成一種良好的生活習(xí)慣;再如采取“一事一議”方式適當(dāng)籌措點(diǎn)管護(hù)資金,鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞冬修水利,同時(shí)還促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè),符合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政治要求。
四、農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)績(jī)效分析
通過采取積極有效的管護(hù)措施,對(duì)減少工程偷盜、損壞所造成的經(jīng)濟(jì)損失是不可小覷的。根據(jù)調(diào)查,南湖區(qū)七星鎮(zhèn)水利控制性工程修筑水閘等建筑物三十多座,共安裝各種電動(dòng)機(jī)、控制柜、變壓器等設(shè)備五十幾套,價(jià)值180多萬(wàn)元。由于工程沿線分散,位置偏僻,建成后不到兩個(gè)月時(shí)間就丟失過七套電動(dòng)起閉機(jī),個(gè)別起閉機(jī)甚至是重裝后再次丟失的,造成經(jīng)濟(jì)損失4萬(wàn)多元。七星鎮(zhèn)政府對(duì)工程管護(hù)工作加強(qiáng)了重視并認(rèn)真開展調(diào)查研究,最終形成了汛期安排五名當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行夜間值班、非汛期將部分偏僻地區(qū)機(jī)電設(shè)備拆卸后轉(zhuǎn)移到物資倉(cāng)庫(kù)統(tǒng)一保管的管護(hù)制度,七星鎮(zhèn)水利控制性工程從此再也沒有發(fā)生過失竊事件。經(jīng)了解,鎮(zhèn)政府每年雇傭五名值班人員大約需要開支3萬(wàn)元,與失竊的設(shè)備價(jià)值相比還是劃算的多。
農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)是一項(xiàng)重要而又系統(tǒng)的工作,管護(hù)的成效不僅直接體現(xiàn)黨政干部的執(zhí)政能力和管理服務(wù)水平,而且也關(guān)系到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目效益發(fā)揮的潛力。不論是在公共財(cái)政尚不寬裕的今天還是國(guó)力強(qiáng)盛、經(jīng)濟(jì)繁榮的明天,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目都要始終堅(jiān)持建設(shè)與管護(hù)并重,投入和效益兼顧,用投入換產(chǎn)出,抓管理出效益。同時(shí),在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制方面要不斷探索新思路,借鑒好辦法,實(shí)現(xiàn)由行政投資管護(hù)為主向全民參與管護(hù)的轉(zhuǎn)變,確保將國(guó)家支農(nóng)資金用足管好,最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的效益。
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