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內(nèi)部審計(jì)在民辦高校管理中的作用論文
摘要:作為我國教育體制重要組成部分的民辦高校是在國家政策的支持下迅速發(fā)展起來的，盡管，我國民辦高校發(fā)展取得了一定的成績，但相較于公辦高校，其發(fā)展歷程較短，內(nèi)部管理較為混亂，影響了民辦高校教學(xué)質(zhì)量的提升。而作為高校內(nèi)部管理重要組成部分的內(nèi)部審計(jì)，直接影響著高校的管理工作的質(zhì)量，意義重大，對民辦高校亦然。為此，本文主要分析內(nèi)部審計(jì)在現(xiàn)代民辦高校管理中的作用，并提出了促進(jìn)民辦高校內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量的措施。
關(guān)鍵詞:內(nèi)部審計(jì)；現(xiàn)代民辦高校管理；作用
一、內(nèi)部審計(jì)在現(xiàn)代民辦高校管理的現(xiàn)狀分析
現(xiàn)階段，我國民辦高校已經(jīng)認(rèn)識到內(nèi)部管理的重要性，并通過建立鼓勵的審計(jì)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)專職的審計(jì)人員等一系列措施，以完善內(nèi)部審計(jì)工作，提高學(xué)校管理質(zhì)量，并在一定程度上促進(jìn)了民辦高校的管理。然而，仍然存在著很多問題及不足，主要有：民辦高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)制不健全，獨(dú)立性不強(qiáng)。盡管國家教育部對各高校提出了依法治校，從嚴(yán)管理，建立內(nèi)部審計(jì)制度的要求，但多數(shù)民辦高校并未真正認(rèn)識到內(nèi)部審計(jì)機(jī)制的內(nèi)涵，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念，多從市場經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，缺乏必要的現(xiàn)代審計(jì)理念，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，同時，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和部門多依附于其他管理機(jī)構(gòu)或職能，參與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作收到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的管理較多，獨(dú)立性很差;民辦高校內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)不突出，職能落后。受傳統(tǒng)管理思想和模式的影響，現(xiàn)階段，多數(shù)民辦高校內(nèi)部審計(jì)主要負(fù)責(zé)會計(jì)事物的審查，不能發(fā)揮其對高校經(jīng)濟(jì)管理活動的監(jiān)督、防范風(fēng)險、優(yōu)化管理能職能，且不能更加全面的參與到各項(xiàng)管理活動的各個階段仍以事后審計(jì)為主，進(jìn)而妨礙了內(nèi)部審計(jì)真正職能和效果的發(fā)揮;民辦高校內(nèi)部審計(jì)人才缺乏，審計(jì)方法和技術(shù)的落后。鑒于民辦高校的性質(zhì)，其發(fā)展中普遍存在著任人唯親等現(xiàn)象，不能通過市場競爭機(jī)制引進(jìn)專業(yè)的審計(jì)人才，且因管理理念的落后，不能完善對審計(jì)人才的培訓(xùn)等措施，以不斷的促進(jìn)其提高專業(yè)技能，更新現(xiàn)有知識。另一方面，隨著民辦高校財(cái)務(wù)事物的增多，傳統(tǒng)的審計(jì)方法和技術(shù)已經(jīng)不能滿足新形勢發(fā)展的需求，但多數(shù)民辦高校仍以較為原始的方法進(jìn)行著內(nèi)部審計(jì)工作，而先進(jìn)的會計(jì)電算化、審計(jì)電算化、風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?jì)、抽樣審計(jì)等技術(shù)并未得到推行和應(yīng)用，不利于民辦高校內(nèi)部審計(jì)在高校管理中作用的發(fā)揮。
二、內(nèi)部審計(jì)在現(xiàn)代民辦高校管理中的作用分析
在遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定及其指導(dǎo)下，民辦高校在高校管理人員的管理下，建立內(nèi)部獨(dú)立機(jī)構(gòu)，配置專職審計(jì)人員，運(yùn)用專門的審計(jì)方法進(jìn)行民辦高校內(nèi)部控制和管理的各項(xiàng)工作，以規(guī)范其各項(xiàng)內(nèi)部管理活動，增強(qiáng)教學(xué)效果，促進(jìn)民辦高�？沙掷m(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)管理行為，就稱之為民辦高校的內(nèi)湖審計(jì)。鑒于民辦高校不同于公辦高校的組織管理方式以及現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展，民辦高校內(nèi)部審計(jì)主要承擔(dān)著監(jiān)督民辦高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動、控制民辦高校內(nèi)部各管理活動，尤其是對違法亂紀(jì)行為的控制、根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行民辦高校內(nèi)部管理活動的評價以促進(jìn)其各部門經(jīng)濟(jì)活動的改善、通過對各項(xiàng)管理活動的參與以更好的服務(wù)于民辦高校管理活動等職能，并通過各項(xiàng)職能的履行和發(fā)揮，促進(jìn)民辦高校的管理活動，具體體現(xiàn)在：
(一)健全民辦高校內(nèi)部控制體系，促進(jìn)內(nèi)部管理水平的提升
近年來，我國民辦高校得到了充分的發(fā)展，其涉及金額巨大，融資渠道廣泛，且在自主辦學(xué)的原則下呈現(xiàn)出更加多元化的發(fā)展趨勢，這就增加了民辦高校管理的難度。而民辦高校內(nèi)部審計(jì)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)有效措施能直接參與到民辦高校進(jìn)行包括資金及專項(xiàng)資金的籌集及使用、合同的簽訂、高校財(cái)務(wù)預(yù)算及執(zhí)行等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的運(yùn)行，進(jìn)而不僅能保障民辦高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的按照既定目標(biāo)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高管理效率，并及時監(jiān)督各種違法亂紀(jì)、浪費(fèi)粗放等經(jīng)濟(jì)管理行為，科學(xué)的評價各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動效果，發(fā)現(xiàn)民辦高校管理中存在的問題及不足，適時的給出合理的建議和對策，減少因不規(guī)范管理行為帶來的損失，進(jìn)而保障民辦高校管理質(zhì)量和水平的增強(qiáng)，改進(jìn)管理現(xiàn)狀，而且還能更好的服務(wù)于民辦高校的管理活動，主動發(fā)現(xiàn)和規(guī)避風(fēng)險，提高風(fēng)險防范和抵御能力，促進(jìn)完整有序的管理機(jī)制的建立，保障各項(xiàng)管理活動與民辦高校的辦學(xué)目標(biāo)相一致，促進(jìn)高校健康發(fā)展。
(二)保障民辦高校資金安全，優(yōu)化資源配置
內(nèi)部審計(jì)通過監(jiān)督、評價等職能的發(fā)揮參與到民辦高校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動中，一方面能保障民辦高校各項(xiàng)資金管理活動信息的可靠性，減低民辦高校經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理活動存在的問題，及時的制止和處理不規(guī)范行為，完善管理機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)管理效益，保障民辦高校各項(xiàng)資金及財(cái)產(chǎn)的安全。另一方面，民辦高校通過一系列內(nèi)部審計(jì)工作的開展，在促進(jìn)其管理水平的提高和效果的增進(jìn)的同時，還能優(yōu)化民辦高校各資源的配置，節(jié)約成本，發(fā)揮各項(xiàng)資金及資源的最大效益，進(jìn)而保障民辦高校管理的穩(wěn)定性和效益的優(yōu)化。
(三)積極發(fā)揮監(jiān)督與服務(wù)作用，增強(qiáng)民辦高效管理效率
內(nèi)部民辦高校開展的各項(xiàng)內(nèi)部審計(jì)工作，將涉及到經(jīng)濟(jì)活動的高校管理工作納入內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)管下，完成對經(jīng)濟(jì)活動事前、事中、事后等全過程的審計(jì)，并考核和評價學(xué)校管理活動的可行性及進(jìn)度，能幫助高校發(fā)現(xiàn)學(xué)校管理的問題，提出建議，為防范措施的實(shí)施、學(xué)校管理活動的改進(jìn)等奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而通過監(jiān)督和服務(wù)職能的發(fā)揮，幫助推動高校管理及運(yùn)營的效果。同時，兼顧民辦高校微觀和長期宏觀發(fā)展，通過對其微觀和宏觀兩個層面的發(fā)展進(jìn)度、規(guī)劃等進(jìn)行綜合、系統(tǒng)的審核，幫助民辦高校改善包括管理活動在內(nèi)的戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)而增強(qiáng)學(xué)校管理效率，推動民辦高校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)在民辦高校管理中效果的措施分析
(一)轉(zhuǎn)變觀念理念，更加重視內(nèi)部審計(jì)
內(nèi)部審計(jì)能很好的促進(jìn)民辦高校的管理工作，意義重大。因此，一方面，民辦高校應(yīng)當(dāng)打破傳統(tǒng)觀念的影響，主動學(xué)習(xí)內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)涵，樹立內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的理念，建立健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制與評價，明確規(guī)定內(nèi)部審計(jì)的功能、職權(quán)及操作流程等，優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)程序及方法，提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量，加強(qiáng)審計(jì)的后續(xù)管理工作，完善對內(nèi)部審計(jì)工作人員的評估和管理，促進(jìn)其作用的發(fā)揮。具體來說，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)并由不兼任高校其他管理職位的專職審計(jì)人員擔(dān)任，參與各項(xiàng)審計(jì)工作和高校經(jīng)濟(jì)事物的全過程。同時，專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)不參與高校的其他業(yè)務(wù)管理，直接對民辦高校的董事會負(fù)責(zé)，進(jìn)而保障審計(jì)部門和機(jī)制的獨(dú)立性、權(quán)威性。另一方面，民辦高校開展內(nèi)部審計(jì)時應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全程參與，避免部分項(xiàng)目的重點(diǎn)審計(jì)而忽視其他環(huán)節(jié)，堅(jiān)持與各部門的協(xié)調(diào)合作，同時，學(xué)校內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同政府及行業(yè)審計(jì)等外部審計(jì)的合作，堅(jiān)持內(nèi)外合作，并積極承擔(dān)和履行學(xué)校內(nèi)部審計(jì)的社會責(zé)任，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)的規(guī)范化。
(二)重視審計(jì)人才的培養(yǎng)，提升審計(jì)工作質(zhì)量
一方面，民辦高校應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)市場競爭機(jī)制，引進(jìn)專業(yè)的審計(jì)人才，定期和不定期的通過聘請專家開展講座等多種形式開展對審計(jì)人員的培訓(xùn)，吸收和引進(jìn)先進(jìn)的審計(jì)理念和技術(shù)，在學(xué)校內(nèi)部積極組織和開展內(nèi)部審計(jì)人員的交流與學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)能力及知識大賽等活動，幫助審計(jì)工作人員不斷的更新知識和技能，同時，建立健全內(nèi)部激勵約束機(jī)制，通過對內(nèi)部審計(jì)工作優(yōu)秀、業(yè)務(wù)水平高等的工作人員給予豐富的物質(zhì)和精神獎勵等多種措施，鼓勵審計(jì)人員不斷的積極學(xué)習(xí)，創(chuàng)新審計(jì)工作模式，提高其主觀能動性，并通過對不良審計(jì)行為及經(jīng)濟(jì)管理行為的懲罰等促進(jìn)民辦高校內(nèi)部優(yōu)良工作風(fēng)氣的養(yǎng)成。另一方面，民辦高校應(yīng)當(dāng)優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)人員的配置，除了專業(yè)財(cái)務(wù)人員外，適當(dāng)?shù)脑黾与娮訑?shù)據(jù)處理等領(lǐng)域的人才，以滿足內(nèi)部審計(jì)工作對各類人才的需求，使得民辦高校內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的知識構(gòu)成及水平更完善，以促進(jìn)審計(jì)工作質(zhì)量的提高。
(三)拓展和豐富民辦高校內(nèi)部審計(jì)范圍和內(nèi)容，推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)的開展
民辦高校的內(nèi)部審計(jì)工作范圍應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓展，彰顯審計(jì)工作重點(diǎn)。在堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)發(fā)展的理念下，民辦高�？梢酝ㄟ^以高校資金使用效益的審計(jì)、資金等的使用和經(jīng)濟(jì)活動的控制與管理活動、改建民辦高校管理活動，在堅(jiān)持以民辦高校財(cái)務(wù)以及財(cái)務(wù)預(yù)算等工作為基礎(chǔ)的同時，積極開展高校預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)工作，通過加強(qiáng)對學(xué)校管理人員的收入分配狀況、組織機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)來源及使用情況等深入調(diào)查的基礎(chǔ)上建立各個專項(xiàng)資產(chǎn)信息系統(tǒng)并及時的更新，同時，積極的對民辦高�；A(chǔ)設(shè)施投資等重大項(xiàng)目的可行性等進(jìn)行科學(xué)合理的決策審計(jì)，防范管理風(fēng)險。民辦高校應(yīng)當(dāng)將學(xué)校的專項(xiàng)資產(chǎn)、現(xiàn)有資產(chǎn)以及新購置資產(chǎn)、總資產(chǎn)等的質(zhì)量及管理進(jìn)行審計(jì)，以完善管理，規(guī)避風(fēng)險。另一方面，內(nèi)部審計(jì)范圍的擴(kuò)大和內(nèi)容的增加，就需要建立和健全高校的溝通機(jī)制，只有有效的溝通才能減少內(nèi)部審計(jì)工作阻力，爭取更多的支持力量，并促進(jìn)各項(xiàng)審計(jì)措施的執(zhí)行及落實(shí)，否則無法保證各項(xiàng)內(nèi)部審計(jì)活動的開展，為此，民辦高校應(yīng)當(dāng)更加重視內(nèi)部溝通機(jī)制的建設(shè)，使得內(nèi)部審計(jì)各項(xiàng)活動在各部門的支持和理解中順利的開展。
(四)更新和完善內(nèi)部審計(jì)技術(shù)及方法，提升民辦高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量
按照內(nèi)部控制審計(jì)專項(xiàng)準(zhǔn)則的表述:內(nèi)部控制審計(jì)應(yīng)對控制環(huán)境、風(fēng)險管理、內(nèi)控制度、信息處理等的適當(dāng)性、合法性與有效性進(jìn)行審查和評價，這就需要借助專業(yè)的技術(shù)和方法才能實(shí)現(xiàn)。盡管傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)技術(shù)及方法在很大程度上促進(jìn)了內(nèi)部審計(jì)工作的開展。然而，大數(shù)據(jù)時代背景下，以計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)的發(fā)展深刻的改變了人們的工作方式，尤其是近年來會計(jì)電算化等的突飛猛進(jìn)，極大的提高了內(nèi)部審計(jì)的效率和質(zhì)量，因此，民辦高校應(yīng)當(dāng)主動打破傳統(tǒng)審計(jì)技術(shù)和方法的桎梏，引進(jìn)和使用先進(jìn)的審計(jì)軟件和技術(shù)，不斷的優(yōu)化本校的內(nèi)部審計(jì)技術(shù)，并鼓勵內(nèi)部審計(jì)人員主動學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，進(jìn)而從根本上促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)方法和技術(shù)的優(yōu)化，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量。
(五)促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)職能的全面發(fā)揮，完善民辦高校內(nèi)部審計(jì)工作
民辦高校的內(nèi)部審計(jì)工作盡管逐漸擴(kuò)大了范圍，豐富了內(nèi)容，但對高校財(cái)務(wù)資料的真實(shí)和合法的監(jiān)督和審查仍然是其工作的重點(diǎn)及核心。然而，隨著民辦高校規(guī)模的擴(kuò)大、管理活動的豐富等變化，內(nèi)部審計(jì)的職能也發(fā)生了改變，出現(xiàn)了為高校資金管理活動及重要資金項(xiàng)目決策提出建議和數(shù)據(jù)依據(jù)，加強(qiáng)資產(chǎn)審計(jì)以規(guī)避資金風(fēng)險等新的服務(wù)職能，而工作的重點(diǎn)也逐漸轉(zhuǎn)移到高校內(nèi)部控制、經(jīng)濟(jì)活動效益的提高和風(fēng)險的規(guī)避等方面，為此，民辦高校應(yīng)當(dāng)緊跟形勢變化，適當(dāng)調(diào)整內(nèi)部審計(jì)工作人員的職權(quán)范圍，促進(jìn)其各項(xiàng)職能的發(fā)揮，使得內(nèi)部審計(jì)各項(xiàng)職能都能發(fā)揮作用，服務(wù)于高校的各項(xiàng)管理活動。
四、結(jié)束語
隨著教育體制改革的推進(jìn)以及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮，我國民辦高校的發(fā)揮規(guī)模逐漸擴(kuò)大，而內(nèi)部審計(jì)的作用越來越彰顯。因此，民辦高校只有不斷的轉(zhuǎn)變管理理念，建立和完善內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制，更新內(nèi)部審計(jì)方法及技術(shù)，增強(qiáng)整體內(nèi)部審計(jì)整體素質(zhì)，才能保障高校各項(xiàng)管理活動的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而促進(jìn)民辦高校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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