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葫蘆島市連山區(qū)水利工程管理探討工學(xué)論文
摘要：通過對連山區(qū)農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀的調(diào)查,提出連山區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理方面存在的問題,并提出了加強水利工程管理的措施,以為加強農(nóng)村小型水利工程管理提供參考。
關(guān)鍵詞：水利工程;管理;問題;措施;遼寧連山
葫蘆島市連山區(qū)地處遼西走廊,東鄰錦州市,西鄰建昌縣,西南與興城市相連。連山區(qū)土地總面積1 651 km2,其中耕地面積3.9萬hm2,山、丘、平地各占1/3,轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),192個行政村,全區(qū)總?cè)丝?5萬,農(nóng)村人口34萬。自然概況是“六山一水三分田”,屬于干旱缺水的山丘區(qū)。
1連山區(qū)農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀
由于連山區(qū)為干旱缺水的山丘區(qū),建國以來,各級政府高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè),堅持不懈地引導(dǎo)農(nóng)民群眾開展小型農(nóng)村水利工程建設(shè)。先后興建中型水庫1座,�、裥退畮�1座,�、蛐退畮�2座,新建、改造塘、堰、壩小型水利工程300多座,打機電井、小管井、沉井2萬多眼�？傂钏坑�2 000萬m3。幾十年來,這些小型水庫工程在連山區(qū)防洪、灌溉、供水、環(huán)境等諸多方面產(chǎn)生了巨大效益,在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中,特別是在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活水平、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要作用。但連山區(qū)絕大部分水利工程管理還是延續(xù)計劃經(jīng)濟時代模式,與市場經(jīng)濟體制的建設(shè)和運行已經(jīng)不相適應(yīng),水利工程的管理體制問題日益突出,嚴重影響了水利工程效益的發(fā)揮。
2連山區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題
2.1管理機制不健全
由于歷史遺留體制原因,小型水利工程的管理本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級負責(zé),而目前連山區(qū)的小型水利工程大多處在無人管理的狀態(tài)。部分效益好的工程由鄉(xiāng)、村一級承包給個人經(jīng)營,但承包者只注重個人收益,沒有履行工程管理、維修的責(zé)任[1],鎮(zhèn)、村一級的管理層也沒有切實擔(dān)負起管護責(zé)任,由此造成工程老化、失修,綜合利用率低。管理體制已經(jīng)成為制約水利工程安全運行和良性發(fā)展的最大瓶頸。
2.2工程劃界不清
長期以來,水利工程修建時大多是無償占有土地,所以工程管理范圍、保護范圍界限很難劃分,給管理工作帶來了極大困難[2]。
2.3專業(yè)管理人員缺乏
小型水利工程的管理權(quán)限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級,沒有專職的水利專業(yè)管理人員,村級管理人員文化水平較低,不了解水利工程的安全運行管理規(guī)范,造成工程超負荷或超標(biāo)準(zhǔn)運行,大大降低了工程的使用壽命[3]。
2.4管理設(shè)施落后
連山區(qū)共有3座小型水庫,這3座水庫都沒有大壩觀測及雨、水情測報設(shè)施,汛期只能依靠簡易的水尺了解水庫水位,特別是石門水庫,無管理房、無通訊設(shè)備,若發(fā)生險情,運行調(diào)度和防汛搶險非常困難。
2.5管理經(jīng)費缺乏
小型水利工程大多屬于公益性工程,無償為農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水服務(wù),不收取水費。政府部門沒有工程維修養(yǎng)護方面投資,大多數(shù)水利工程由于病險,不能完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
目前,連山小型水利工程大多處于有人建、無人管的狀態(tài),農(nóng)民還是一等、二靠、三要政府投入建設(shè)和改造。即使對一些病險工程進行了除險加固及新建了一些水利工程,但由于沒有專人管理和養(yǎng)護,不久又會出現(xiàn)新的病情和險情,造成反復(fù)投資、多次重修的惡性循環(huán)。因此,進行小型水利工程產(chǎn)權(quán)和管理體制改革,建立管理長效機制,確保工程效益長久發(fā)揮,勢在必行。
3加強農(nóng)村小型工程建設(shè)與管理的措施
3.1埋設(shè)樁界,劃定工程管理范圍
根據(jù)管理工程的需要,水利工程主管部門可劃定水利工程管理用地范圍,埋設(shè)界樁,樹立分界標(biāo)志,為建立長效管理機制打好基礎(chǔ)。
3.2改革小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度
通過拍賣、承包、租賃和股份合作等形式有償出讓小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。使國家、集體所有經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)閭�人或法人所有和經(jīng)營,建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的水利工程建設(shè)、管理和運行新機制。一是對現(xiàn)有水利工程設(shè)施要明晰產(chǎn)權(quán),重新分配使用權(quán)。對小I、�、蛐退畮煲獔猿粥l(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一管理,以承包租賃為主的方法;對其他小型水利工程設(shè)施要以拍賣、承包、租賃開發(fā)為主,逐級簽訂責(zé)任書�？h級水利局為水行政主管部門,要擔(dān)負起監(jiān)督和檢查的職能。二是對新建工程,要以明確產(chǎn)權(quán),放開建設(shè)權(quán),落實管理使用權(quán)為重點。只有建立這種與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的管理長效機制,才能有效調(diào)動農(nóng)民的積極性,才能充分籌集水利發(fā)展資金,促進農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和發(fā)展[4]。
3.3建立有償灌溉制度
堅持誰受益誰出錢的原則,將原來的無償灌溉變?yōu)橛袃敼喔�。制訂合理的水費收取標(biāo)準(zhǔn),建立水利工程維修基金。
3.4鼓勵社會資金投入
要運用市場機制,探索完善農(nóng)村水利投融資體制,引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村水利工程建設(shè),大力發(fā)展民營水利。鼓勵單位和個人采取戶辦、聯(lián)戶辦、股份合作的形式投資建設(shè)。
3.5健全管理機構(gòu),加大培訓(xùn)力度,提高管理人員素質(zhì)
為了加強管理,應(yīng)該開展管理人員技術(shù)培訓(xùn),逐步實施持證上崗制度,全面提高水庫管理隊伍素質(zhì)。
4結(jié)語
農(nóng)村小型水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件,是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。面對惡劣的氣候情況和自然條件,健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施,將在很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。因此,農(nóng)村小型水利工程管理方式的改革勢在必行。
5參考文獻
[1] 李文玲,周廣科.小型水利工程管理中存在的問題[J].中國高新技術(shù)企業(yè),2010(12):80-81.
[2] 李盡梅.干旱區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理模式探討[J].水利科技與經(jīng)濟,2010,16(6):617-618.
[3] 蔣偉.水利工程管理運行過程中存在的問題及改革措施[J].化學(xué)工程與裝備,2010(5):216-217.
[4] 修美多.小議如何做好水利工程管理工作[J].中國科技博覽,2010(10):38.
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