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水利工程預(yù)算管理完善策略論文
摘要：我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊，地勢(shì)情況復(fù)雜的國(guó)家，再加上河流眾多，所以水利工程對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，起到了舉足輕重的作用。但是就目前現(xiàn)有的水利工程現(xiàn)狀來(lái)講，存在諸多的問(wèn)題，其中最為突出的問(wèn)題就是水利工程資金如何合理應(yīng)用。本文主要在水利工程資金配置方法的基礎(chǔ)之上，提出合理的項(xiàng)目支出預(yù)算配置方法，為我國(guó)水利工程的改革事業(yè)提供基礎(chǔ)保障。
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目支出預(yù)算；水利資金；水利工程管理；預(yù)算管理
作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)——水利工程，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展以及人口的飛速增長(zhǎng)，水資源問(wèn)題已經(jīng)成為了當(dāng)下制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題，因此水利工程在一定程度上可以被譽(yù)為是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈”。但是，在水利單位的管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，水利工程由于管理層次、環(huán)境、地域、規(guī)模的不同，其維護(hù)、管理、運(yùn)行的情況也有較大的差異。因此本文主要是在上述的基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)對(duì)水利工程預(yù)算管理的執(zhí)行問(wèn)題進(jìn)行探討，找到合適的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的策略和方法。
一、水利工程預(yù)算管理存在的問(wèn)題
水利工程涉及到的資金主要包括兩個(gè)方面，即水利工程管理資金和水利工程開(kāi)發(fā)建設(shè)資金，這兩種資金的配置方式基本上是由一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制來(lái)決定的，換句話來(lái)講，這實(shí)際上是國(guó)家、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。自新中國(guó)建立以來(lái)，實(shí)行了較長(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這樣的大背景下，形成了一套適合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利工程資金的配置方式。水利工程管理資金指的是工程運(yùn)行過(guò)程中必要的日常管理費(fèi)用和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，其中日常管理費(fèi)用主要包括人員管理的培訓(xùn)、工資、辦公、福利等費(fèi)用，如果水利單位的性質(zhì)是屬于公益性質(zhì)的，那么其日常管理所需要的費(fèi)用一般情況下是由財(cái)政撥款。維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用指的是為了保證工程能夠順利進(jìn)行而采取的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的前提下，維修養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用是由國(guó)家、地方的水利行政管理部門，或者是國(guó)家計(jì)劃部門來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一的配置，主要是通過(guò)水利工程的防汛維修費(fèi)用來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在所需費(fèi)用的上報(bào)以及財(cái)政部門下?lián)艿囊幌盗协h(huán)節(jié)中，沒(méi)有統(tǒng)一的、科學(xué)的程序和規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，尚未形成嚴(yán)密的管理體系，水利工程單位對(duì)業(yè)務(wù)和所承擔(dān)的市場(chǎng)權(quán)利相對(duì)模糊，無(wú)論是上報(bào)環(huán)節(jié)或者是審批環(huán)節(jié)，都存在盲目性，而且根據(jù)不同的地區(qū)，其口徑和標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，系統(tǒng)性嚴(yán)重缺乏。
二、水利工程預(yù)算管理的執(zhí)行對(duì)策
1.建立管理資金合理的配置體系。根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)的論點(diǎn)，世界上縱使有千萬(wàn)種不同的物體，但是都可以按照系統(tǒng)的形式存在并且變化著，因此整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)環(huán)境、水利投資體系，甚至是水利造價(jià)體系等會(huì)構(gòu)成繁簡(jiǎn)不一、功能各異、大小不等的系統(tǒng)，在人類社會(huì)或者是自然間是普遍存在的現(xiàn)象。那么水利工程預(yù)算管理也需要一定的系統(tǒng)性，因此，如何按照科學(xué)的規(guī)律建立系統(tǒng)就顯得尤為重要，使之具有環(huán)境適應(yīng)性、目的性、整體性和關(guān)聯(lián)性等功能與結(jié)構(gòu)。合理的水利工程預(yù)算管理的資金配置方法應(yīng)該是市場(chǎng)與計(jì)劃有機(jī)的結(jié)合在一起，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上并不會(huì)絕對(duì)的排斥政府宏觀調(diào)控的手段，再加上水利工程具有社會(huì)性、公益性、資金需求量巨大等特點(diǎn)，市場(chǎng)中略帶計(jì)劃屬性是非常必要的，因此水利工程的投資主體依然是政府，同時(shí)要引入市場(chǎng)機(jī)制，推行管養(yǎng)分離、多種經(jīng)營(yíng)方式并存的模式，這樣才能夠在一定程度上提高水管單位的發(fā)展能力和自我生存能力，盡管國(guó)家部門依然對(duì)水管單位負(fù)責(zé)，尤其是公益性質(zhì)為主的水管單位資金配置的監(jiān)督檢查、組織實(shí)施以及統(tǒng)籌規(guī)劃等活動(dòng)。首先，推行管養(yǎng)分離的方法，在充分適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，在水利工程內(nèi)部采取良性的運(yùn)行機(jī)制，把維修養(yǎng)護(hù)和工程管理的職能進(jìn)行拆分，維修養(yǎng)護(hù)工作可以委托給相對(duì)獨(dú)立的物業(yè)公司，物業(yè)公司與水管單位之間可以使合同關(guān)系，在其進(jìn)行其他的物業(yè)管理或者是多種經(jīng)營(yíng)的同時(shí)也相應(yīng)的減少了水管單位的負(fù)擔(dān)。管養(yǎng)分離實(shí)際上可以一定程度上精簡(jiǎn)水管單位的從業(yè)人員，在提高效率的同時(shí)減少成本，專業(yè)的物業(yè)管理可以在一定程度上提高管養(yǎng)水平。其次，提高水利工程在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的生存能力，多種經(jīng)營(yíng)方式并存。當(dāng)公益性的水利工程管理資金得到保障的時(shí)候，根據(jù)經(jīng)營(yíng)性水利工程自身的能力和特點(diǎn)，加以充分利用，例如種植、旅游、養(yǎng)殖、發(fā)電、供水等等，在制度上和經(jīng)營(yíng)方式上進(jìn)行改革，以適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行以水養(yǎng)水的方式，只有這樣水利工程才能夠形成良性的循環(huán)。
2.充分做好水利工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。任何一項(xiàng)工程的準(zhǔn)備階段都是非常重要的，更何況是水利工程這樣非常龐大的工程，其中每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)涉及到資金的使用以及分配的問(wèn)題，盡管在水利工程的過(guò)程中，為了解決可能存在的突發(fā)性問(wèn)題或者為了保障工程的質(zhì)量，在項(xiàng)目支出預(yù)算管理中資金份額一般會(huì)多一些，但是這在一定程度上就助長(zhǎng)了浪費(fèi)的行為，因此做好前期的準(zhǔn)備工作，對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化，建立政府中期預(yù)算的框架用來(lái)與中長(zhǎng)期的規(guī)劃進(jìn)行銜接，完善預(yù)算編制制度與技術(shù)的安排。
3.構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行的長(zhǎng)期約束機(jī)制。水利工程項(xiàng)目在大多數(shù)情況下是由政府進(jìn)行撥款的，因此，如何建立結(jié)果為導(dǎo)向的問(wèn)責(zé)機(jī)制和預(yù)算監(jiān)督機(jī)制就顯得尤為重要了，尤其是涉及到預(yù)算編制、監(jiān)督、審批和執(zhí)行等職能。合理分配財(cái)政部門、政府、年度人民代表大會(huì)以及人大常委會(huì)之間的預(yù)算權(quán)，建立相關(guān)的預(yù)算監(jiān)督制度體系，為水利工程項(xiàng)目支出的預(yù)算管理保駕護(hù)航。
4.嚴(yán)格遵守我國(guó)的各項(xiàng)規(guī)章制度。根據(jù)《水利事業(yè)費(fèi)管理辦法》和《中央部門預(yù)算編制指南》，并且結(jié)合當(dāng)?shù)厮こ坦芾砉ぷ鞯膶?shí)際情況，對(duì)水管單位的費(fèi)用問(wèn)題進(jìn)行歸并和調(diào)整，形成水利工程的項(xiàng)目支出預(yù)算控制思路。對(duì)水利工程設(shè)施的報(bào)告、檢查、巡視以及微小破壞等主要是對(duì)人工費(fèi)的消耗，而機(jī)械費(fèi)和材料費(fèi)消耗較少。一般情況下水管單位是在汛后進(jìn)行檢查，確定維修養(yǎng)護(hù)的工程量和項(xiàng)目，從而計(jì)算出項(xiàng)目預(yù)算，在年底前上報(bào)主管部門進(jìn)行審查，在整個(gè)過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)，秉承著“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、保證重點(diǎn)、統(tǒng)籌安排、總量控制”的原則，對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算、施工方法、工程量進(jìn)行全面的核實(shí)和審查。
5.提高水利工程預(yù)算管理從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。水利工程是一個(gè)非常系統(tǒng)的，非常龐雜的項(xiàng)目，其中涉及到很多的環(huán)節(jié)，涉及到很多的人為因素。因此，在整個(gè)水利工程的項(xiàng)目支出過(guò)程中，要充分調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性和積極性，不僅要掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，而且要有嚴(yán)格的職業(yè)操守，既能夠遵守相關(guān)法律法規(guī)，而且也能夠承擔(dān)崗位職責(zé)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)算支出進(jìn)行把控，責(zé)任落實(shí)在個(gè)人身上，這樣哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，就能夠及時(shí)的找到對(duì)應(yīng)的責(zé)任人，這樣就可以在一定程度上避免或者是杜絕出現(xiàn)了支出預(yù)算問(wèn)題而互相推諉的情況，除此之外，定期的培訓(xùn)和考核也是非常重要的。
三、結(jié)語(yǔ)
盡管我國(guó)在近些年來(lái)發(fā)展非常迅速，但是依然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，其貧困地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的地方財(cái)政收入支出存在很大的差距，因此，在水利工程項(xiàng)目預(yù)算管理方面，也會(huì)存在很大的差異，那么制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件的水利工程項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行規(guī)范就勢(shì)在必行了。只有這樣才能夠前置在整個(gè)水利工程項(xiàng)目中可能存在的問(wèn)題，對(duì)提高水利工程的質(zhì)量和效率起到積極作用，為我國(guó)水利事業(yè)的健康發(fā)展，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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