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淺談強(qiáng)化基建工程安全管理的方法及對(duì)策論文
〔摘要〕本文闡述了沙河電廠基建工程管理中存在的安全問(wèn)題，提出了具體的管控措施，從而確保工程建設(shè)的可控、在控。
論文關(guān)鍵詞：基建工程,安全管理,對(duì)策
項(xiàng)目自2010年4月19日開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，以“強(qiáng)化過(guò)程管理，嚴(yán)格過(guò)程控制”為切入點(diǎn)，把過(guò)程控制落實(shí)到了每個(gè)工作環(huán)節(jié)和個(gè)人，建立了層級(jí)分明、落實(shí)到位、防患于未然的基建安全生產(chǎn)管理體系，取得了基建過(guò)程安全持續(xù)穩(wěn)定的良好成績(jī)。截止到2011年10月10日，沙河電廠工程項(xiàng)目未發(fā)生人身傷害及各類(lèi)生產(chǎn)安全事故、未發(fā)生有社會(huì)影響的不安全事件，實(shí)現(xiàn)了全年安全生產(chǎn)無(wú)事故。
一、基建工程管理工作中存在的安全問(wèn)題
基建期工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)存在多方施工，交叉作業(yè)的復(fù)雜性與特殊性，給安全管理工作和質(zhì)量預(yù)控帶來(lái)一定難度。如何對(duì)基建期施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源進(jìn)行辯識(shí)、建立必要的控制措施和安全監(jiān)管機(jī)制，從而進(jìn)行有效、可靠的預(yù)控，防止人身傷害和重大設(shè)備損壞等事故，是目前正在施工的河北建投沙河電廠工程建設(shè)所面臨的實(shí)際問(wèn)題。
沙河發(fā)電公司2×600超臨界空冷機(jī)組工程是河北省“十一五”重點(diǎn)在項(xiàng)項(xiàng)目，也是河北建投集團(tuán)公司在建的第一臺(tái)600MW空冷機(jī)組，項(xiàng)目于2010年4月19日開(kāi)工建設(shè)。由于廠址地處山前坡地丘陵地帶，參建隊(duì)伍較多，文明施工管理水平參差不齊，施工周邊村落較多，安全管理工作的難點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、參建單位管理機(jī)制不完善，安全管理缺乏有力的體制保障。
2、安全基礎(chǔ)薄弱，安全防護(hù)措施不完善，達(dá)不到強(qiáng)制設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求。
3、施工人員中農(nóng)民工較多，文化程度低，安全意識(shí)淡薄和自控能力較差。
4、 確保安全的技術(shù)措施和安全監(jiān)護(hù)落實(shí)不到位，個(gè)別施工人員憑經(jīng)驗(yàn)辦事，存在違章指揮，冒險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)象。
5、成品保護(hù)意識(shí)較差，碰壞設(shè)備基礎(chǔ)，挖斷管路、電纜，損壞已安裝的設(shè)備等不安全事件時(shí)有發(fā)生。
分析和總結(jié)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的實(shí)際狀況，說(shuō)明在安全、設(shè)備和作業(yè)人員這三者的問(wèn)題上，人為的因素至關(guān)重要。直接管理者、執(zhí)行者和實(shí)施者，才是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的主要演員，任何一方出現(xiàn)紕漏，都會(huì)引發(fā)事故隱患。
二、面對(duì)嚴(yán)峻安全形勢(shì)采取的對(duì)策及方法
針對(duì)上述問(wèn)題，沙河電廠按照“強(qiáng)化基建安全管理一定要遵循以人為本的科學(xué)發(fā)展觀”這一原則，按照電力工程建設(shè)“六化”即：“安全管理制度化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、平面布置條理化、設(shè)備材料堆放定置化、作業(yè)行為規(guī)范化、環(huán)境影響最小化”的要求，推行基建安全的規(guī)范化管理，提升基建安全管理水平，確保安全管理的“零事故”目標(biāo)。
�。ㄒ唬┤诵曰芾砼c遵章守制相結(jié)合
1、安全管理工作必須堅(jiān)持人性化
國(guó)內(nèi)的統(tǒng)計(jì)資料表明，有80%的事故是由操作者違章行為導(dǎo)致的，遠(yuǎn)離事故就要控制好人的不安全行為和消除物的不安全狀態(tài)。因此，強(qiáng)化基建期安全管理工作必須突出人在安全管理中的地位和作用，從多方面入手來(lái)減少因?yàn)槿说牟话踩袨槎a(chǎn)生的事故隱患。
2、關(guān)心職工的心理健康，減少事故隱患
人的行為靠思想來(lái)指揮。如果職工心態(tài)不好，安全意識(shí)淡薄，將引發(fā)人為工作失誤，事故率就會(huì)增加。某些施工工作的危險(xiǎn)性較大；工作經(jīng)常加班加點(diǎn)，過(guò)于頻繁的輪班勞動(dòng)；工作環(huán)境惡劣等因素使人的神經(jīng)長(zhǎng)期處于一種緊張狀態(tài)下。因此，在安全管理過(guò)程中，首先要特別做到以人為本，尊重員工、關(guān)心員工，采取必要的措施保證員工的利益，形成“人身安全是員工最大的利益；生產(chǎn)安全是企業(yè)最大的利益”價(jià)值觀。其次，保證《安全生產(chǎn)法》中明確員工的權(quán)利。三是為員工創(chuàng)造良好的人際關(guān)系，如：同事之間豁達(dá)誠(chéng)信的態(tài)度，互幫互助的友情，相互信任及真誠(chéng)合作等。
3、加強(qiáng)農(nóng)民工管理，杜絕習(xí)慣性違章。
對(duì)農(nóng)民工的安全管理要擺在突出地位。一是嚴(yán)把進(jìn)場(chǎng)關(guān)。對(duì)農(nóng)民工要及時(shí)做好入場(chǎng)教育和體格檢查，不符合要求者堅(jiān)決予以辭退。二是特別要督促農(nóng)民工提高安全素質(zhì)與技能。進(jìn)場(chǎng)前必須和正式員工一樣進(jìn)行安全教育,內(nèi)容包括安全知識(shí)與操作技能。三是加強(qiáng)經(jīng)常性的安全教育，提高他們的安全意識(shí)與自我保護(hù)能力。四是嚴(yán)厲的獎(jiǎng)懲是保證安全管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段之一，要使農(nóng)民工從安全價(jià)值體系中看到與自己相關(guān)的切身利益，才能全方位、多角度的營(yíng)造安全生產(chǎn)的氛圍。
（二） 實(shí)行強(qiáng)制管理制度，繃緊安全作業(yè)這根弦
安全管理工作具有一定的強(qiáng)制性，這是由“事故的偶然性、人的冒險(xiǎn)性心理和事故損失的不可挽回性”所決定的，《安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)以及“安全第一”方針的事實(shí)，也是基于安全管理工作的強(qiáng)制性的原理。安全規(guī)則的制定，僅僅是第一步，其后必須增加實(shí)施細(xì)則和實(shí)施檢查細(xì)則，以此來(lái)規(guī)范決策層、管理層和操作人員的行為。在現(xiàn)實(shí)中，我們往往缺少的不是安全管理制度，而是對(duì)安全管理制度不折不扣地執(zhí)行。這就要求我們對(duì)待安全管理工作，牢記各項(xiàng)規(guī)章制度，想全各項(xiàng)安全措施，真正做到逐級(jí)盡責(zé)，層層盡職。堅(jiān)決杜絕“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的做法。充分發(fā)揮各自的主觀能動(dòng)性，把安全管理工作滲透到每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一項(xiàng)工作，每一道工序，是安全管理工作防線呈現(xiàn)出百密而無(wú)一疏的狀態(tài)，才能把各種不安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
�。ㄈ� 基建施工危險(xiǎn)點(diǎn)分析與安全性評(píng)價(jià)相結(jié)合
1、消除物的不安全因素
事故的發(fā)生是因?yàn)槭┕?chǎng)所和設(shè)備存在安全隱患和危險(xiǎn)點(diǎn)，要杜絕事故，還要在控制安全隱患、消滅危險(xiǎn)點(diǎn)上下功夫。沙河電廠項(xiàng)目從工程設(shè)計(jì)開(kāi)始，要求設(shè)計(jì)單位對(duì)全廠的建筑、設(shè)施、設(shè)備、施工工藝的本質(zhì)遵循安全建設(shè)的條件。設(shè)計(jì)中考慮了排除或減少一切不安全因素對(duì)安全施工的影響。建筑設(shè)計(jì)中除考慮建筑物本身的強(qiáng)度和穩(wěn)定性以外，還考慮到人員在施工過(guò)程中的安全要求；設(shè)備、設(shè)施在設(shè)計(jì)中就考慮到可能的作業(yè)失誤及故障，使設(shè)備、設(shè)施在發(fā)生作業(yè)失誤及故障時(shí)能夠自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài)，把物的不安全狀態(tài)消滅在萌芽中。
2、組織協(xié)調(diào)施工，確保作業(yè)安全
沙河電廠地處丘陵地帶，由于施工場(chǎng)地狹窄，交叉作業(yè)、立體施工難免。針對(duì)這種情況，了解安全隱患和危險(xiǎn)點(diǎn)的存在位置，進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)點(diǎn)分析是發(fā)現(xiàn)安全隱患和危險(xiǎn)點(diǎn)的有效方法。為此，沙河電廠著重加強(qiáng)各個(gè)施工單位之間的協(xié)調(diào)管理工作，隔離現(xiàn)場(chǎng)施工區(qū)域，加強(qiáng)安全防護(hù)。如在煙囪砼澆筑倒模過(guò)程中，為了保證煙囪周?chē)┕と藛T和建筑物安全，采取錯(cuò)開(kāi)時(shí)段施工，改變施工方法，設(shè)置安全區(qū)域，派人監(jiān)護(hù)等手段，確保施工作業(yè)安全。同時(shí)，對(duì)一些施工區(qū)域進(jìn)行必要的封閉管理和執(zhí)行準(zhǔn)入制度，有效控制無(wú)關(guān)人員或蓄意偷盜、破壞等不法分子闖進(jìn)危險(xiǎn)區(qū)域，造成事故隱患。
3、 加強(qiáng)安全監(jiān)督，消除事故隱患
工程建設(shè)的安全，是全過(guò)程、全方位的安全，必須匯集所有參建單位的共同努力和全部智慧才能實(shí)現(xiàn)。為此，我們?cè)谥?gòu)建安全保障體系和安全監(jiān)督體系的同時(shí)，及時(shí)成立沙河電廠工程建設(shè)安委會(huì)，總結(jié)和分析安全管理情況，用安全體系落實(shí)責(zé)任。成立現(xiàn)場(chǎng)檢查組，定期檢查、嚴(yán)格考核，并將檢查考核情況通報(bào)參建各方。要求參建各方在工程建設(shè)快速推進(jìn)中，必須保證安全責(zé)任到位、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)到位、安全措施到位，形成了全方位、全過(guò)程控制的安全管理格局。加強(qiáng)安全監(jiān)督，實(shí)行強(qiáng)制管理、嚴(yán)格管理制度成為有效控制不安全行為的重要措施。
從開(kāi)工建設(shè)到工程各個(gè)節(jié)點(diǎn)的完成，沙河電廠項(xiàng)目自工程建設(shè)以來(lái)，未發(fā)生一起人身傷亡和設(shè)備損壞事故，實(shí)現(xiàn)了“安全零事故”的目標(biāo)。
4、強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育，提高整體安全素質(zhì)。
安全培訓(xùn)教育不單單是學(xué)通報(bào)，背規(guī)程，更要采取多種形式，組織員工學(xué)習(xí)、討論、分析、借鑒火電系統(tǒng)內(nèi)外人身傷害和設(shè)備損壞的一些典型事故案例，倡導(dǎo)“安全生產(chǎn)得之于嚴(yán)，失之于寬”的安全管理氛圍，讓每位員工在項(xiàng)目施工中養(yǎng)成重視安全、遵章守制的良好習(xí)慣。同時(shí)，還要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐，增強(qiáng)職工遵守《安規(guī)》，檢修、安裝、運(yùn)行規(guī)程，安全工作規(guī)定和有關(guān)安全技術(shù)措施的自覺(jué)性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格要求特種作業(yè)持證上崗，如起重做業(yè)、特殊焊接等現(xiàn)場(chǎng)施工，既要注重現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐的培訓(xùn)，增加培訓(xùn)和實(shí)踐的實(shí)用性，防止培訓(xùn)工作流于形式，又要促使被培訓(xùn)人員把時(shí)間和精力都放在學(xué)習(xí)上，放在安全技能的提高上。通過(guò)教育培訓(xùn)，切實(shí)強(qiáng)化員工的安全意識(shí)，提高安全心理素質(zhì)、應(yīng)急自救的知識(shí)和能力。
否則，再完善、再齊全的規(guī)章制度最終會(huì)在“落實(shí)“上敗下陣來(lái)。細(xì)化規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則，以“理”管，動(dòng)之以情；以“威”管，促其守“規(guī)”，以此來(lái)約束我們對(duì)安全管理工作的弱點(diǎn)，促使每位員工將小事做精、做細(xì)、做透，使細(xì)節(jié)完美，成就基建期建設(shè)安全無(wú)事故這件大事。
5 、安全監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)在控、可控管理的重要手段
目前，安全監(jiān)督在實(shí)際的安全文明施工中起著重要的作用，它應(yīng)該是兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是靜態(tài)監(jiān)督，另一方面是動(dòng)態(tài)監(jiān)督。靜態(tài)監(jiān)督是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、人的思想、安全意識(shí)的監(jiān)督；而動(dòng)態(tài)監(jiān)督主要是對(duì)人在作業(yè)過(guò)程中的作業(yè)行為的監(jiān)督，也就是對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)的安全性評(píng)價(jià)。靜態(tài)的監(jiān)督固然關(guān)鍵，可是動(dòng)態(tài)的監(jiān)督更為重要，因?yàn)樗菍?duì)各項(xiàng)安全內(nèi)容是否落實(shí)到行動(dòng)上的檢驗(yàn)，才可能有力的督促參建單位加強(qiáng)管理，提高現(xiàn)場(chǎng)管理水平，實(shí)現(xiàn)安全文明施工的有效途徑。
由于沙河電廠對(duì)基建施工安全管理工作的高度重視和嚴(yán)格要求，從而克服了工作中做表面文章、克服了管理“橡皮筋”的現(xiàn)象、克服了“眉毛胡子一把抓”的現(xiàn)象、克服了“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的現(xiàn)象，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，注意從兄弟單位事故中吸取教訓(xùn)，積極預(yù)防，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把事故消滅在了萌芽狀態(tài)之中。
總之，基建期的安全管理工作，涉及方方面面，安全管理人員應(yīng)更加清醒地認(rèn)識(shí)到安全工作的極端重要性，從企業(yè)安全文化抓起，從反習(xí)慣違章抓起，從規(guī)范化管理抓起，做到安全教育到位、安全監(jiān)督到位、現(xiàn)場(chǎng)管理到位,不斷提高基建施工安全管理水平，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的安全、優(yōu)質(zhì)、正點(diǎn)進(jìn)行。
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