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近些年來，伴隨著我國對科技創(chuàng)新的不斷推動，科研經(jīng)費投入逐年遞升，而提升科研項目資金的使用效率和使用效益則變得尤為重要。目前，科研項目在經(jīng)費管理上存在規(guī)定多、不統(tǒng)一、內(nèi)容不全面、政出多門以及管理脫離實際的問題。實際操作時需要的要求是將科研項目進行劃分，依據(jù)項目的不同實行項目管理，歸集和分配成本費用�？茖W(xué)的科研項目成本管理及核算應(yīng)合理編制科研項目預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行，不斷探索核算的機制和辦法，并實施相適的折舊制度。
一、相關(guān)概述
近些年來，伴隨著我國對科技創(chuàng)新的不斷推動，科研經(jīng)費投入逐年遞升。如何提升科研項目資金的使用效率和使用效益，減少資金浪費創(chuàng)造更大效益成為科研單位以及科研項目負(fù)責(zé)人必須面對的問題。
科研項目目標(biāo)成本管理是指在科研項目實施過程中，為了進一步保障科研項目能夠在成本預(yù)算內(nèi)高效地完成科研項目的各項目標(biāo)，并使得科研的實際花費成本不超過預(yù)算成本，而對科研項目實施過程進行控制和管理的一系列過程。
科研項目目標(biāo)成本管理有著以下幾個方面的要求：一是優(yōu)化配置，合理安排。在科研項目經(jīng)費管理過程中，要嚴(yán)格按照科研項目的預(yù)定計劃和既定任務(wù)，對資金預(yù)算進行合理編制和使用，減少科研資金使用的隨意性，杜絕科研經(jīng)費浪費現(xiàn)象。二是科研項目經(jīng)費在管理上要實行�？顚Ｓ�，獨立核算。對于所有的科研項目經(jīng)費都需要納入到科研單位的財務(wù)實行統(tǒng)一管理，�？顚Ｓ�，并確保資金的獨立核算，在此基礎(chǔ)上強化對科研項目經(jīng)費和使用的績效管理、考核。三是進一步加強科研項目經(jīng)費規(guī)范化管理，并強化資金監(jiān)督管理，提升使用效率。對于科研項目經(jīng)費的管理要實行全額預(yù)算、成本核算以及過程管理，科研項目的資金經(jīng)費要由科研項目負(fù)責(zé)人以及科研單位法定代表人雙重負(fù)責(zé)。
二、科研項目目標(biāo)成本管理中存在的問題分析
1.科研項目在經(jīng)費管理上規(guī)定比較多，存在著規(guī)定不統(tǒng)一，政出多門的問題。在科研項目開發(fā)實際中，科研項目經(jīng)費大多數(shù)都是由多個部門來進行安排，并且各個部門針對自身安排的科研項目一般都出臺了相應(yīng)的科研經(jīng)費管理辦法，彼此之間并不完全相同。同時，即便是同一部門安排的科研項目，也會因為科研項目的不同而出臺了不同的科研經(jīng)費管理辦法。從這一情況來看，正是由于我國科研經(jīng)費在資金來源上渠道多元化，科研單位在進行科研項目資金管理時相互之間進行賬務(wù)調(diào)整，核算要求也彼此不一致，這就很容易使得在科研經(jīng)費管理上人為對科研成本管理制度進行有意地選擇。
2.一些科研項目在經(jīng)費和資金管理上存在著規(guī)定內(nèi)容不全面的情況。例如科研項目中所購置的儀器設(shè)備等，盡管各項規(guī)定都明確要求對此類儀器設(shè)備列入設(shè)備費，但是在管理實踐中對于那些使用周期比較長、設(shè)備價值比較高的儀器設(shè)備，其設(shè)備購置費怎樣在各個不同的科研項目之間進行費用分?jǐn)偛]有明確作出詳細(xì)的規(guī)定�；蛘弑M管有些法規(guī)對費用支出做出了規(guī)定，但是各個規(guī)定之間存在著不一致的情況，這種狀況很容易導(dǎo)致科研項目成本管理存在著混亂。
3.部分科研項目在經(jīng)費和資金管理上脫離實際。比如在人員經(jīng)費支出管理方面，一般的科研項目管理制度要求相關(guān)人員經(jīng)費支出比例為5-10%，但是在管理實踐中不少科研單位在科研項目資金管理上基本事業(yè)費用支出嚴(yán)重不足，在人員經(jīng)費支出比例控制上的各項規(guī)定并沒有嚴(yán)格執(zhí)行，甚至形同虛設(shè)，這就很容易導(dǎo)致科研單位或者科研項目負(fù)責(zé)人在項目經(jīng)費管理上不規(guī)范。
三、科研項目目標(biāo)成本管理的要求
針對科研經(jīng)費來源的不同，結(jié)合科研項目的具體承擔(dān)單位將科研項目劃分為政府項目、一級科研項目、一般科研項目以及對外設(shè)計實驗等，依據(jù)科研項目的不同分別核算以實現(xiàn)對不同資金來源科研項目的準(zhǔn)確核算和管理，與此同時還應(yīng)當(dāng)將不同資金來源的科研項目統(tǒng)一納入到單位的科研經(jīng)費進行管理，依據(jù)項目的不同實行項目管理。
同時，還需要的科研項目的成本費用進行明確的歸集和分配，并嚴(yán)格按照科研項目經(jīng)費的開支范圍進行科目設(shè)置，包括設(shè)備費用、人員經(jīng)費、材料費、設(shè)備租賃費、實驗外協(xié)費、差旅費、技術(shù)引進費、專家咨詢費、管理費、會議費以及其他相關(guān)科研經(jīng)費等，并在此基礎(chǔ)上設(shè)置經(jīng)費支出明細(xì)科目對科研項目成本進行核算和管理。進一步完善科研項目成本核算，對于科研項目的各項費用支出，要嚴(yán)格實行�？顚Ｓ�，按照計劃進行列支，不得對科研經(jīng)費進行挪用和擠占。與此同時，為了切實科研資金使用效益，要嚴(yán)格劃分科研項目經(jīng)費以及其他成本費用的開支，對于那些不屬于科研項目的成本費用不得在項目中進行列支。正確劃分科研項目，保障科研項目收入跟科研項目支出之間科學(xué)匹配。對于科研項目中出現(xiàn)的大額成本費用支出要密切跟蹤，對科研項目中研發(fā)的相關(guān)產(chǎn)品要進行成本計算并計價，對于其中實現(xiàn)的銷售收入要從科研項目成本費用中進行結(jié)轉(zhuǎn)，不得對科研經(jīng)費進行擠占，要確�？蒲许椖拷�(jīng)費的真實性�？蒲袉挝回攧�(wù)主管部門在對科研費用報銷時也要嚴(yán)格依照預(yù)算批復(fù)的項目經(jīng)費內(nèi)容，項目負(fù)責(zé)人要按照預(yù)算批復(fù)來使用科研資金，不能夠隨意變更開支標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍。
四、科研項目成本管理及核算完善建議措施
1.合理編制科研項目預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行。在嚴(yán)格控制科研單位相關(guān)研究人員科研費用總額的基礎(chǔ)上，進一步明確在科研項目成本中所分?jǐn)偟墓芾碣M用以及必要的人工經(jīng)費是在扣除掉基本支出預(yù)算制后的資金余額。同時，在按照現(xiàn)行管理方式和核定標(biāo)準(zhǔn)進行項目預(yù)算的基礎(chǔ)上，允許科研單位結(jié)合項目實際執(zhí)行情況對科研人員管理費用以及人員經(jīng)費進行如實的項目收支核算。將原先的合同制項目管理跟預(yù)算項目管理并行的管理方式逐步向合同制項目管理方式改進演變。依據(jù)規(guī)定簽署規(guī)范的科研項目合同，并且要求項目立項單位按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對項目情況進行立項，依據(jù)合同規(guī)定對預(yù)算資金進行撥付，科研項目相關(guān)科研人員和科研單位依照合同規(guī)定進行科研任務(wù)。同時，立項單位對科研項目的監(jiān)督管理主要是以是否完成關(guān)鍵性指標(biāo)以及相關(guān)的科研項目為參考，并一并對科研經(jīng)費預(yù)算單位是否按照會計制度的規(guī)定以及財務(wù)規(guī)定對科研資金進行安排，逐步改變原先的忽視科研項目完成情況，而只重視科研資金收支檢查的情況。切實提升科研項目預(yù)算資金的編制水平，并對科研項目預(yù)算編制執(zhí)行過程進一步規(guī)范化。要明確，合理、科學(xué)的科研項目資金預(yù)算編制是科研項目成本管理的基礎(chǔ)和條件。在進行科研項目申請前要進行論證，財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助課題負(fù)責(zé)人結(jié)合課題研究的內(nèi)容、思路以及技術(shù)路線，及時對課題經(jīng)費支出項目進行核實，確�？蒲许椖抠Y金預(yù)算編制的科學(xué)合理。
2.進一步探索科研項目成本核算機制和辦法�？蒲许椖康暮怂阋_保核算制度本身具有科學(xué)性，在開支劃分上由基本事業(yè)支出來進行核算，在核算上不能夠?qū)⑵浞謹(jǐn)傆嬋肟蒲谐杀卷椖康某杀举M用范圍。同時，還需要結(jié)合相關(guān)性原則確保間接費用分?jǐn)偟暮侠硇�。一般來講，間接費用的分?jǐn)傊饕墙Y(jié)合相關(guān)性原則，在確定間接費用受益單位的基礎(chǔ)上，根據(jù)受益科研項目的直接支出、經(jīng)費收入等進行科學(xué)的分?jǐn)偂?/p>
3.在固定資產(chǎn)管理上實施跟固定資產(chǎn)損耗相適應(yīng)的折舊制度。固定資產(chǎn)折舊方法比較多，主要有直線法、工作量法、年數(shù)總和法以及雙倍余額遞減法等，同時在折舊年限上既可以按照統(tǒng)一規(guī)定的企業(yè)折舊年限來進行固定資產(chǎn)折舊計提，也可以結(jié)合科研單位自身的特點對科研儀器設(shè)備進行資產(chǎn)折舊計提。與此同時，對于已經(jīng)提足折舊并且繼續(xù)使用的科研儀器設(shè)備固定資產(chǎn)，可以參照土地，單獨計價并計入固定資產(chǎn)而不計提折舊。在折舊費用核算上采用誰使用誰負(fù)擔(dān)的原則來納入到科研項目成本進行管理，對于沒有部門和個人使用的固定資產(chǎn)，相關(guān)的資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)及時進行變現(xiàn)和處置。同時，固定資產(chǎn)處置損失應(yīng)當(dāng)由科研項目組以及個人承擔(dān)。
按照相關(guān)會計政策規(guī)定，對于實施內(nèi)部成本核算的科研單位或者是單位內(nèi)部進行單獨成本核算的研究課題、研究項目、研究室、業(yè)務(wù)部等，在進行內(nèi)部成本費用核算時，需要對在用的儀器設(shè)備按照3-5%的比例每年計提維修經(jīng)費，并在購置相關(guān)科研設(shè)備時進行必要的列支。
4.制定健全完善的科研項目經(jīng)費財務(wù)管理辦法，并落實到位。國家科技部、財政部、中科院以及國家自然科學(xué)基金委員會等相關(guān)部門需要結(jié)合我國科研項目管理的具體實際對科研項目管理進行專項清理，依據(jù)我國國家預(yù)算體制改革的基本情況，共同研究和制定一整套統(tǒng)一和規(guī)范的科研項目管理辦法，提高科研資金的使用效率和使用效益，強化對國家科研項目的監(jiān)督和管理。除此之外，還需要相關(guān)主管部門針對橫向課題制定出一整套的資金管理辦法，切實加強對高校以及相關(guān)科研院所科研項目的監(jiān)督管理。
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