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小型農(nóng)田水利工程建設的運行管理論文
摘要:小型農(nóng)田水利工程可以改善當?shù)厮麠l件，幫助農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，但是小型農(nóng)田水利工程數(shù)量大、分布廣，在建設和運行管理方面還存在較多問題。本文分析了小型農(nóng)田水利工程建設與運行管理中存在的問題，并提出了小型農(nóng)田水利工程建設與運行管理的措施。
關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利工程；建設；運行管理
1前言
小型農(nóng)田水利工程種類繁多，包括水閘、排澇站、排灌站、灌溉站、防滲渠、涵洞等。小型農(nóng)田水利工程可以改善當?shù)厮麠l件，在農(nóng)民耕地灌溉和人畜飲水方面發(fā)揮著重要的作用。但現(xiàn)存的大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程在建設與運行管理方面存在較多問題，如何發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程最大的效益是人們急需解決的問題。
2小型農(nóng)田水利工程建設與運行管理中存在的問題
2.1資金支持不足
資金支持不足是小型農(nóng)田水利工程建設與運行管理中存在的一個重要問題。在建設方面，小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多，所處地區(qū)經(jīng)濟和環(huán)境等條件并不好，種種原因使得工程的建設需要大量的資金支持，但是政府對于小型農(nóng)田水利工程的投入經(jīng)費有限，不能很好地滿足工程建設的需要。小型農(nóng)田水利工程項目實施者由于經(jīng)費原因雇用技術(shù)不達標、素質(zhì)低的施工人員，不僅拖延施工時間，還使得施工質(zhì)量不過關(guān)。質(zhì)量低的小型農(nóng)田水利工程在后期的投入使用中不能達到良好的灌溉作用，對于后期的運行管理也提出了巨大的挑戰(zhàn)。此外，在購買建設材料時，小型農(nóng)田水利工程建設相關(guān)人員由于經(jīng)費問題經(jīng)常會選擇價格便宜但信譽低的供應商，使得購買的建設材料不能達到規(guī)定的標準，小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量得不到保證。在運行管理方面，第一，政府在規(guī)劃小型農(nóng)田水利工程建設實施方案時，往往忽視后期的運行管理經(jīng)費，部分政府考慮了運行管理經(jīng)費，但卻只有形式，沒有落實到位。政府將小型農(nóng)田水利工程的運行管理資金交由當?shù)刈孕薪鉀Q，但是水利工程所處地區(qū)經(jīng)濟條件不足，難以籌集足夠的運行管理資金，小型農(nóng)田水利工程的運行管理就會不到位，造成工程建設完成后幾年內(nèi)損壞的情況，非常不利于小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮應有的效益。第二，小型農(nóng)田水利工程的收入來源單一且不足，主要為灌溉水費，但是小型農(nóng)田水利工程的設備維修費、管理人員工資等支出巨大，使得工程的運行管理難以持續(xù)。
2.2重視建設、輕視管理
小型農(nóng)田水利工程的建設需要一個完整的、系統(tǒng)的規(guī)劃實施方案，其中不僅包括小型農(nóng)田水利工程的高質(zhì)量建設，還要包括小型農(nóng)田水利工程的后期運行管理。但是，我國現(xiàn)存的大部分小型農(nóng)田水利工程在規(guī)劃建設方案時過于重視前期的建設工程，輕視后期的運行管理。第一，小型農(nóng)田水利工程建設完成后，政府就不會花費更多的人力、財力去支持項目后期的運行管理，政府沒有制定一系列的小型農(nóng)田水利工程高效利用管理機制。沒有明確的管理機制，村委會對于小型農(nóng)田水利工程的運行管理就無從下手。另一方面，當?shù)剞r(nóng)民雖然享受小型農(nóng)田水利工程帶來的便利，但是不愿意管理。因此，雖然小型農(nóng)田水利工程建設完成，但是缺少后期高素質(zhì)的運行管理人員，水利工程利用效率低，部分水利工程甚至因為管理不善而出現(xiàn)損壞的情況，造成資源的大量浪費。第二，小型農(nóng)田水利工程建設完成后，當?shù)卣狈τ行У乃こ踢\行管理監(jiān)督機制，政府監(jiān)督不到位，相關(guān)人員在相關(guān)利益的推動下就會出現(xiàn)該管的不管，不該管的卻管這樣的現(xiàn)象，不能保證小型農(nóng)田水利工程運行管理的高效進行。小型農(nóng)田水利工程的建設和運行管理應該一樣重要，只重視建設，忽視后期的運行管理，就會使得水利工程達不到最優(yōu)利用，甚至會浪費前期建設的勞動成果。
2.3產(chǎn)權(quán)和責任劃分不明確
小型農(nóng)田水利工程大多數(shù)是由國家財政支持建設，但是工程竣工后會交給當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)接管，工程的運行維護也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。小型農(nóng)田水利工程的占地歸農(nóng)村集體所有，水利工程的使用部分地區(qū)為組織，部分地區(qū)為個人。我國大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程在建設完成后沒有進行明確的產(chǎn)權(quán)移交和責任劃分，農(nóng)民感受不到小型農(nóng)田水利工程和自身利益的緊密聯(lián)系。部分地區(qū)雖然組織成立了用水協(xié)會來管理水利工程后期的運行，但是農(nóng)民的積極性不高，對于協(xié)會內(nèi)的事情不用心，對于水利工程的運行管理不發(fā)表意見。大部分農(nóng)民沒有小型農(nóng)田水利工程的維護和管理意識，認為水利工程的運行維護是政府和當?shù)卮逦瘯氖虑椤?/p>
2.4管理人員素質(zhì)不高
小型農(nóng)田水利工程的建設與運行管理中出現(xiàn)形形色色的問題，這與管理人員的素質(zhì)不高有較大關(guān)系。一方面，小型農(nóng)田水利工程建設過程中，管理人員不知道如何有效調(diào)配資源，使得資源得不到最大效益的發(fā)揮。在水利工程建設材料的選擇上，管理人員也沒有嚴格把關(guān)，使得工程材料達不到符合的要求，影響小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量。另一方面，由于政府不重視水利工程后期的運行管理，使得小型農(nóng)田水利工程運行管理過程中出現(xiàn)較多素質(zhì)不高的管理人員。
3小型農(nóng)田水利工程建設與運行管理的措施
3.1建立資金保障制度
小型農(nóng)田水利工程的建設與運行管理離不開充足的資金支持，沒有資金，水利工程的建設與運行管理就難以持續(xù)下去。因此，建立完善的資金保障制度是非常必要的。第一，政府要為小型農(nóng)田水利工程的建設與運行管理提供專項資金，小型農(nóng)田水利工程的建設關(guān)系著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此政府的投入必不可少。政府不僅僅要投入資金建設小型農(nóng)田水利工程，對于水利工程的后期運行管理也要擔負一定的責任。政府指派具有管理素質(zhì)的人才指導當?shù)毓芾硭こ�，確保水利工程發(fā)揮最大的效益。第二，建立水利工程建設和維護專項資金，專項資金的來源可以是政府投入，也可以是社會募集，專項資金用于小型農(nóng)田水利工程的建設和運行管理，以補償或者獎勵的形式激勵水利工程管理人員加強建設和運行的管理，避免出現(xiàn)工程建設時重復建設，工程后期管理不善導致工程不能使用這樣浪費資源的情況出現(xiàn)。第三，建立合理的有償用水政策，農(nóng)民的用水費用是小型農(nóng)田水利工程運行管理的重要資金來源，當?shù)匾⒑侠淼挠袃斢盟�，為水利工程的運行管理提供資金支持，使水利工程可以可持續(xù)使用，發(fā)揮最大的效益，造福當?shù)剞r(nóng)民。
3.2完善組織管理制度
完善的組織管理制度對于小型農(nóng)田水利工程的高質(zhì)量建設與運行管理是非常重要的，相關(guān)人員要完善組織管理制度。第一，在小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃方案中，不能忽視項目后期的運行管理，當?shù)卣獜乃枷肷细叨戎匾暎瑥男袆由洗罅χС炙こ痰倪\行管理，防止重視建設、輕視管理的現(xiàn)象發(fā)生。第二，制定一系列規(guī)范的建設準則，小型農(nóng)田水利工程的建設過程中要按照規(guī)范的準則進行，工程施工進度一經(jīng)確定不能輕易改動，工程材料供應商的選擇要慎重，認真考慮供應商的信譽、材料的質(zhì)量、價格等因素，確定最優(yōu)的材料供應商，保證小型農(nóng)田水利工程建設的質(zhì)量。第三，小型農(nóng)田水利工程后期的運行管理也要制定一系列完善的管理制度，通過制度約束人們的行為，明確管理職責，保證小型農(nóng)田水利工程有效運行，發(fā)揮最大效益。
3.3明確產(chǎn)權(quán)和責任
明確的產(chǎn)權(quán)和責任有利于各方明確職責，認真落實政策，做好小型農(nóng)田水利工程的建設與運行管理工作。第一，小型農(nóng)田水利工程建設完成后，要及時將水利工程的產(chǎn)權(quán)移交給當?shù)卣數(shù)卣梢愿鶕?jù)小型農(nóng)田水利工程受益情況及時將產(chǎn)權(quán)移交給受益村莊的村委會。產(chǎn)權(quán)的移交不能只是口頭上的，要做到移交程序規(guī)范，將小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)真實移交給當?shù)卮逦瘯�，明確水利工程的產(chǎn)權(quán)。第二，村委會分情況進行小型農(nóng)田水利工程的管理。如果當?shù)丶w收入較多，資金充足，灌溉集中，村委會可以設立小型農(nóng)田水利工程管理協(xié)會，統(tǒng)一安排專人進行水利工程的運行管理，統(tǒng)一灌溉村民耕地。如果當?shù)丶w收入少，村委會可以將水利工程具體分配到家家戶戶，讓農(nóng)民充分意識到小型農(nóng)田水利工程與自己的緊密相關(guān)性，自覺擔負起水利工程的運行管理。
3.4建立有效的監(jiān)督機制
有效的監(jiān)督機制對于小型農(nóng)田水利工程的建設與運行管理發(fā)揮著重要作用。第一，加強小型農(nóng)田水利工程的建設監(jiān)督，小型農(nóng)田水利工程的建設雖然工程小，但是仍然存在一些問題，要加強小型農(nóng)田水利工程的建設監(jiān)督，保證小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量。在建設過程中，政府指派專人監(jiān)督水利工程的建設是否符合相關(guān)規(guī)定，例如，供應商的選擇是否合理，施工進度是否按規(guī)定進行。小型農(nóng)田水利工程建設完成后，政府要嚴格檢查質(zhì)量，對于不合格的水利工程，政府不予批準。第二，加強小型農(nóng)田水利工程運行管理的監(jiān)督，建立層層檢查監(jiān)督機制，政府每年對于水利工程的運行管理進行檢查監(jiān)督，檢查不合格的要嚴肅批評并令其改正，政府還可以將每年的檢查結(jié)果作為當?shù)匾院笏こ添椖繉徟闹匾罁?jù)，促進當?shù)卣J真落實運行管理工作，保證水利工程真正為當?shù)剞r(nóng)民帶來實惠，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。
4結(jié)束語
小型農(nóng)田水利工程的建設與運行管理對于農(nóng)民意義重大，相關(guān)管理者要高度重視，調(diào)動當?shù)剞r(nóng)民的積極性，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，落實管理職責，發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的最大效益，讓農(nóng)民得到實實在在的好處，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展得到保障。
參考文獻:
[1]王倩,李曉明.德州市陵城區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設的實踐與思考[J].中國水利,2017(11):29~30+56.
[2]潘斌,羅傳兵.小型農(nóng)田水利工程運行管護中的主要問題和建議[J].價值工程,2014(9):46~47.
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