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圖書館立法與公共圖書館的發(fā)展
【內容提要】本文從公共圖書館的國內現(xiàn)狀和國際狀況兩方面闡述了制定我國圖書館法的必要性，同時結合我國公共圖書館的發(fā)展，論述了圖書館立法中應規(guī)范的主要內容。【摘 要 題】理論探索
【關 鍵 詞】圖書館/立法/公共圖書館/社區(qū)圖書館
公共圖書館是人民的終身學校，是一個城市文明程度的直接標志。作為重要的社會文化基礎設施，它擔負著向廣大群眾傳播科學文化知識的重要使命。如果說，從提高生產力的角度看，公共圖書館是推動經濟發(fā)展的加速器，那么從社會穩(wěn)定的角度看，公共圖書館則是舒緩各種矛盾情緒的減壓閥。公共圖書館作為公共設施，它的各項免費服務，實質上是以整個社會的名義體現(xiàn)同情、善意和關懷。而作為公共圖書館一個分支的社區(qū)圖書館，是通過文獻信息的選擇、組織和傳遞來為一定地域內的所有居民服務。它具有區(qū)域性、全民性、系統(tǒng)性和多樣性等特征，是普及科學文化知識和提高全民素質的最有效的途徑之一。在發(fā)達國家，社區(qū)沒有圖書館的配套是不完善的社區(qū)，在城市社區(qū)規(guī)劃中不硬性規(guī)定圖書館配置是政策的一個盲點。從國外經驗看，要通過立法解決社區(qū)圖書館的配置及經費調撥等問題。
1 我國公共圖書館的現(xiàn)狀及其與發(fā)達國家的對比
在英、法、美等發(fā)達國家，每個社區(qū)居民步行到社區(qū)圖書館距離通常不超過10分鐘，它們承擔著社區(qū)活動中心的角色。據(jù)西班牙《國家報》2002年11月2日的文章《發(fā)達國家圖書館概覽》報道：
英國共有5000多家公共圖書館，平均每1.2萬居民就有一所圖書館，60%的居民經常去所在區(qū)的圖書館。公共圖書館共有藏書1.28億冊，2001年共借出書籍4.8億冊次。
法國的省市圖書館的費用每年為1.9億歐元，國家圖書館另計。其國家圖書館的預算每年為2.1億歐元，提供3700個讀者座位，雇傭1900人，共有藏書1100萬冊。法國共有市立圖書館2795家，雇傭22748人，藏書近9700萬冊；其中33%是兒童讀物。市立圖書館注冊讀者為650萬人，其中38%為低齡者。另外還有覆蓋農村地區(qū)的97家省立圖書館。
美國共有9000個公共圖書館，由市或地方政府提供資金，幾乎所有的圖書館都有自己的網頁，而且運營良好。美國《圖書館雜志》最近進行的民意調查表明，丹佛（科羅拉多州）、哥倫布（俄亥俄州）和波特蘭（俄勒岡州）擁有最好的三家圖書館。在紐約，僅一個皇后區(qū)就有62個通借通還的圖書分館，每個分館都是獨立的建筑物，內有數(shù)十排書架和成排的電腦，是社區(qū)居民最愛去的地方。對比發(fā)達國家，我國的公共圖書館和社區(qū)圖書館的發(fā)展相差甚遠。全國幾座大的公共圖書館2002年的購書經費和人均擁有公共圖書館的數(shù)量請見表1、表2。
表1 我國部分公共圖書館購書經費（2002年）
中國科學院圖書館 1.25億元
國家圖書館 1.15億元
上海圖書館 8000萬元
南京圖書館 1400萬元
首都圖書館 1200萬元
浙江圖書館 800萬元
遼寧圖書館 650萬元
廣東省立中山圖書館 582.4萬元
廣州圖書館（2001年） 645萬元
資料來源：由廣東省立中山圖書館根據(jù)《2001年中國文化文物統(tǒng)計年鑒》及文化部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理。
表2 人均擁有公共圖書館
全國平均47
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