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我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展特征及動力機(jī)制
開發(fā)區(qū)是一種享有特殊經(jīng)濟(jì)政策、從事某種經(jīng)濟(jì)活動的地域類型。開發(fā)區(qū)的建設(shè)推進(jìn)了國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的對外開放，被認(rèn)為是一種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方法。我國自80年代初興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，各類開發(fā)區(qū)在全國快速發(fā)展。因此，對開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展機(jī)制和動力、存在問題及在經(jīng)濟(jì)全球化時代面臨的新問題和相關(guān)對策研究將具有十分重要的意義。近年來，我國有不少學(xué)者關(guān)注開發(fā)區(qū)尤其是高技術(shù)園區(qū)的布局與發(fā)展[1～5]。也有學(xué)者以單個開發(fā)區(qū)為例，探討其發(fā)展特征和發(fā)展方向[6～8]。但對經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)專門進(jìn)行研究的成果較少。作者于2001年6月至10月間，先后走訪了大連、天津、青島、威海、溫州、漕河涇、昆山、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇州新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、浦東新區(qū)等10多個國家級開發(fā)區(qū)。基于對上述開發(fā)區(qū)的實(shí)地調(diào)研，本文著重分析我國國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展過程、布局特征及動力機(jī)制。1 開發(fā)區(qū)的發(fā)展過程與類型
世界上開發(fā)區(qū)的建設(shè)最早可追溯到16世紀(jì)時意大利的自由港。此后，西歐許多國家相繼設(shè)立自由港、自由貿(mào)易區(qū)。這一時期開發(fā)區(qū)的功能比較單一，主要從事對外貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。1959年愛爾蘭創(chuàng)立了世界上第一個出口加工區(qū)。進(jìn)入70年代以后，隨著亞洲一些國家和地區(qū)紛紛建立出口加工區(qū)獲得成功后，出口加工區(qū)成為開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)形式。亞洲開發(fā)區(qū)的成功在于它順應(yīng)了資本在全球范圍內(nèi)的重組和追求最大利潤的需要，為本地廉價勞動力和土地資源與國外資金和先進(jìn)技術(shù)的結(jié)合提供了理想的場所，成為出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的有力工具，帶動和加速了當(dāng)?shù)毓I(yè)化的發(fā)展[9]。70年代末以來，以信息技術(shù)為主導(dǎo)的第三次科學(xué)技術(shù)革命沖擊全球。繼美國“硅谷”之后，發(fā)達(dá)國家率先建立起科學(xué)園和科學(xué)工業(yè)園區(qū)，一些新興工業(yè)化國家和地區(qū)也紛紛效仿，以推動產(chǎn)業(yè)向知識和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，并成為開發(fā)區(qū)發(fā)展的一種新的重要形式。
1980年，我國在東南沿海的深圳、珠海、汕頭、廈門興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1984年，我國宣布設(shè)立14個沿海開放城市，并在這些城市中設(shè)立數(shù)量不等的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。由于80年代開發(fā)區(qū)取得了較好的成效，所以至90年代以后，開發(fā)區(qū)在全國范圍內(nèi)遍地開花，類型也更加多樣。從開發(fā)區(qū)的功能和類型上，有經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、金融貿(mào)易區(qū)、旅游度假區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等；從開發(fā)區(qū)的級別來講，有國家級、省級、地市級、區(qū)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級等不同級別的劃分，甚至有的村也設(shè)有工業(yè)園區(qū)。到2002年6月，我國僅國家級的各類開發(fā)區(qū)已達(dá)160多個，遍布在全國各個省區(qū)（圖1）。
附圖
圖1 國家級各類開發(fā)區(qū)空間分布示意圖
Fig.1 Spatial distribution of development areas authorized by Chinese central
government
2 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的時空分布特征
1984年我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的設(shè)立，表明我國進(jìn)入了對外開放的第二個層次。到目前為止，我國共有國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)54個，分布在全國東、中、西部各個省區(qū)。概括來講，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展大致經(jīng)歷了3個階段：
第一個階段是在沿海布點(diǎn)（1984～1991年）
為了實(shí)施改革開放的戰(zhàn)略，我國1979年批準(zhǔn)廣東、福建兩省實(shí)行特殊政策和靈活政策，隨后于1980年設(shè)立4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)。到1983年底，經(jīng)過5年的工作，利用外資和外貿(mào)出口都取得了明顯的成效。中央、國務(wù)院在總結(jié)前5年對外開放經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取了新的措施。1984年4月，決定開放沿海的天津、上海、大連、秦皇島、煙臺、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個港口城市，對這些城市在政策上給予優(yōu)惠和扶植。在上述14個城市中，除北海和溫州兩市以外，批準(zhǔn)了其他12個市創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，并給以類似經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策支持，包括對外商投資的生產(chǎn)和科技項(xiàng)目減收15%企業(yè)所得稅、進(jìn)口建設(shè)器材免征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅、區(qū)內(nèi)財政收入5年內(nèi)不上繳（后延長至1993年）、國家給以開發(fā)性貸款（
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