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民主財(cái)政論－－公共財(cái)政本質(zhì)的深層思考
內(nèi)容摘要：公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在本質(zhì)聯(lián)系的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分散決策決定了公共財(cái)政的民主性質(zhì)。公眾通過同政府訂立契約，實(shí)際控制著政治決策權(quán)。民主財(cái)政論對(duì)我國(guó)財(cái)政體制改革以及財(cái)政資金效率的提高等問題有著重要的啟示。
近年來有關(guān)公共財(cái)政的討論已經(jīng)由理論探討上升到政策選擇層次。各方人士暢所欲言，對(duì)公共財(cái)政的概念和框架設(shè)計(jì)提出了許多真知灼見，為在我國(guó)建立公共財(cái)政的基本框架打下了良好的理論基礎(chǔ)。但是，仍然存在著某些基本問題尚未引起廣泛關(guān)注，特別是對(duì)公共財(cái)政本質(zhì)究竟是什么的問題，人們并沒有多少認(rèn)識(shí)。這樣，對(duì)公共財(cái)政的討論就常常顯得過于淺薄、流于形式。本文無意對(duì)當(dāng)前的討論作出評(píng)價(jià)，只想對(duì)此問題作一初步探討，以期引起各方作進(jìn)一步研究的興趣。
一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政
要探究公共財(cái)政的本質(zhì)，離不開對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。因?yàn)楣藏?cái)政作為財(cái)政范疇發(fā)展到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段的產(chǎn)物，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)聯(lián)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要制度特征就是決策主體的多元化，或曰分散決策。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定理告訴我們，如果市場(chǎng)是競(jìng)爭(zhēng)性的和完全的，且沒有外部性，那么分散化均衡就是帕累托有效率的。按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的最基本假定：經(jīng)濟(jì)中存在無數(shù)個(gè)廠商和消費(fèi)者，那么通過消費(fèi)者追求自身效用最大化，廠商追求利潤(rùn)最大化的分散決策，可以達(dá)到整個(gè)社會(huì)福利最大化（當(dāng)然，進(jìn)一步的拓展中包括了政府主體，而其目標(biāo)函數(shù)也是追求社會(huì)福利最大化的）。
從政治學(xué)意義上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中分散決策就是民主決策，因而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是民主經(jīng)濟(jì)。在得到這一結(jié)論之后，本文轉(zhuǎn)向分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府存在的價(jià)值和動(dòng)因。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府是在分散決策基礎(chǔ)上的集體選擇的產(chǎn)物。在一個(gè)極端，私人商品和服務(wù)的買賣主要依賴于市場(chǎng)的自愿的分散決策。而在消費(fèi)上具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的公共物品的存在，則要求有更強(qiáng)、更復(fù)雜的政府，對(duì)私人物品的偏好可以通過市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制所表露，而公共物品的偏好難以在市場(chǎng)上表現(xiàn)出來，結(jié)果，一些物品可能生產(chǎn)的太少（比如：教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）和對(duì)窮人的收入再分配），而另一些物品又可能生產(chǎn)得太多（如污染和犯罪）。這些公共物品都需要由政府來提供。
有人也許會(huì)提出質(zhì)疑：我們可以通過不同形式的自愿行為處理公共物品問題，產(chǎn)生更有效率、更為平等的結(jié)果。例如，我們可以合作修一條公路，使幾個(gè)人獲益，也可以通過改變污染量的自愿市場(chǎng)，合作降低污染水平。但自愿行為面臨兩大難題，一是公共物品的性質(zhì)問題，比如公共服務(wù)可能招致“搭便車”行為，如果合作者修了路，但無力監(jiān)測(cè)和控制這條路的使用，那么其他人就可以不付成本地使用它；二是達(dá)成和實(shí)施市場(chǎng)交易的交易費(fèi)用可能太高。兩個(gè)問題相互關(guān)聯(lián)，修路的合作者或許能夠達(dá)協(xié)議，但如果排除其他人的成本過高，就不可避免“搭便車”行為。
上述難題使得自愿行為可能、但總體上并不能解決市場(chǎng)失靈問題�？陀^上要求組成一個(gè)政府；提供公共物品并擁有強(qiáng)制課稅和頒布法令的權(quán)力。但必須清楚，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分散特征不可能容忍一個(gè)專制政府的存在，而只能產(chǎn)生一個(gè)民主政府。因?yàn)檎膹?qiáng)制性權(quán)力是由社會(huì)公眾賦予的，是在分散決策基礎(chǔ)上集體選擇的結(jié)果，用來解決分散決策難以解決的各種問題。脫離了集體地民主決策，政府的權(quán)力就失去了根基。如果政府行為不能得到民眾的支持，則政府倒臺(tái)的日子也就
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