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雙重賦權(quán)：中國行業(yè)協(xié)會的基本特征
行業(yè)協(xié)會作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，他是市場經(jīng)濟(jì)主體為了表達(dá)自身的愿望與要 求，維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和社會利益而組成的行業(yè)自律性、非營利性的社會團(tuán)體法人， 他具有協(xié)調(diào)市場各行業(yè)主體的合法利益、提高市場配置資源的效率和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 秩序的功能，是市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。中國加入世界貿(mào)易組織之后，行業(yè)協(xié)會 在中國社會發(fā)展中的地位越來越突出，尤其在反傾銷、反補(bǔ)貼起訴和應(yīng)訴中的作用也越 來越重要。這樣，就有必要從理論上繼續(xù)深化對行業(yè)協(xié)會性質(zhì)、職能、運(yùn)行規(guī)范和管理 體制的研究。而且，在行業(yè)協(xié)會內(nèi)部性質(zhì)、職能配置、管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行規(guī)范等一系列要 素當(dāng)中，職能配置相對而言顯得尤其重要，他在一定程度上決定了行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用的 高低強(qiáng)弱，影響著行業(yè)協(xié)會的結(jié)構(gòu)安排與整體運(yùn)行機(jī)制。因此，更有必要在對行業(yè)協(xié)會 權(quán)力來源進(jìn)行一定探討的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國國情和客觀狀況，概括出中國行業(yè)協(xié)會雙重 賦權(quán)的基本特征，并在此前提下，有針對性地比較法律法規(guī)中的職能規(guī)定與客觀事實(shí)上 的職能規(guī)定，使行業(yè)協(xié)會發(fā)揮出市場經(jīng)濟(jì)所需要的、不可或缺的作用，構(gòu)建起政府、市 場和社會三者有機(jī)和諧的統(tǒng)一體。一、行業(yè)協(xié)會出現(xiàn)的時代背景與路徑依賴
改革開放以來，私營企業(yè)和國有企業(yè)有了一定的自主權(quán)，政府也從管不了、管不好的 事務(wù)中逐漸退讓出來，放權(quán)、還權(quán)于企業(yè)和社會。在這樣的時代背景下，私營企業(yè)、國 有企業(yè)和三資企業(yè)都需要依靠組織的力量來維護(hù)行業(yè)利益，拓展企業(yè)的發(fā)展空間，政府 也需要把放權(quán)、還權(quán)的職能轉(zhuǎn)移給相關(guān)的組織。由此，行業(yè)協(xié)會為滿足政府、企業(yè)和社 會需求應(yīng)運(yùn)而生，逐漸展示其在政府、企業(yè)與社會三者之間不可或缺的主體地位，發(fā)揮 出應(yīng)有的社會中介組織的作用。
不過，中國行業(yè)協(xié)會的出現(xiàn)，如果從動力源作為分析的一個視角，可以分為三種基本 路徑：一是企業(yè)自主推動的行業(yè)協(xié)會；二是政府主導(dǎo)推動的行業(yè)協(xié)會；三是政府與企業(yè) 合力推動的行業(yè)協(xié)會。(注：不同學(xué)者有不同的歸納，以下三種觀點(diǎn)為代表：一說是有 兩種生成途徑，指自上而下的官方途徑、自下而上的民間途徑。一說是三種生成途徑， 指自上而下、自下而上和外部輸入。一說是四種生成途徑，指體制外途徑生成、體制內(nèi) 途徑生成、體制內(nèi)外結(jié)合產(chǎn)生、法律授權(quán)產(chǎn)生。)
由企業(yè)自主推動的行業(yè)協(xié)會，一般來說，既與工商聯(lián)的活動有較大聯(lián)系，又與市場經(jīng) 濟(jì)發(fā)育程度密切相關(guān)。中華全國工商業(yè)聯(lián)合會成立于1949年8月，又稱中國民間商會， 全國各地都相繼成立了工商聯(lián)。各級工商聯(lián)既是參政議政的人民團(tuán)體，又是具有多種服 務(wù)職能的民間商會，依靠同業(yè)公會和行業(yè)商會加強(qiáng)當(dāng)?shù)胤枪兄破髽I(yè)之間的聯(lián)系，促進(jìn) 非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但僅僅有工商聯(lián)組織還不具備促進(jìn)行業(yè)協(xié)會持續(xù)發(fā)展的充分條件 ，還需要有私營經(jīng)濟(jì)發(fā)育良好的必要條件。私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，往往是市場經(jīng)濟(jì) 發(fā)展成熟較快的地區(qū)，企業(yè)與政府沒有嚴(yán)格的依附關(guān)系，企業(yè)完全擁有生產(chǎn)、經(jīng)營、銷 售的自主權(quán)。但企業(yè)在發(fā)展過程中，碰到同行業(yè)內(nèi)部價(jià)格上的相互傾軋與產(chǎn)品質(zhì)量問題 時，企業(yè)組織出于維護(hù)自身利益和市場秩序的需要，被迫產(chǎn)生組建行業(yè)協(xié)會的沖動。市 場經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)逐漸由企業(yè)自主地發(fā)起組織了一些行業(yè)協(xié)會，嘗試著用行業(yè)自 律的方式規(guī)范市場行業(yè)秩序。顯然，在這種背景下所成立的行業(yè)協(xié)會，其動力源就在于 企業(yè)本身，其他的因素，如政府提供幫助或指導(dǎo)僅僅是動力源的外部因素。在廣州、深 圳特區(qū)、溫州、廈門、上海、青島等沿海地區(qū)就涌現(xiàn)出一大批由企業(yè)真正自己發(fā)起的組 織。當(dāng)然，這種由企業(yè)自發(fā)形成的行業(yè)協(xié)會，不僅僅出現(xiàn)在沿海地區(qū)，也零星地出現(xiàn)在 內(nèi)陸地區(qū)。同時，值得引起人們重視的一個問題是，這些自發(fā)組織不僅僅體現(xiàn)在工商領(lǐng) 域，還出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。如北京市平谷區(qū)大棗協(xié)會，就是一個由農(nóng)民荒山開墾小組發(fā)展 起來的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會。
政府主導(dǎo)推動的行業(yè)協(xié)會，有可能在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特殊時期出現(xiàn)，但出現(xiàn)數(shù)量較多的時 期應(yīng)該是市場經(jīng)濟(jì)階段政府職能轉(zhuǎn)變時期。建國初期，考慮到國內(nèi)外形勢的需要，1952 年成立了中國國際貿(mào)易促進(jìn)會，簡稱中國貿(mào)促會，又稱中國國際商會。他對內(nèi)是政府機(jī) 構(gòu)，對外是民間團(tuán)體。這是建國后最早的由政府推動成立的
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