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“十五”及中長(zhǎng)期規(guī)劃編制中需要注意的若干問(wèn)題
伴隨著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，我國(guó)的中長(zhǎng)期規(guī)劃（包含五年計(jì)劃）的性質(zhì)發(fā)生了根本變化：由指令性、半指令性向指導(dǎo)性、參考性轉(zhuǎn)變。由于規(guī)劃性質(zhì)的質(zhì)變，規(guī)劃編制的內(nèi)容與形式均與以往有所不同�？偟目�，規(guī)劃編制的難度加大了。這里，就十五及中長(zhǎng)期規(guī)劃編制中需要注意的若干問(wèn)題作些分析，以便對(duì)提高規(guī)劃的科學(xué)性有所益處。規(guī)劃什么――關(guān)于規(guī)劃的指標(biāo)體系
規(guī)劃什么，或者說(shuō)什么指標(biāo)應(yīng)該列入規(guī)劃，不同國(guó)家、不同時(shí)期應(yīng)該有所不同。為了說(shuō)明這一問(wèn)題，我們首先看看八五計(jì)劃、九五計(jì)劃中所包含的指標(biāo)體系。 1991年4月9日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的“中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要”，其列入規(guī)劃的指標(biāo)體系為：GNP年均增長(zhǎng)速度，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)速度，人民生活水平（由溫飽到小康），教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、科技事業(yè)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，國(guó)防現(xiàn)代化，平均壽命，識(shí)字率，經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)秩序與風(fēng)氣；主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量（比如2000年糧食產(chǎn)量達(dá)到5億噸，棉花產(chǎn)量達(dá)到525萬(wàn)噸），主要工業(yè)品產(chǎn)量（如2000年原煤產(chǎn)量達(dá)到14億噸，發(fā)電量達(dá)到1.1萬(wàn)億度，鋼產(chǎn)量0.8億噸，乙烯產(chǎn)量300萬(wàn)噸，等等），機(jī)械工業(yè)與輕工業(yè)中40%達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，大力發(fā)展電子工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)（2000年第三產(chǎn)業(yè)占GNP1/3），人口增長(zhǎng)率控制在1.25%以內(nèi)，精神文明，環(huán)境保護(hù)，外貿(mào)與外資，一國(guó)兩制，促進(jìn)統(tǒng)一。
1996年3月17日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的“中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展‘九五’計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”，其列入規(guī)劃的指標(biāo) 體系為：GNP年均增長(zhǎng)8.1%，市民人均收入增長(zhǎng)5%，農(nóng)民純收入增長(zhǎng)4%，城鎮(zhèn)人均居住面積由7.9平方米到9平方米，彩電普及率由42%到60%，電話普及率由4.6%提高到10%；初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，主要農(nóng)產(chǎn)品（糧食、棉花）產(chǎn)量，主要工業(yè)品產(chǎn)量（原煤，原油，發(fā)電，化肥，鋼，乙烯，汽車，集成電路，鐵路貨運(yùn)量，電話交換機(jī)）；基本普及九年制義務(wù)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)），基本解決貧困，城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)率（80%），農(nóng)村各類保險(xiǎn)率（30%），人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健，資本系數(shù)由3.6降到3，全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率每年提高6.5%，萬(wàn)元GNP能耗降到1.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤，基建固定資產(chǎn)交付使用率提高到70%，工業(yè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)次數(shù)達(dá)到2次，狹義與廣義貨幣供應(yīng)量年均增長(zhǎng)分別為18%左右與2.3%左右，國(guó)家銀行新增信貸總規(guī)模的10%用于農(nóng)業(yè)，人口自然增長(zhǎng)率控制在1.083%，城鎮(zhèn)失業(yè)率力爭(zhēng)控制在4%左右，建立失業(yè)預(yù)警和調(diào)控體系；保證糧食播種面積不低于1.1億公頃，國(guó)家級(jí)商品糧基地縣增加到900個(gè)左右，發(fā)電量年均增長(zhǎng)7%左右，鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到6.8萬(wàn)公里、復(fù)線率達(dá)到34%，連鑄比達(dá)到70%，板管比達(dá)到44%，機(jī)床產(chǎn)量數(shù)控化比率達(dá)到12%，重大技術(shù)裝備制造業(yè)所需設(shè)備國(guó)內(nèi)滿足率達(dá)到80%，研究開發(fā)0.3微米技術(shù)，建設(shè)城市住宅10億平方米，旋窯水泥產(chǎn)量比重達(dá)到25%左右，優(yōu)先發(fā)展教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)），區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，民主法制建設(shè)，促進(jìn)統(tǒng)一。
由以上兩個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃我們可以看到，其所列入規(guī)劃的指標(biāo)存在這樣幾個(gè)問(wèn)題：①指標(biāo)過(guò)多，面面俱到，很難看到規(guī)劃的主線、重點(diǎn)。②指標(biāo)過(guò)細(xì)，把一些屬于中觀層次的指標(biāo)列入到宏觀層次。③指標(biāo)過(guò)空，有些指標(biāo)的含義比較抽象，八五與九五沒(méi)什么區(qū)別。有鑒于此，筆者認(rèn)為，確定中長(zhǎng)期規(guī)劃指標(biāo)體系需要注意如下問(wèn)題。 1、中心指標(biāo)――最低社會(huì)保障水平
任何一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃都應(yīng)該有自己的中心，有自己的主題、主線。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，中長(zhǎng)期規(guī)劃的中心指標(biāo)一般選擇如下指標(biāo)中的一個(gè)：改進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城市化，適應(yīng)全球化，刺激內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)跳躍式發(fā)展，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改善環(huán)境發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)民族經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展軍事經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)自由化水平，改善政府管理，解決溫飽問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)保障體系，等等。因此，我們過(guò)去一直以
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