農(nóng)村公共體育現(xiàn)狀及對(duì)策研究論文
１浙江省農(nóng)村公共體育活動(dòng)體系現(xiàn)狀
�。保闭憬∞r(nóng)村公共體育活動(dòng)現(xiàn)狀
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“生活奔小康，身體要健康”的思想已經(jīng)被廣大農(nóng)民所認(rèn)可．與此同時(shí)，閑暇時(shí)間增多，使得參與體育健身活動(dòng)的需求也更加強(qiáng)烈．一直以來(lái)，浙江省的地方政府和體育行政部門都重視農(nóng)村體育工作的發(fā)展，以提高農(nóng)民體質(zhì)為目標(biāo)，有計(jì)劃地開展形式多樣的全民健身活動(dòng)和農(nóng)民群眾體育比賽活動(dòng)．據(jù)資料顯示，目前籃球、乒乓球、健身操等項(xiàng)目是我省農(nóng)村主要開展的體育活動(dòng)，特別是籃球比賽和廣場(chǎng)健身舞，參加者和觀摩者人數(shù)眾多．根據(jù)對(duì)杭州、寧波、臺(tái)州、紹興、舟山等地農(nóng)村居民進(jìn)行的調(diào)查，８９％的被調(diào)查者認(rèn)為體育鍛煉能夠“強(qiáng)身健體，預(yù)防疾病”；８２％的被調(diào)查者認(rèn)為體育鍛煉能夠“陶冶情操，提高生活質(zhì)量”；還有相當(dāng)多的被調(diào)查者認(rèn)為體育鍛煉能夠“增進(jìn)交流合作，和諧社會(huì)發(fā)展”［１］．由此可見(jiàn)，浙江省的廣大農(nóng)民參加體育鍛煉和體育活動(dòng)的積極性進(jìn)一步增強(qiáng)，主觀上對(duì)體育活動(dòng)的認(rèn)識(shí)也有很大提高．以“我運(yùn)動(dòng)，我健康，我快樂(lè)”為主題，以浙東、浙中、浙西和浙北四個(gè)片區(qū)為立足點(diǎn)，以海洋體育、丘陵體育、山川體育和湖泊體育為主要內(nèi)容，以“環(huán)太湖”、“長(zhǎng)三角”等為組織形式推動(dòng)具有浙江民間、民俗特色農(nóng)村體育活動(dòng)的開展，也成為了區(qū)域體育文化的一種延伸．大力倡導(dǎo)一些先富裕起來(lái)的農(nóng)村探索適合本地特色的體育模式．特別值得一提的是臺(tái)州溫嶺市在短短兩年間全市農(nóng)村成立了近３００家“文體俱樂(lè)部”，使農(nóng)民健身成為浙江新農(nóng)村建設(shè)一道亮麗的風(fēng)景線．
�。保舱憬∞r(nóng)村體育機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀
浙江省農(nóng)村體育組織管理在宏觀機(jī)構(gòu)設(shè)置上，主要是在省體育局的領(lǐng)導(dǎo)下，以省、市、縣三級(jí)框架為主，以各級(jí)體育局群體處、科為主導(dǎo)的單向垂直管理模式．這種垂直管理模式的優(yōu)勢(shì)有利于上級(jí)體育局政策法規(guī)的落實(shí)，可以更加快捷、方便地組織、管理農(nóng)村的體育工作．在鄉(xiāng)鎮(zhèn)微觀管理體制上，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為：縣文體局或縣體育局（各市的設(shè)置情況不同）－鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播站－村委會(huì)．現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育管理體制下，各級(jí)部門職能明確，同時(shí)在各級(jí)群體處、科的輔助下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育活動(dòng)的開展比較協(xié)調(diào)．但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上，還有包括街道社區(qū)體協(xié)、政府派出的機(jī)構(gòu)體育組織、企事業(yè)單位體育組織、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)等橫向管理組織，這些組織分別隸屬于相應(yīng)的主管部門，多數(shù)企事業(yè)單位和體育社團(tuán)組織，如各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，也各有不同的隸屬關(guān)系，它們都在本系統(tǒng)內(nèi)部形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的、封閉的管理系統(tǒng)，相互之間并無(wú)直接聯(lián)系，因此，導(dǎo)致管理過(guò)程過(guò)于復(fù)雜，不利于基層情況及時(shí)向上級(jí)反饋，引起信息交流不暢、辦事效率不高、責(zé)任互相推諉等問(wèn)題．
�。保痴憬∞r(nóng)村體育設(shè)施現(xiàn)狀
９０年代以前，浙江省農(nóng)村體育場(chǎng)地的總體數(shù)量不多且增長(zhǎng)速度也比較緩慢．進(jìn)入９０年代特別是在９０年代末期，隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，農(nóng)村的體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)增速明顯提高．根據(jù)《浙江省第五次體育場(chǎng)地普查結(jié)果與研究》的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前浙江省農(nóng)村的體育場(chǎng)地設(shè)施以籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、門球場(chǎng)地為主，其中室內(nèi)場(chǎng)館與室外場(chǎng)地的比例大約為１∶７，大部分的體育設(shè)施和場(chǎng)地都在室外，籃球場(chǎng)的比重最大［２］．截止２０xx年底，浙江�。保眰�(gè)市３５０６１個(gè)行政村（社區(qū)）的室外文體活動(dòng)場(chǎng)地中的體育場(chǎng)地面積共計(jì)５２４萬(wàn)平方米．具體見(jiàn)表１．
２浙江省農(nóng)村體育社團(tuán)組織現(xiàn)狀
現(xiàn)階段，體育社團(tuán)分擔(dān)了政府的部分社會(huì)管理職能，這是體育社團(tuán)的外在職能，是新時(shí)期政府管理社會(huì)權(quán)力的延伸，是政府管理職能的補(bǔ)充［３］．多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村體育的發(fā)展滯后于城市，除了經(jīng)濟(jì)因素以外，組織機(jī)構(gòu)的欠缺是另一大主要原因．當(dāng)前浙江省農(nóng)村的一些體育社團(tuán)在管理方式及其它方面還存在著不少問(wèn)題．如：基層體育社團(tuán)的管理體制不完善，民政部門對(duì)基層體育社團(tuán)管理沒(méi)有到位；基層體育社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)很不健全，影響了其職能的發(fā)揮；農(nóng)村體育社團(tuán)組織“三無(wú)”現(xiàn)象普遍存在，制約了體育社團(tuán)穩(wěn)定、健康的發(fā)展．因此，社會(huì)大環(huán)境和農(nóng)村體育社團(tuán)內(nèi)部存在的問(wèn)題限制了社團(tuán)發(fā)展，同時(shí)也成為了影響浙江省農(nóng)村體育工作的重要因素之一．
�。玻闭憬∞r(nóng)村體育社團(tuán)數(shù)量
自１９９８年１０月２５日國(guó)務(wù)院發(fā)布《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》之后，各級(jí)體育總會(huì)配合當(dāng)?shù)孛裾块T曾對(duì)體育社團(tuán)進(jìn)行了全面的清理整頓，注銷了一批不符合條例規(guī)定的體育社團(tuán)．目前，浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共有體育社團(tuán)２０５９個(gè)，共有體育社團(tuán)團(tuán)體會(huì)員６２８?jìng)�(gè)，個(gè)人會(huì)員２３６６０７人．其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共有各類體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)９１６個(gè)，涉及運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目包括開展普及的奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目和非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目．如足球、籃球、乒乓球、釣魚、信鴿、登山等［３］．各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)積極開展籃球、武術(shù)、乒乓球、棋類、信鴿等當(dāng)?shù)仄占�、群眾參與面廣的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，為促進(jìn)全民健身活動(dòng)的普及和發(fā)展發(fā)揮了積極的作用．
２．２浙江省農(nóng)村社區(qū)體育社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)
雖然浙江省的省、市、縣三級(jí)體總組織實(shí)現(xiàn)了“滿堂紅”，但許多地方的體總組織只是一副空殼子．目前，除浙江省體總和部分市體總專設(shè)機(jī)構(gòu)和專職人員外，部分市和絕大多數(shù)的縣級(jí)體總只有牌子，沒(méi)有機(jī)構(gòu)和專職人員，也沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，其職能也仍由體育部門行使．而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有的體育社團(tuán)組織未經(jīng)過(guò)民政部門審批，其作用的發(fā)揮受到限制．許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體育社團(tuán)組織依然還是空白，使許多地方，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的體育工作處于停頓狀態(tài)，影響了其職能的發(fā)揮．
�。玻痴憬∞r(nóng)村體育社團(tuán)組織社會(huì)化程度
目前，浙江省體育社團(tuán)，特別是基層體育社團(tuán)組織的社會(huì)化程度與社團(tuán)自身發(fā)展的要求相比還有很大的差距，社會(huì)化程度仍較落后．主要體現(xiàn)在以下五方面：體育社團(tuán)尋求社會(huì)支持多，社會(huì)對(duì)體育社團(tuán)的主動(dòng)支持少；社會(huì)對(duì)體育社團(tuán)以比賽冠名等有償贊助多，無(wú)償贊助少；社會(huì)對(duì)體育社團(tuán)的支持有時(shí)帶有某種行政色彩，社會(huì)支持面不廣；體育社團(tuán)的骨干隊(duì)伍和熱心人還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，體育社團(tuán)發(fā)展后繼乏人；體育行政部門在體育社團(tuán)發(fā)展中起絕對(duì)的主導(dǎo)作用，社會(huì)參與面仍較窄，導(dǎo)致體育社團(tuán)在某種意義上成為體育部門的社團(tuán)［４］．
３浙江省農(nóng)村公共體育服務(wù)存在的主要問(wèn)題
通過(guò)爭(zhēng)創(chuàng)體育百?gòu)?qiáng)縣等平臺(tái)，浙江省的農(nóng)村公共體育服務(wù)工作在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，在各級(jí)體育部門的努力下取得了一些成績(jī)．但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，浙江省農(nóng)村體育公共體育服務(wù)工作有許多問(wèn)題需要總結(jié)與提高．
�。常斌w育法制化進(jìn)程明顯滯后，全民健身的宣傳力度不夠
浙江省還缺乏以規(guī)范和指導(dǎo)全省群眾體育開展的符合農(nóng)村公共體育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的地方性法規(guī)．近年來(lái)，浙江省雖然對(duì)農(nóng)村體育工作特別是公共體育服務(wù)方面的宣傳力度有所加強(qiáng)，但各地區(qū)重金牌現(xiàn)象在各級(jí)體育部門依然占據(jù)主導(dǎo)地位，這不利于全社會(huì)健身意識(shí)的增強(qiáng)，也更加制約了農(nóng)村公共體育服務(wù)工作的發(fā)展．
�。常厕r(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)投入不足，公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃
地方政府對(duì)農(nóng)村體育的經(jīng)費(fèi)投入與城市體育相比差距仍然較大，在農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)中困難很大．有的地區(qū)用地資源不足，有的地區(qū)土地資源審批難度很大同時(shí)還缺少統(tǒng)一合理的規(guī)劃，這與當(dāng)前我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不相符的'，也制約了農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展．
�。常侈r(nóng)村健身服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)有待建立與健全
村落體育活動(dòng)有效的組織和管理還不足，鍛煉缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和幫助，導(dǎo)致村落中的體育人口較少，參與體育鍛煉的意識(shí)還有待提高，在參與人群的年齡上呈“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象．社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍在農(nóng)村公共體育服務(wù)中沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用．大多數(shù)農(nóng)村特別是村落的體育活動(dòng)開展完全處在一個(gè)自發(fā)的形式，迫切需要科學(xué)健身的培訓(xùn)與指導(dǎo)．
４浙江省農(nóng)村公共體育服務(wù)工作的發(fā)展對(duì)策
�。ǎ保┰谒枷肷弦浞终J(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)工作重要性的基礎(chǔ)上，逐步提高發(fā)展農(nóng)村體育的資金投入力度．各級(jí)政府在社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)將農(nóng)村體育工作經(jīng)費(fèi)、體育場(chǎng)地建設(shè)資金等列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資規(guī)劃中，同時(shí)加強(qiáng)地方政府對(duì)群眾體育和體育場(chǎng)地建設(shè)的宏觀調(diào)控作用［５］．（２）根據(jù)浙江省各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和體育發(fā)展差異大的狀況，應(yīng)有目的和有區(qū)別的對(duì)農(nóng)村體育管理體制進(jìn)行改革完善．對(duì)已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)把政府的工作職能放在以體育為平臺(tái)營(yíng)建良好的生活環(huán)境與和諧的社會(huì)環(huán)境為主的工作中，大力開展社會(huì)主義精神文明建設(shè)．以親民、便民、利民為出發(fā)點(diǎn)，加快“全民健身路徑工程”在全省農(nóng)村實(shí)施的進(jìn)程．體育健身路徑建設(shè)要配合小康健身工程，以適合不同人群的健身需求目標(biāo)，改進(jìn)和豐富全民健身路徑的器材種類，同時(shí)要提高群眾對(duì)體育的認(rèn)識(shí)，并組織群眾的體育活動(dòng)和比賽，重點(diǎn)把體育組織建設(shè)和發(fā)動(dòng)管理工作做好．（３）進(jìn)一步明確各級(jí)體育總會(huì)的職能，健全相應(yīng)的規(guī)章制度，完善量化考核制度，提高體育總會(huì)對(duì)各類體育社團(tuán)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理水平．加快推進(jìn)體育社團(tuán)的社會(huì)化程度，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)村體育社團(tuán)的“三無(wú)”現(xiàn)象［６］．轉(zhuǎn)變體育社團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)體育社團(tuán)的實(shí)體化．充分認(rèn)識(shí)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的管理，努力探索新形勢(shì)下新農(nóng)村社區(qū)體協(xié)發(fā)展的新模式．
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