城鄉(xiāng)
城鄉(xiāng)1
那是一個暗淡的天氣.那天,我坐上一輛破舊的公共汽車向城外走去,我很少坐這樣的車,因?yàn)槲页鲩T也是非常得少.這是一輛老式支農(nóng)班車,車身是很短很矮的`那種.
作 者： 若荷 作者單位： 刊 名： 黃河文學(xué) 英文刊名： HUANGHE WENXUE 年，卷(期)： 20xx ""(5) 分類號： 關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)2
隨著青海經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展、城鄉(xiāng)道路基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善和城鎮(zhèn)化水平的提高，各級交通運(yùn)輸部門按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、便民利民、路運(yùn)并舉”的原則，將積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化作為利民惠民的民心工程來抓。
城鄉(xiāng)道路交通運(yùn)輸客運(yùn)是聯(lián)接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)居民出行、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的重要基礎(chǔ)和必然要求。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)資源共享、政策協(xié)同、銜接順暢、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化的重要標(biāo)志。
一、多措并舉 城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展步伐明顯加快
1、政策指導(dǎo)，規(guī)劃引領(lǐng)。為規(guī)范推進(jìn)我省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作，青海省交通廳制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化有關(guān)工作的意見(試行)》，對城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展原則、運(yùn)行要求、燃油補(bǔ)貼、服務(wù)能力、安全監(jiān)管等方面提出了具體的指導(dǎo)意見。根據(jù)意見，各地制訂了轄區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見，明確了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作目標(biāo)和實(shí)施步驟，為我省城鄉(xiāng)客運(yùn)市場的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2、先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。我省按照“城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社比較集中的地區(qū)，試行農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營模式，條件具備的實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接和有效融合”的思路，先在具備條件的西寧和人口較為稠密的東部海東市先行開通高速直達(dá)客運(yùn)、城市公交線路延伸和客運(yùn)班線公交化的改造。通過試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，逐步向其他市、州推進(jìn)。
3、結(jié)構(gòu)調(diào)整，資源整合。為充分發(fā)揮企業(yè)組織化、規(guī)�；�、集約化優(yōu)勢，提高經(jīng)營者抗風(fēng)險(xiǎn)能力，我省積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的新路子：一是收購法。即由具有實(shí)力的運(yùn)輸企業(yè)對現(xiàn)有經(jīng)營者出資收購，實(shí)行集約化經(jīng)營，員工化管理。二是整合法。即在明晰產(chǎn)權(quán)的`前提下，對原經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行整合，成立線路公司，實(shí)行股份制。三是新建公司法。即成立專營農(nóng)村客運(yùn)班線和城鄉(xiāng)公交的公司，實(shí)行區(qū)域經(jīng)營。
4、轉(zhuǎn)變模式，靈活經(jīng)營。根據(jù)各地人口分布、群眾出行習(xí)慣等，打破傳統(tǒng)的“定點(diǎn)、定線、定班”單一班線模式，實(shí)施區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)經(jīng)營、專線經(jīng)營、捆綁經(jīng)營等多種形式的農(nóng)(牧)區(qū)客運(yùn)經(jīng)營模式，對于客流量小、客流不均衡的客運(yùn)線路，采取周班、月班、趕集班、逢時(shí)班等發(fā)班模式靈活經(jīng)營，充分滿足當(dāng)?shù)厝罕姵鲂行枰?/p>
5、落實(shí)政策，讓利于民。一是落實(shí)成品油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼政策。二是協(xié)調(diào)落實(shí)公共汽電車輛免征車輛購置稅政策。三是實(shí)行對農(nóng)村客運(yùn)車輛、城際公交車輛、城鄉(xiāng)公交車輛免收公路通行費(fèi)政策。四是積極爭取地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展中存在的主要問題
1、基礎(chǔ)設(shè)施“先天不足”。我省農(nóng)村公路通達(dá)深度雖然有所提高，但仍存在公路等級較低、客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)滯后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站功能單一、農(nóng)村客運(yùn)車輛車型等級較低等問題。
2、城鄉(xiāng)客運(yùn)市場規(guī)�；潭鹊�。經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)的企業(yè)存在客運(yùn)能力不強(qiáng)、服務(wù)水平不高、綜合效益較差等問題，農(nóng)村客運(yùn)市場“小、弱、散、差”現(xiàn)象明顯。
3、城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展不平衡。受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、地域廣大、村鎮(zhèn)分散、人口較少等因素的影響，我省在省會西寧周邊和東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展較快，而在青南等藏區(qū)，客運(yùn)線路覆蓋率低，班車通達(dá)深度不夠，運(yùn)輸斷頭和最后“一公里”問題仍然較為突出。
4、財(cái)政補(bǔ)貼有限，企業(yè)經(jīng)營困難。我省除客流相對較大的東部地區(qū)外，受客源因素，大部分地區(qū)經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)或公交客運(yùn)的企業(yè)處于微利和虧損經(jīng)營狀態(tài)。而地方政府財(cái)力有限，只有部分地方財(cái)政給予企業(yè)政策性經(jīng)營虧損補(bǔ)貼，造成企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，制約著城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的發(fā)展。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化建設(shè)的意見建議
1、健全法規(guī)，使城鄉(xiāng)客運(yùn)管理有法可依。為使城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，交通運(yùn)輸部應(yīng)盡快出臺《城市公交客運(yùn)管理規(guī)定》、《城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理規(guī)定》等法規(guī)制度，明確管理主體、職責(zé)、許可、監(jiān)管等，作為城鄉(xiāng)客運(yùn)管理的重要法律依據(jù)。
2、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展是政府強(qiáng)化公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，在發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)中應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，由政府牽頭，交通運(yùn)輸、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、公安、安監(jiān)、國土等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化管理服務(wù)，為城鄉(xiāng)客運(yùn)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
3、加大財(cái)政扶持力度。城鄉(xiāng)客運(yùn)是公益性事業(yè)，是利民惠民工程，它的可持續(xù)發(fā)展就要依靠政府的公益性行為來推動。應(yīng)建立扶持城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的穩(wěn)定的資金投入渠道，逐步形成以制度性公共財(cái)政補(bǔ)貼為主，以土地政策、稅收政策等其他優(yōu)惠政策為輔，以專項(xiàng)補(bǔ)貼政策為補(bǔ)充的財(cái)政保障制度，按照“照顧偏遠(yuǎn)、兼顧公平、差異化補(bǔ)貼”的原則做好頂層設(shè)計(jì)，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營的積極性和健康可持續(xù)發(fā)展能力。
4、加大農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)場站服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。部、省級要加大對農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)的資金補(bǔ)助，加快建設(shè)速度，適度提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、滿足規(guī)模需要。
5、因地制宜，合理配置城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)客運(yùn)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。一是對較成熟的班線，可實(shí)行對同一條班線多家經(jīng)營主體，采取收購、置換、重組、入股等方式，促進(jìn)集約化、規(guī)模化運(yùn)輸;二是鼓勵同一線路起訖點(diǎn)客運(yùn)企業(yè)組建線路公司，實(shí)現(xiàn)線路統(tǒng)一經(jīng)營;三是鼓勵同方向客運(yùn)班線，通過整合調(diào)整由同一經(jīng)營主體經(jīng)營，實(shí)行“一區(qū)一線一司”的運(yùn)營模式。四是加快城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛車型的升級換代。
6、提高城鄉(xiāng)客運(yùn)管理和服務(wù)水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營的管理，提高城鄉(xiāng)旅客運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，在城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營管理上，實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，完善服務(wù)質(zhì)量考核制度，逐步建立和完善城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)的社會評價(jià)體系。
7、加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場監(jiān)管。要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)厲打擊違法違章行為，督促客運(yùn)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。同時(shí)，要廣泛宣傳，加強(qiáng)農(nóng)民群眾的安全意識，確保客運(yùn)市場安全。
城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)是一個不斷發(fā)展和完善的過程，在建設(shè)過程中必定會出現(xiàn)各種不同的矛盾，這就要求我們必須根據(jù)實(shí)際，按照科學(xué)發(fā)展觀的思想，科學(xué)分析，認(rèn)真研究，探索和創(chuàng)新適合城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)的思路和方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
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