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我國礦產(chǎn)資源60年
我國礦產(chǎn)資源60年1
新中國成立以來,黨和國家高度重視地質(zhì)礦產(chǎn)工作.60年來,我國地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)取得了輝煌的成就,為國家探明了大量礦產(chǎn)資源,建成了大批能源與礦產(chǎn)品生產(chǎn)基地,基本保證了國民經(jīng)濟建設的需要.
作 者： 曹新元 作者單位： 國土資源部信息中心,北京,100812 刊 名： 國土資源情報 英文刊名： LAND AND RESOURCES INFORMATION 年，卷(期)： 20xx ""(8) 分類號： 關鍵詞：我國礦產(chǎn)資源60年2
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我國礦產(chǎn)資源60年3
[摘要]本文分析我國礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成的一些影響，并提出一些有效控制礦產(chǎn)資源環(huán)境問題的建議。
[關鍵詞]礦產(chǎn)資源 環(huán)境問題 影響
一、我國礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成的影響
我國因采礦引起的礦山環(huán)境問題類型較為復雜，依據(jù)問題性質(zhì)將礦山環(huán)境問題劃分為：“三廢”問題、地面變形問題、礦山排（突）水、供水、生態(tài)環(huán)保三者之間的矛盾問題、沙漠化和水土流失等問題。近年來，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境問題表現(xiàn)出如下特征：
1“三廢”污染
礦山生產(chǎn)伴有大量廢棄物外排，這些廢棄物有固體、液體和氣體三種形式，統(tǒng)稱礦山“三廢”。
�。�1）固體廢棄物污染。我國是個礦業(yè)大國，目前礦山固體廢棄物占全國工業(yè)固體廢棄物的85%，特別是采煤業(yè)居世界首位，國有重點煤礦堆積山累計1500余座，僅碎石一項約有30億噸，且其中有300余座自燃，排放大量二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、粉塵等有害毒氣和熱輻射，污染大氣產(chǎn)生酸雨，損害作物生長，污染地下水源，危害礦區(qū)及人身健康。
�。�2）廢液污染。礦山生產(chǎn)中的許多生產(chǎn)工藝過程都需要用水，需要排放大量工業(yè)廢水，其中以采礦、選礦用水量較多，危害最為嚴重。全國每年采礦產(chǎn)生的廢水、廢液排放量約為3。6億噸，占全國工業(yè)總排放量的10%，但處理率僅有4。23%，雖然排放量不大，但其處理率低，污染危害嚴重，不容忽視。除此之外，露天礦、尾礦、碎石等廢棄物受雨水淋濾后排出的廢水，以及礦區(qū)其他工業(yè)及生活排放的污水也是重要的污染源。
�。�3）氣體污染。我國每年約有50—60億m3煤層瓦斯逸散于大氣，井下抽排放高濃度瓦斯6億m3，其中3億m3放空不能利用（瓦斯對全球氣候變暖的影響是CO2的20—60倍，因其作用強烈，具有致災快的特點）；煤炭全行業(yè)3萬余臺工業(yè)鍋爐、窖爐，年燃煤4450萬噸，年排二氧化硫57萬噸；礦區(qū)粉塵排放，污染礦區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，嚴重損害礦區(qū)礦工及居民的身體健康。
2對地形的影響
地下開采常引起地層的變形、裂縫甚至塌陷，此外還有固體廢物堆棄，這就對環(huán)境造成以下影響：
�。�1）危及地面建筑物的安全。當?shù)叵虏煽諈^(qū)面積不斷增大時，應力變化超過閾值，巖層就會產(chǎn)生塌陷，從而在采礦區(qū)上方形成塌陷區(qū)。而地表塌陷最直接、最明顯的影響是使塌陷區(qū)上的建筑物（房屋、管道、公路、橋梁等）變形乃至破壞；
�。�2）引起生態(tài)條件突變，從而導致生態(tài)系統(tǒng)突變。當塌陷深度超過地下水位時，塌陷區(qū)被地下水浸滿，陸地變?yōu)檎訚伞⒑�，原有的陸地植物被水生植物取代�?/p>
�。�3）對周圍小氣候產(chǎn)生一定的影響。因為大面積塌陷區(qū)積水蒸發(fā)和熱容作用使空氣濕度增加、氣溫變化幅度減緩；
3礦產(chǎn)資源開發(fā)對森林、草地資源的`破壞
全國因采礦而破壞的森林面積已達106萬公頃。據(jù)調(diào)查，礦山開發(fā)占用林地面積最多的四個省區(qū)依次為黑龍江、四川、山西和江西。我國現(xiàn)有森林面積1。34億公頃，森林覆蓋率僅為13。9%，在200多個國家中，人均占有森林面積居136位。礦山開發(fā)占用、破壞林地不容忽視。
二、環(huán)境保護的對策和建議
1認清形勢，增強環(huán)保意識，提高法制觀念
我國《》明確提出“國家保障自然資源的合理利用”、“禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”�！兜V產(chǎn)資源法》也有明確的規(guī)定，“保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。”使用人有管理、保護、合理利用的義務。貫徹落實科學發(fā)展觀以人為本、人與自然和諧相處的原則，應進一步認清形勢，樹立礦產(chǎn)資源保護與節(jié)約集約利用意識，全面認識、理順資源開發(fā)與環(huán)境保護的關系。通過法律手段構建公眾參與的環(huán)境保護長效機制，建立環(huán)保法制宣傳效果與行政首長問責制相掛鉤的行政制度，確保環(huán)境法制意識宣傳工作的有效性。
2強化礦山“三廢”災害認識，變廢為寶
礦山“三廢”災害應強化。礦山廢棄物的致災作用從根本上說一般并不復雜，有時甚至對外行人來說也是顯而易見的，而有的災害卻是有一定隱蔽性，人們對其防治意識淡薄。比如尾礦壩潰決、矸石山滑坡。我國煤礦、鐵礦等矸石、尾礦的治理工作經(jīng)多年實踐，已初步摸索出了一套行之有效的綜合治理方法。因此，說到低“三廢”災害未能得到有效遏制，是國家政策、法規(guī)、決策者、行政長官各方面的問題，主要是社會學問題而非單純技術問題。礦山“三廢”的防治對策是輔助的，但并不是次要的，因此礦山“三廢”治理應強化，變害為利，加強“三廢”的綜合利用。根據(jù)我國礦山“三廢”特點，逐步實行尾礦、矸石、礦坑排水及排氣資源化是有可能的，也是非常必要的。“變害為利，變廢為寶”應是我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中長期堅持不懈的一項戰(zhàn)略。
3引進市場機制，擺正治污主體，構建環(huán)保治理公司
引進市場機制，是實現(xiàn)礦山環(huán)境保護與治理良性循環(huán)的正確之路。我國環(huán)保工作存有明顯的“主體錯位”現(xiàn)象。雖然說環(huán)境成本理應內(nèi)部化，本著“誰破環(huán)誰恢復，誰開發(fā)誰保護，誰受益誰補償”原則，理解為企業(yè)是環(huán)保主體就等同于治理主體，這樣理解就有失偏頗。“環(huán)�！睂ζ髽I(yè)來講不是主業(yè)，先天性缺乏主動性和內(nèi)在動因。而對于中小企業(yè)，更由于資金、技術上相對較弱，經(jīng)營靈活性大，而約束性差，復墾、生態(tài)環(huán)境的恢復等由其執(zhí)行幾成為不可能。在市場經(jīng)濟條件下，“治污主體”與“治污主體”應該分離，這才更符合市場經(jīng)濟運作機制。礦產(chǎn)資源的開發(fā)者承擔生態(tài)環(huán)境恢復與重建的責任，作為恢復與治理的致污投資者應與治理者分權經(jīng)營。我們的觀點是，建立具有獨立的法人地位的環(huán)保公司，獨立職能。在生產(chǎn)企業(yè)與環(huán)境治理公司間建立起市場供需關系，這樣更符合社會分工的要求，也有利于專業(yè)化經(jīng)營。通過致污主體與治污主體的分離，達到了治污主體與受益主體的統(tǒng)一；同時又推動了環(huán)保市場機制的動作，從根本上校正環(huán)保“市場失靈”。
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我國礦產(chǎn)資源60年4
全球化是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，它使得生產(chǎn)要素在全球范圍更加有效的內(nèi)優(yōu)化組合和資源優(yōu)化配置，促進了全球經(jīng)濟的共同發(fā)展。但經(jīng)濟全球化在推動世界經(jīng)濟的快速發(fā)展的同時，也使得全球資源競爭更加直接、更加激烈。隨著企業(yè)國際經(jīng)營環(huán)境的不斷變化，我國礦產(chǎn)資源企業(yè)的跨國經(jīng)營問題也遇到了新的挑戰(zhàn)。如何全面提升我國礦產(chǎn)資源企業(yè)的國際化經(jīng)營水平，形成與國際跨國公司相抗衡的能力，是當前面臨的一個十分重要課題。
一、加快海外拓展步伐對我國礦產(chǎn)資源企業(yè)的重要意義
礦產(chǎn)資源型企業(yè)以自然資源的開發(fā)為主，輔以初加工和一些后續(xù)工序，盡可能利用區(qū)域內(nèi)的自然條件來實現(xiàn)經(jīng)濟增長（王林清，20xx）。這類企業(yè)對自然資源依賴性非常強，企業(yè)擁有礦產(chǎn)資源的多少，在很大程度上決定企業(yè)的競爭能力。由于礦產(chǎn)資源是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，對一個國家的經(jīng)濟安全起到至關重要的作用，西方國家一向高度重視對全球礦產(chǎn)資源的控制,近百年來，他們不斷通過經(jīng)濟、外交甚至戰(zhàn)爭對資源豐富的國家和地區(qū)進行掠奪和占領。
就我國而言，在本世紀頭20年要實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，資源短缺是重大的瓶頸。我國礦產(chǎn)資源總量大但人均貧乏，探明鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀礦石基礎儲量居世界第4與第12位之間，人均擁有量分別只有世界平均水平的32%、13%、10%、9%、0.3%和4.5%。不僅如此，我國的資源稟賦普遍不佳，礦產(chǎn)資源大型和超大型礦床比重很小，富礦稀少，貧礦、難選礦和共生礦多，開發(fā)難度大、生產(chǎn)成本高（康義，20xx）。同時，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，居民消費結構將加速升級，對重要礦產(chǎn)資源的消費也持續(xù)大幅增加。近年來，我國一些重要礦產(chǎn)品短缺加劇，鐵礦、銅礦、氧化鋁和鎳礦的對外依存度不斷上升，分別由1993年的22.3%、16%、34.8%和7.9%提高到20xx年64%、72%、46%和47%，鉀礦和鉻礦對外依存度分別高達85%和90%（朱訓，20xx）。我們?nèi)绻煌黄瀑Y源瓶頸，要實現(xiàn)黨的十.七.大提出的到20xx年人均GDP再翻兩番的目標就有可能落空。我國礦產(chǎn)資源的基本情況客觀上決定了我國礦產(chǎn)資源企業(yè)必須從全球資源配置中尋求保障資源供給的有效途徑。因此，利用好境外重要礦產(chǎn)資源不單是提高我國礦產(chǎn)資源企業(yè)競爭優(yōu)勢的重要途徑，更是保障國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略舉措。
二、我國礦產(chǎn)資源企業(yè)在海外拓展過程中面臨的主要問題
1、行業(yè)政治敏感性高，面臨的政治風險大
我國礦產(chǎn)資源企業(yè)在海外發(fā)展中面臨的最大問題是政治風險。政治風險是指由于東道國政府或社會政局的不穩(wěn)定和政策的不連續(xù)性而導致的跨國公司國際投資和貿(mào)易活動受到影響，并致使其經(jīng)營管理績效和其他目標遭受不確定性（楊德新，20xx）。當前的政治風險已由戰(zhàn)爭、征收、國有化等傳統(tǒng)型風險向更為復雜而隱蔽的風險演變，主要表現(xiàn)為東道國政策的變化、區(qū)域保護、經(jīng)濟和政治報復、區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)、第三國的干預、民族主義和宗教矛盾、各國內(nèi)部的利益集團和非政府組織的政治參與等（童生、成金華，20xx）。由于礦產(chǎn)資源企業(yè)投資對象都是戰(zhàn)略性物資，與國家利益、民族主義、地緣政治等復雜因素緊密相連，因此受政治影響極大、面臨的政治風險極高。我國資源企業(yè)在外投資就經(jīng)常受到多方面的阻礙和干擾，使我國企業(yè)的海外拓展受到很大限制。
2、缺乏國際化人才，對國際規(guī)則不熟悉
在實際的對外經(jīng)營過程中，我國礦產(chǎn)資源企業(yè)碰到的最棘手問題，主要是來自對礦業(yè)國際慣例和運行模式不甚了解或缺乏研究。由于信息不對稱、不熟悉國際慣例，不了解國外政治經(jīng)濟和社會風俗、法律制度等，我國企業(yè)有過很多失敗的教訓。因此，他們開始認識到對外合作中涉外資源評估、商務信息、法律咨詢、仲裁調(diào)解的重要性，必須在標準、規(guī)范、礦業(yè)權評估、資源評價、獨立勘查、礦業(yè)經(jīng)紀、勞務合同等領域與國際慣例接軌。目前，我國礦產(chǎn)資源企業(yè)缺乏了解國際社會經(jīng)濟環(huán)境、精通國際市場規(guī)則、熟悉國際法與投資地法律的綜合型人才，以致在與外商的商談過程中，會出現(xiàn)提出嚴重背離國際慣例和礦業(yè)運行模式的要求和條款的情況，這嚴重阻礙了我國礦產(chǎn)資源企業(yè)全球拓展的步伐。因此，培養(yǎng)和造就一批適應全球化發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營管理人才是我國礦產(chǎn)資源企業(yè)的當務之急。
3、企業(yè)規(guī)模小，國際綜合競爭力弱
西方礦產(chǎn)資源企業(yè)一般都是規(guī)模巨大的跨國公司，而由于礦產(chǎn)資源對國家經(jīng)濟發(fā)展的巨大影響，國家扶持力度日益加大，使得礦產(chǎn)資源企業(yè)的規(guī)模進一步擴張。根據(jù)瑞典RMG統(tǒng)計，目前參與世界礦業(yè)經(jīng)營活動的公司約有8000家左右，但礦山產(chǎn)量的大部分僅由少數(shù)幾家公司控制。在世界礦業(yè)公司排行榜上，32家礦業(yè)公司的礦產(chǎn)產(chǎn)值總額占全球礦產(chǎn)總產(chǎn)值份額的50.38%；最大的25家公司中，美、加、澳、英和南非的發(fā)達國家的礦業(yè)公司占19家，其控制產(chǎn)量占25家公司總產(chǎn)量的78%（周進生、鮑榮華，20xx）。我國的礦業(yè)企業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，盡管已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，但是和國際大型礦業(yè)集團相比依然有著巨大的差距。據(jù)20xx年底的統(tǒng)計，我國有15萬多個礦山企業(yè)，其中大型企業(yè)500個，中型企業(yè)1254個。大、中型礦山企業(yè)只占全國礦山企業(yè)的1.15%，而小型礦山企業(yè)卻占98.85%（朱訓，20xx）。礦產(chǎn)行業(yè)的規(guī)模效應十分明顯，大規(guī)模、長期合同式的交易始終處于市場的主導地位。規(guī)模偏小使我國礦產(chǎn)資源企業(yè)在國際競爭中處于明顯劣勢。主要表現(xiàn)在：一是缺乏定價權，使得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動容易受國際市場價格影響，抗風險能力差；二是造成企業(yè)銀行資信低，融資能力低，難以快速擴張；三是市場開拓能力弱，難以突破國際市場壁壘；四是容易受外部政策環(huán)境的影響，承擔不必要的發(fā)展成本。
三、我國礦產(chǎn)資源企業(yè)海外拓展的對策建議
1、充分利用國家外交優(yōu)勢，支持礦產(chǎn)資源企業(yè)在國際競爭中爭取主動權
由于礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略重要性和分布不均衡性，對其爭奪已經(jīng)突破了企業(yè)層面間的爭奪，導致國家層面參與資源爭奪。為了獲得支持經(jīng)濟發(fā)展的有限資源，無論從企業(yè)利益還是國家利益來說，企業(yè)和政府間的結合也達到前所未有的緊密程度。西方發(fā)達國家一直把控制海外的礦產(chǎn)資源作為國家的根本利益所在，他們制定和實施全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，綜合運用經(jīng)濟實力、軍事實力和科技優(yōu)勢，支持本國企業(yè)進行跨國資源開發(fā)，加緊實施全球資源戰(zhàn)略，并控制了大部分優(yōu)質(zhì)資源。
盡管越來越多的礦產(chǎn)資源為發(fā)達國家跨國公司控制，但在發(fā)展中國家仍有大量的機遇存在。近年來中國礦產(chǎn)資源企業(yè)與亞非拉國家合作資源開發(fā)項目不斷取得成功，這固然與這些國家資源豐富但缺乏開發(fā)能力有關系，更與我國在這些國家發(fā)展良好外交關系密不可分。我國作為一個發(fā)展中大國，一直以來與大多數(shù)發(fā)展中國家，特別是周邊國家保持著良好的合作基礎。同時，因為我國與其他發(fā)展中國家同屬第三世界國家，有著共同的利益和長期友好的雙邊關系，所以我國企業(yè)在這些國家的發(fā)展具備了獨特的戰(zhàn)略優(yōu)勢。為此，我國的`礦產(chǎn)資源企業(yè)應充分利用國家外交渠道積極拓展海外資源，獲取資源開發(fā)的主動優(yōu)先權。一些金屬礦產(chǎn)資源豐富，但勘探程度低、基礎設施落后，但與我國政治關系密切的新興國家應成為我國企業(yè)拓展資源儲備的重點目標。在資源擴張的進程中，我們應注意尊重當?shù)氐恼�、宗教、文化習慣，少說多做，在爭取資源的同時樹立良好的國際形象，為長期的合作發(fā)展奠定堅實的基礎。
2、礦產(chǎn)資源企業(yè)可采取靈活多樣的方式，有針對性地拓展海外資源
在全球化發(fā)展的進程中，我國企業(yè)應緊緊圍繞國內(nèi)短缺的重要礦產(chǎn)品種，綜合運用貿(mào)易、投資、對外援助等靈活多樣的形式，積極開發(fā)利用海外資源。
通過國際資本市場參、控股境外企業(yè)是我國礦產(chǎn)資源企業(yè)全球化發(fā)展的重要方式。這種方式在獲取國際礦產(chǎn)資源的同時還可以使他們在生產(chǎn)技術、營銷渠道、品牌經(jīng)營等多方面的優(yōu)勢資源為我所用，有助于我國企業(yè)學習國外公司先進的生產(chǎn)、管理經(jīng)驗，提升我國企業(yè)的全球化經(jīng)營水平。這種方式風險小、效益高，適宜針對發(fā)達國家和國際礦產(chǎn)行業(yè)領先企業(yè)進行。在資源豐富、與我國關系友好的發(fā)展中國家，則應盡量爭取獨立投資或以我方為主建設及管理礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。這些發(fā)展中國家受制于資金和技術限制，多希望國際企業(yè)能以直接投資方式參與到他們的礦產(chǎn)資源開發(fā)和生產(chǎn)上，并為之提供了各種優(yōu)惠的政策。我們應充分利用自己在資本、技術、國家關系上的比較優(yōu)勢取得資源開發(fā)的主動權。這種方式投資大、風險高，需要國家政治、外交層面的配合。除直接投資外，我國企業(yè)還可通過長期合同買斷海外礦山一定時期內(nèi)的生產(chǎn)權或租賃經(jīng)營海外礦山，這種方式節(jié)省投資、風險小但時效短，對于企業(yè)長期的資源保障作用有限。
3、擴大企業(yè)規(guī)模，打造有國際競爭力的大企業(yè)
當前，國外大公司為了應付世界資源開采市場越來越激烈的競爭和挑戰(zhàn)，普遍實行強強聯(lián)合、機構重組，礦產(chǎn)資源企業(yè)并購風起云涌，產(chǎn)業(yè)鏈進一步完善，產(chǎn)業(yè)集中度得到提高。進入海外礦產(chǎn)資源市場面臨多種風險，而我國礦產(chǎn)資源企業(yè)海外開拓市場更多的是在單打獨斗，顯得勢單力薄。從目前世界各地資源開發(fā)情況看，跨國公司在資源市場占據(jù)主導地位，并在一定程度上實現(xiàn)了資源壟斷。因此，我國礦產(chǎn)資源企業(yè)的強強聯(lián)合，不僅可以憑借組合的實力減少企業(yè)海外投資的風險，還可以增強與國際跨國公司競爭的能力。
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，市場化的逐步完善，并購重組的經(jīng)濟環(huán)境也日益改善。我國礦產(chǎn)資源企業(yè)完全可以通過并購重組集合各企業(yè)優(yōu)勢的技術、人才、資金等生產(chǎn)要素，組建具有國際競爭力的企業(yè)集團作為海外拓展的主體。在生產(chǎn)要素的重組過程中尤其要重視進一步充分利用國內(nèi)外的資本市場，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模快速擴張。隨著我國國內(nèi)資本市場本身的逐步完善、發(fā)展，礦產(chǎn)資源企業(yè)通過發(fā)行股票、債券獲取大量的融資已成為可能。隨著我國金融管制的逐步放寬，企業(yè)通過海外資本市場融資的的機會也越來越多，這些因素都是打造具有國際競爭實力大企業(yè)的有利條件。
4、加強人才隊伍建設，為企業(yè)發(fā)展提供基礎保障
員工素質(zhì)是企業(yè)構建國際競爭力的基礎。我國的礦產(chǎn)資源企業(yè)要加快全球拓展的步伐，提高企業(yè)的國際競爭力，就必須實施人才強企戰(zhàn)略，培養(yǎng)一支國際化的人才隊伍。我們不僅需要水平過硬的生產(chǎn)技術人才，更需要熟悉投資地法律，了解投資地文化，又具備國際經(jīng)營管理能力的復合型人才。因此我國礦產(chǎn)資源企業(yè)應著重加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員的培養(yǎng)，完善他們的知識結構，形成一支精通外語、金融、法律，熟悉國際投資游戲規(guī)則，并且能迅速融入當?shù)厣鐣畹膰H化人才隊伍。同時，企業(yè)也完全可以跳出國界，在世界范圍內(nèi)引進所需人才，但前提是要熟悉國際人才市場規(guī)則和人才使用機制。所以，企業(yè)在人才隊伍建設上要努力形成開放的人才培養(yǎng)引進機制、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的人才評選機制以及與國際市場接軌的人才激勵機制。
總之，在經(jīng)濟全球化作用的推動下，我國礦產(chǎn)資源企業(yè)實施全球化經(jīng)營戰(zhàn)略已成為必然趨勢。面對復雜的國際環(huán)境和激烈的國際競爭，我國礦產(chǎn)資源企業(yè)必須認清自身不足，充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢，積極尋找發(fā)展機會，加快海外拓展步伐，不斷提高利用全球資源的能力，為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標提供穩(wěn)定、可靠的礦產(chǎn)資源保障。
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礦產(chǎn)資源地理教案08-25