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災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理
災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理1
應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)的理論闡述了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的`特性和基本類型,探討了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的構(gòu)建目標(biāo)和環(huán)境定位與面臨的技術(shù)方面的問題,最后確定了抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的基本方法.
作 者： 郭志明 GUO Zhi-ming 作者單位： 武漢工程大學(xué)環(huán)境與城市建設(shè)學(xué)院,湖北,武漢,430074 刊 名： 武漢化工學(xué)院學(xué)報(bào) ISTIC 英文刊名： JOURNAL OF WUHAN INSTITUTE OF CHEMICAL TECHNOLOGY 年，卷(期)： 20xx 28(5) 分類號(hào)： X4 關(guān)鍵詞： 風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)管理 方法 系統(tǒng)論災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理2
20xx年“5。12”汶川大地震帶給了我們太多的沉重，同時(shí)大量次生水災(zāi)害隱患的風(fēng)險(xiǎn)處置實(shí)踐也給我們的水利科技工作帶來了一些全新的啟示，值此地震災(zāi)害一周年之際，我們?cè)诰o鑼密鼓實(shí)施災(zāi)后重建工作的同時(shí)，總結(jié)地震次生水災(zāi)害處置的成功經(jīng)驗(yàn)尤為重要。
災(zāi)害事件的典型特征就是其災(zāi)害可能后果，即風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，人們?cè)u(píng)價(jià)災(zāi)害事件的風(fēng)險(xiǎn)通常從三個(gè)方面入手。一是發(fā)生某種量級(jí)災(zāi)害事件的可能性，災(zāi)害事件的風(fēng)險(xiǎn)首先取決于該事件的規(guī)模大小和相應(yīng)的發(fā)生概率，地震次生水災(zāi)害由于其致災(zāi)因子的不確定性，任何一種致災(zāi)模式都具有相當(dāng)大的不確定性，對(duì)這種高度不確定性事件按照確定性模式進(jìn)行決策是不可取的。因此，風(fēng)險(xiǎn)決策過程中，在確定災(zāi)害事件危險(xiǎn)特征時(shí)，往往要評(píng)價(jià)各種不同災(zāi)害事件規(guī)模對(duì)應(yīng)的可能性。其次是受災(zāi)害事件影響的對(duì)象（承災(zāi)體）的特征，包括可能受影響的范圍，該范圍內(nèi)人口數(shù)、資產(chǎn)價(jià)值及其分布，可能受影響區(qū)域在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位等，這就需要結(jié)合災(zāi)害規(guī)模及對(duì)應(yīng)的可能性進(jìn)行影響對(duì)象的綜合分析，同樣，這種影響也具有不確定性和多種可能性。第三是可能受災(zāi)害影響對(duì)象對(duì)災(zāi)害事件的抗御能力，也就是對(duì)象的脆弱性，這一點(diǎn)是人們以往很少注意的。實(shí)際上，承災(zāi)體若具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，該承災(zāi)體所對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)水平就有可能顯著降低。
地震次生水災(zāi)害是典型的風(fēng)險(xiǎn)事件。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，“5。12”地震后，僅四川省就造成了20xx多座水庫(kù)的不同程度損壞，堤防破壞長(zhǎng)度達(dá)700多km，形成大小堰塞湖100多個(gè)。這些堰塞湖和震損水利工程給相關(guān)區(qū)域帶來了大小不等的次生水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，也給我們水利行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理提出了重大挑戰(zhàn)。水利部矯勇副部長(zhǎng)在一次抗震救災(zāi)工作報(bào)告中總結(jié)了汶川地震水利次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特征，概括為四大特點(diǎn)：一是應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)事件量大種類1決定災(zāi)害事件風(fēng)險(xiǎn)的三要素2汶川地震可能次生水災(zāi)害的處置多；二是各類應(yīng)急事件的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別高；三是應(yīng)急事件的風(fēng)險(xiǎn)影響范圍廣；四是應(yīng)急事件的風(fēng)險(xiǎn)分析難度大。面對(duì)前所未有的大量地震次生水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)集中釋放的重大挑戰(zhàn)，風(fēng)險(xiǎn)決策與風(fēng)險(xiǎn)處置的全新模式在地震次生水災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐中得到了人們的廣泛認(rèn)同。人們不僅僅關(guān)注工程對(duì)象本身的危險(xiǎn)性，也開始從綜合風(fēng)險(xiǎn)的角度全面關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性、承災(zāi)體特征等相關(guān)的各個(gè)方面。以唐家山堰塞湖應(yīng)急處置為例，從綜合風(fēng)險(xiǎn)管理的理念看，首先是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別問題，通過廣泛收集資料，圍繞唐家山堰塞湖可能潰決的各個(gè)因素進(jìn)行盡可能全面的分析，確定不同潰決模式及其可能發(fā)生的幾率，包括不同潰口形態(tài)尺寸、不同上游來流條件、不同物質(zhì)組成，全面了解與可能風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的主要因子，確定一定條件下的安全隱患，全方位地研判各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因子的作用，包括堰塞湖滑坡體的基本特性，上游水文情勢(shì)，上游淹沒特征，下游可能影響范圍等，從風(fēng)險(xiǎn)事件的危險(xiǎn)性、風(fēng)險(xiǎn)事件的可能影響后果、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象的脆弱性等各個(gè)方面入手確定了唐家山堰塞湖在不同情況下的風(fēng)險(xiǎn)水平。其次，在具體風(fēng)險(xiǎn)處置方面，通過綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，針對(duì)唐家山堰塞湖安全風(fēng)險(xiǎn)特征，采取了工程措施與非工程措施相結(jié)合的手段來降低風(fēng)險(xiǎn)事件的'綜合風(fēng)險(xiǎn)，包括降低風(fēng)險(xiǎn)事件規(guī)模（降低壩頂溢流高程、開挖溢流槽減小溢流沖刷的不確定性），加強(qiáng)相關(guān)信息收集（壩體穩(wěn)定性觀測(cè)、水位觀測(cè)），根據(jù)各種不同風(fēng)險(xiǎn)水平評(píng)估結(jié)果，有選擇地進(jìn)行人員財(cái)產(chǎn)疏散等，成功消除了唐家山可能潰決給下游廣大地區(qū)帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)。
自然和人為的許多影響水利工程安全因素存在著不同程度的不確定性，而我們?nèi)祟惖臎Q策又是確定性的，這就導(dǎo)致一定的決策風(fēng)險(xiǎn)，顯然這種風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的。
如何識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)及其不確定因素，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)及其不確定程度并據(jù)此制定合理的應(yīng)對(duì)措施是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的核心問題。實(shí)證和理論分析皆表明，在各種可能的已知或未知自然和人為外力作用下的水利工程，其生命周期內(nèi)不3汶川地震次生水災(zāi)害管理的啟示可避免地存在危及其安全的風(fēng)險(xiǎn)因素。然而在我國(guó)，傳統(tǒng)的水利工程安全管理仍多以水文事件的發(fā)生概率為背景，忽略了風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)特征，對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)缺乏全方位、多因素的綜合分析�？偨Y(jié)本次抗震救災(zāi)過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)綜合管理，提高我國(guó)水利工程管理水平、增加水利工程效益、避免水利工程運(yùn)用的重大決策失誤具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化水平的提高，社會(huì)財(cái)富與人口的增長(zhǎng)，許多對(duì)于洪水并沒有切身認(rèn)識(shí)的人群也開始大量進(jìn)入洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，往往使得同樣一個(gè)區(qū)域的洪水風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生動(dòng)態(tài)變化。同時(shí)，由于防洪工程措施的加強(qiáng)，原來經(jīng)歷過洪水災(zāi)害的人群也開始認(rèn)為他們的生存環(huán)境已經(jīng)大大改善，洪水已經(jīng)遠(yuǎn)離他們而去，這種洪水風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的懈怠有可能帶來實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)的增加。
同一個(gè)問題的另一個(gè)方面是，大量高標(biāo)準(zhǔn)防洪工程的建設(shè)導(dǎo)致了保護(hù)區(qū)域的資產(chǎn)與人口的進(jìn)一步集中，這種人口與財(cái)富的集中使洪水災(zāi)害所產(chǎn)生的影響更加巨大，使人們了解這一點(diǎn)，并采取與當(dāng)?shù)睾樗L(fēng)險(xiǎn)特征相適應(yīng)的開發(fā)與發(fā)展模式，預(yù)先做好應(yīng)對(duì)非常洪水事件的準(zhǔn)備，是至關(guān)重要的。國(guó)內(nèi)外防洪減災(zāi)實(shí)踐中不乏這樣的例子，一個(gè)洪水頻繁淹沒的地區(qū)，由于人們防洪意識(shí)的提高、具體防洪能力得到了增強(qiáng)，其實(shí)際洪水風(fēng)險(xiǎn)水平并不是很高，而對(duì)于一些洪水事件發(fā)生不是那么頻繁的地方，反而往往形成較大災(zāi)難。實(shí)際上，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)財(cái)富的進(jìn)一步集中，人口增加等多種因素，我們整個(gè)社會(huì)的洪水風(fēng)險(xiǎn)一直在持續(xù)上升，一些原來洪水風(fēng)險(xiǎn)并不是很高的地方逐漸成為洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，這是我們今天特別強(qiáng)調(diào)“洪水風(fēng)險(xiǎn)”概念的根本原因�！昂樗L(fēng)險(xiǎn)”的概念全面進(jìn)入我國(guó)的防洪減災(zāi)實(shí)踐還是近一二十年的事，即使是在科學(xué)研究領(lǐng)域目前仍然還處于探索階段。雖然近些年，人們逐漸認(rèn)識(shí)到了防洪減災(zāi)領(lǐng)域從風(fēng)險(xiǎn)的角度來安排我們的生產(chǎn)與生活，并以洪水風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)考慮我們的一些重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要性。但出于傳統(tǒng)思想的影響，在實(shí)際考慮問題時(shí)大多仍然是基于某一事件的危險(xiǎn)性考慮的，從國(guó)內(nèi)已有的研究成果來看，其中所描述的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上都是水文事件發(fā)生的概率特性，大量的研究工作包括分析方法和思考問題的途徑，很多工作實(shí)際上都是從分析事件的危險(xiǎn)性出發(fā)的。
我國(guó)現(xiàn)有85000多座水庫(kù)，各種不同等級(jí)的堤防超過26萬(wàn)km，其中還存在大量沒有達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的所謂病險(xiǎn)工程，一般情況下，這些水利工程不可能像“5。12”地震后的次生水災(zāi)害那樣出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)集中釋放的情況，但基本風(fēng)險(xiǎn)特征是一致的，如何從風(fēng)險(xiǎn)的角度從危險(xiǎn)事件的可能性、造成損失的程度、風(fēng)險(xiǎn)控制措施的代價(jià)、危險(xiǎn)事件的綜合影響因素等各個(gè)方面把握水利工程安全管理的主線是當(dāng)務(wù)之急。這次汶川地震次生水災(zāi)害的處置模式為我們今后的水利工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理提供了一個(gè)很好的實(shí)踐基礎(chǔ)。
地震災(zāi)害給我們帶來了巨大災(zāi)難，也給我們的理念更新提供了機(jī)遇，災(zāi)難已經(jīng)過去，人們正在為重建家園而努力。我們相信，隨著時(shí)間的推移，汶川地震的恢復(fù)重建將不僅給我們帶來一個(gè)更加美好的生活環(huán)境，還必將提高我們的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理水平，增強(qiáng)我們抗御自然災(zāi)害的能力，使我們?cè)谶@個(gè)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在的生存環(huán)境中更加安全地生活和發(fā)展。洪水保險(xiǎn)是分散洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，減少受災(zāi)人負(fù)擔(dān)的重要手段，雖然呼吁了多年，但是在我國(guó)始終未能開展。根據(jù)國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，一是要擴(kuò)大保險(xiǎn)的范圍，建立全民的強(qiáng)制性保險(xiǎn)體制；二是擴(kuò)大保險(xiǎn)品種的內(nèi)涵，單純的洪水保險(xiǎn)適用范圍有限，如果將各種自然災(zāi)害捆在一起保險(xiǎn)其適用范圍就會(huì)擴(kuò)展至全國(guó)。這樣，對(duì)于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的分散作用就會(huì)大得多。同時(shí)，建立災(zāi)害的再保險(xiǎn)及巨大災(zāi)害的國(guó)家
救助體制，進(jìn)一步分散保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)，更有益于建立全民參與的自然災(zāi)害保險(xiǎn)體制。
全社會(huì)防洪減災(zāi)體制與現(xiàn)行防洪減災(zāi)體系的不同4建立基于正規(guī)教育的的防災(zāi)減災(zāi)教育體制在于：（1）在強(qiáng)調(diào)防洪的同時(shí)注重減災(zāi)工作；（2）從單純的河道防洪建設(shè)擴(kuò)大到保護(hù)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管理；（3）由單純的專業(yè)隊(duì)伍防洪到動(dòng)員全社會(huì)的力量防洪減災(zāi)；（4）全社會(huì)由被動(dòng)地、松散地應(yīng)付洪水到由法律規(guī)范的主動(dòng)防洪減災(zāi)行為。
設(shè)立國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日為建立全民防洪減災(zāi)體制創(chuàng)造了良好的條件，我們應(yīng)當(dāng)做好防災(zāi)減災(zāi)日的活動(dòng)計(jì)劃，利用每年的國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日開展豐富多樣的專題宣傳、訓(xùn)練活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)需要還可以開展專題的宣傳周、宣傳月活動(dòng)，把宣傳和動(dòng)員群眾參與防洪減災(zāi)活動(dòng)作為日常工作的一部分，逐步建立全民的防洪減災(zāi)體制。
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