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搞好糧食生產(chǎn)確保糧食安全的幾點(diǎn)看法
糧食為萬物之首，糧價(jià)乃萬價(jià)之基”。糧食作為重要的戰(zhàn)略物資，糧食安全事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。如何搞好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全一直是各級(jí)政府十分關(guān)注的課題。現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，談?wù)剛�(gè)人的一些看法。
一、政府高度重視糧食生產(chǎn)和安全
糧食安全是政府行為，政府必須承擔(dān)起保障糧食安全的義務(wù)，切實(shí)履行建立糧食安全體系的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食供應(yīng)，保障低收入階層糧食供給。首先嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的不斷提高，我市耕地和糧田面積逐步減少，而且減少幅度有逐年增大的趨勢(shì)，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的日益深入和生態(tài)建設(shè)的不斷發(fā)展，種植業(yè)生產(chǎn)將呈現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)和其他高效優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、糧食生產(chǎn)規(guī)模逐漸縮減的趨向。目前，我市現(xiàn)有人口107萬，糧田面積69萬畝，人均僅畝，因此，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)厲打擊非法占用和破壞耕地的行為，切實(shí)保護(hù)和建設(shè)好基本農(nóng)田，顯得尤為重要。其次大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，改善糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。近年來，受結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)價(jià)格低迷的雙重影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技保障體系也正在經(jīng)歷著深刻的變革，國(guó)家資助和將研究與推廣的重點(diǎn)由高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)，由糧食作物轉(zhuǎn)向其他經(jīng)濟(jì)作物，由此也導(dǎo)致了我國(guó)糧食生產(chǎn)能力的下降。到目前為止，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系比任何時(shí)候都薄弱，大批糧食生產(chǎn)的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)不能得到及時(shí)推廣，糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不適應(yīng)市場(chǎng)要求，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)糧食和專用糧食，供不應(yīng)求，一些質(zhì)量較差的糧食滯銷，積壓較多。因此，大力推廣糧食優(yōu)良品種種植，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)行情，科學(xué)預(yù)測(cè)市場(chǎng)走向，引導(dǎo)農(nóng)民合理種植，不失為提高糧食經(jīng)濟(jì)綜合效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑。
二、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，深化糧食流通體制改革
今年，我省糧食全面放開，推向市常要確保糧食安全，必須堅(jiān)定不移地深化糧食流通體制改革，徹底轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門職能，把國(guó)有糧食企業(yè)推向市場(chǎng)，真正做到政企分開，一切按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。
�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變職能，真正發(fā)揮糧食行政管理部門作用。糧食流通體制改革必然要觸及到政府糧食權(quán)力機(jī)構(gòu)，如果其職能仍然不改變，繼續(xù)扮演集運(yùn)動(dòng)員和裁判員于一身的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特殊角色，那么，不管改革搞得多么轟轟烈烈，都將是”換湯不換藥”，名改實(shí)未改的徒勞行為，經(jīng)不住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊。因此，改革必須先從轉(zhuǎn)變政府糧食機(jī)構(gòu)職能入手，具體應(yīng)調(diào)整為四大職能：第一大職能是負(fù)責(zé)制定糧食流通的政策法規(guī)。為本轄區(qū)搭建合法自由經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)。第二大職能是負(fù)責(zé)隨時(shí)掌握糧食流通動(dòng)態(tài)。全程跟蹤監(jiān)督糧食行業(yè)執(zhí)行政策法規(guī)情況，加強(qiáng)市場(chǎng)宏觀政策調(diào)控，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》所賦予的職能，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大執(zhí)行力度，確保市場(chǎng)不亂，農(nóng)民增產(chǎn)增收。第三大職能是掌管本級(jí)糧食安全。負(fù)責(zé)平時(shí)安全信息調(diào)查，安全體系建設(shè)、制定本級(jí)應(yīng)急方案，掌握一批國(guó)有地方儲(chǔ)備糧庫以及應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)事件的糧食供應(yīng)等工作。第四大職能是負(fù)責(zé)建立本級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。并使其真正成為市場(chǎng)主體，從而使其獲得最大的發(fā)展空間，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保證國(guó)有資產(chǎn)增值。從而，通過規(guī)范政府糧食機(jī)構(gòu)職能，切實(shí)理順政企關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)”政企分開”，使之成為完全意義上的政府糧食職能機(jī)關(guān)。共3頁，當(dāng)前第1頁123
�。ǘ┓e極培育龍頭骨干企業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用。以培育龍頭骨干企業(yè)為突破口，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)糧食流通，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要結(jié)合糧改，打破行政區(qū)域設(shè)置模式，采取兼并、合并、捆綁經(jīng)營(yíng)等形式，組建有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的糧食購銷企業(yè)，積極參與國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)流通。有條件的工商企業(yè)可考慮組建工貿(mào)一體化的集團(tuán)公司，發(fā)展集團(tuán)經(jīng)營(yíng)。要借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，控制糧源，搞活經(jīng)營(yíng)。工業(yè)企業(yè)要努力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以品牌為帶動(dòng)，壯大企業(yè)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和產(chǎn)品技術(shù)的升級(jí)換代，不斷提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，盡快把企業(yè)做大做強(qiáng)，以推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。
�。ㄈ�(gòu)建私營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)國(guó)家糧食體系的抗險(xiǎn)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征是自由競(jìng)爭(zhēng)，多元發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)加入wto與市場(chǎng)多元化發(fā)展，建立私營(yíng)糧食經(jīng)濟(jì)已是大趨勢(shì)。目前，我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)基本上還是停留在由國(guó)有糧食企業(yè)獨(dú)家搭臺(tái)唱戲的格局，這是一種不健全的也是經(jīng)不起風(fēng)浪的糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須在新組建國(guó)有糧食龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展糧食私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以激活糧食市場(chǎng)發(fā)育和補(bǔ)充國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)。一要完善允許發(fā)展私營(yíng)糧食經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法規(guī)。在承認(rèn)私營(yíng)糧食企業(yè)合法性的同時(shí)，要以法規(guī)的形式明確私營(yíng)糧食企業(yè)與國(guó)有糧食企業(yè)同為國(guó)家糧食經(jīng)濟(jì)體系，為其開辟一片生存發(fā)展的空間。二要擴(kuò)大私營(yíng)糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自由度。要一視同仁，準(zhǔn)予私營(yíng)企業(yè)申辦企業(yè)、商標(biāo)注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)管理，使其獲得發(fā)育壯大的土壤。三要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。隨著多元經(jīng)濟(jì)的交融發(fā)展以及私營(yíng)糧食企業(yè)的壯大，要準(zhǔn)許私營(yíng)糧食企業(yè)進(jìn)行跨省市經(jīng)營(yíng)，以及允許與國(guó)有糧食企業(yè)”公平競(jìng)爭(zhēng)”、”公私合營(yíng)”、”相互兼并”、”私代公營(yíng)”等多種形式發(fā)展。四要對(duì)私營(yíng)糧食企業(yè)進(jìn)行必要的規(guī)范管理。包括”規(guī)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，保證糧食質(zhì)量安全，要求其在緊急狀態(tài)下聽從國(guó)家調(diào)度，切實(shí)引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)健康有序的發(fā)展。通過鼓勵(lì)私營(yíng)糧食企業(yè)發(fā)展的辦法，扶持一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的私營(yíng)糧食企業(yè)，組成一個(gè)補(bǔ)充國(guó)有糧食企業(yè)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加固糧食經(jīng)濟(jì)安全體系。
三、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管力度，維護(hù)正常的糧食流通秩序
糧食市場(chǎng)既要放開又要管好。xx17號(hào)文件和《糧食流通管理?xiàng)l例》明確賦予了糧食等有關(guān)部門對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)，糧食、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，要切實(shí)負(fù)起對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任。一
是抓緊建立嚴(yán)格的糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。糧食、工商等部門要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)入糧食市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者，必須在經(jīng)營(yíng)資金、倉儲(chǔ)設(shè)施、檢驗(yàn)和保管能力等方面符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件。二要加強(qiáng)對(duì)非國(guó)有糧食購銷企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。非國(guó)有糧食企業(yè)參與糧食流通，對(duì)于方便農(nóng)民售糧，活躍糧食市場(chǎng)，具有重要作用。既要依法加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營(yíng)，又要為他們提供服務(wù)，維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。三要嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為。要堅(jiān)決打擊壟斷經(jīng)營(yíng)、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、囤積居奇、哄抬糧價(jià)、摻雜使假、坑農(nóng)害農(nóng)和損害消費(fèi)者權(quán)益等不法行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。公安、工商、糧食等部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食經(jīng)營(yíng)者和跨區(qū)收購的糧食經(jīng)營(yíng)者的日常管理，通過市場(chǎng)巡查，保護(hù)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，及時(shí)查處收購中的違法違規(guī)行為。四要建立健全糧食經(jīng)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)體系。通過建立糧食臺(tái)帳制度，糧食行政主管部門可以掌握糧食經(jīng)營(yíng)者的購銷、儲(chǔ)存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，密切監(jiān)測(cè)市場(chǎng)糧價(jià)動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握糧食供求和價(jià)格的最新變化，及時(shí)發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格等信息，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，保持市場(chǎng)穩(wěn)定。
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