駕駛員培訓(xùn)教練場(chǎng)用地的問題建議提案
一、基本情況
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我省汽車保有量迅猛增長(zhǎng)，學(xué)習(xí)機(jī)動(dòng)車駕駛技能的學(xué)員人數(shù)迅猛增加，同時(shí)促進(jìn)了我省機(jī)動(dòng)車培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展和壯大。截止xxxx年12月，我省共有駕校69家，年培訓(xùn)學(xué)員20多萬人，各種教練車4500輛，教練員4800多名。但是，長(zhǎng)期以來，教練場(chǎng)地的土地使用問題一直困擾著我省機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展。最近公安部、交通運(yùn)輸部要求駕校訓(xùn)練場(chǎng)地要按新國(guó)標(biāo)的要求（GB/T30340-2013和GB/T30341-2013），進(jìn)行各種項(xiàng)目的水泥硬板化，場(chǎng)地項(xiàng)目的硬化面積要占整個(gè)訓(xùn)練場(chǎng)的60%以上，如果在xxxx年12月31日之前，場(chǎng)地建設(shè)不達(dá)標(biāo)者，將會(huì)被停業(yè)整頓。但由于歷史原因，xxxx年國(guó)土管理部門航拍顯示海口等市縣駕校訓(xùn)練場(chǎng)地用地幾乎屬于違規(guī)，要進(jìn)行拆除整改，去年全省共有11所駕校被勤令拆除，面積8600平方米，損失1000多萬元。學(xué)員無法練車，駕校經(jīng)營(yíng)比較困難。
二、存在問題
（一）駕校教練場(chǎng)用地規(guī)劃滯后。到目前為此，我省各級(jí)政府及相關(guān)部門沒有按城市人口比例、學(xué)員人數(shù)和分布，規(guī)劃出相應(yīng)的交通設(shè)施用地，包括駕校訓(xùn)練場(chǎng)用地。幾乎所有駕校都是采取租用農(nóng)用地形式，按公安部、交通運(yùn)輸部教練場(chǎng)地的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)，有的駕校教練場(chǎng)地建成使用10多年了，過去有關(guān)部門也沒有說違規(guī)，現(xiàn)在國(guó)土部門經(jīng)過航拍之后，認(rèn)為土地性質(zhì)沒有改變，還是農(nóng)用地，是違規(guī)的，要求強(qiáng)拆，這種局面是國(guó)土部門規(guī)劃滯后造成的`。
（二）政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)乏力。許多駕校在申辦過程中，交通、公安、環(huán)境評(píng)估等部門都已經(jīng)審批同意開業(yè)，但國(guó)土部門沒有參與開業(yè)資格審查，事前也沒有執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)要求整改，只是經(jīng)過航拍以后，才認(rèn)為土地違規(guī)使用要求強(qiáng)拆。這不是駕校單方面的錯(cuò)誤，是各部門管理權(quán)限交叉，協(xié)調(diào)乏力，各自為政，政出多門，企業(yè)難以適從。
�。ㄈ⿵�(qiáng)拆勢(shì)必造成混亂和巨大浪費(fèi)。如果按照國(guó)土部門的說法，要對(duì)所有違規(guī)駕校訓(xùn)練場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)拆，那么全省機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)行業(yè)將全軍覆滅，涉及面廣，學(xué)員無處學(xué)車，勢(shì)必造成機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)行業(yè)混亂，造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，駕校將難以生存，更難以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（四）物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與征地建設(shè)駕校訓(xùn)練場(chǎng)不匹配。目前我省物價(jià)部門核定的駕駛培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，如小型汽車訓(xùn)練收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每人3000元，這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是基于駕校租用農(nóng)用地成本核算的，如果各個(gè)駕校要花幾十萬一畝地去征地建設(shè)一個(gè)訓(xùn)練場(chǎng)，訓(xùn)練場(chǎng)地就要花上幾千萬元，這樣很少駕校能夠生存下來�，F(xiàn)大車培訓(xùn)費(fèi)是每人4080元，由于培訓(xùn)成本太低，全省大型汽車培訓(xùn)已基本停止近4年了，造成公交車等大型汽車缺少駕駛員的局面，這樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，駕校是不可能花幾千萬去征地建訓(xùn)練場(chǎng)的。
�。ㄎ澹┛架噷㈦y上加難，學(xué)員積壓影響社會(huì)穩(wěn)定。公安部《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》幾經(jīng)修改，考試難度也不斷增加。由于考試過關(guān)難，訓(xùn)練場(chǎng)地整頓，強(qiáng)拆無處學(xué)車等原因，造成學(xué)員積壓?jiǎn)栴}較為嚴(yán)重，目前全省積壓學(xué)員近6萬人左右。如果國(guó)土部門無視這一事實(shí)存在，漠視強(qiáng)拆后造成的社會(huì)矛盾，勢(shì)必造成嚴(yán)重的后果。據(jù)了解，江蘇、福建、杭州、四川等省份已通過政府令將駕駛員培訓(xùn)教練場(chǎng)基地建設(shè)作為交通設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃，他山之石，可以攻玉。
三、意見建議
為促進(jìn)我省機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)安全、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，特別提出如下建議：
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)政策扶持，加大土地供應(yīng)。機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練場(chǎng)及配套基礎(chǔ)設(shè)施占地面積大、資金投入多、投資回收期長(zhǎng)，要在加強(qiáng)和改善管理、切實(shí)節(jié)約土地的基礎(chǔ)上，加大土地政策支持力度。政府要對(duì)駕培行業(yè)的社會(huì)地位和產(chǎn)生的社會(huì)效益重新審視和再認(rèn)識(shí)，把駕培業(yè)作為教育產(chǎn)業(yè)，加速對(duì)土地使用的立項(xiàng)，增加土地供應(yīng)指標(biāo)和投放量，使駕校法人能夠按照教育產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)購置土地，減少用地成本。在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中，將駕培訓(xùn)練場(chǎng)地納入政府城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一用地規(guī)劃，科學(xué)制定機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，提高土地集約利用水平。
�。ǘ⿲Ⅰ{校訓(xùn)練場(chǎng)地納入臨時(shí)用地專項(xiàng)規(guī)劃范疇。在沒有違反總體規(guī)劃的前提下，作為過渡期，對(duì)那些不影響主城區(qū)建設(shè)、不影響城市形象、不影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、不影響重大項(xiàng)目開發(fā)的，可以采取臨時(shí)用地報(bào)批、臨時(shí)報(bào)建、適當(dāng)處罰、暫緩拆除等辦法，讓駕校有一個(gè)緩沖期，這樣對(duì)學(xué)員學(xué)車、行業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定都有幫助。
�。ㄈ┯行蛞�(guī)范整頓現(xiàn)有教練場(chǎng)用地問題。駕培行業(yè)強(qiáng)烈要求，要尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，不能采取一刀切的辦法，強(qiáng)行拆除現(xiàn)有的汽車訓(xùn)練場(chǎng)設(shè)備設(shè)施。要區(qū)別對(duì)待，對(duì)那些沒有審批手續(xù)、自行建設(shè)的，支持強(qiáng)拆。但已經(jīng)取得發(fā)改、交通、公安、建設(shè)等部門驗(yàn)收批準(zhǔn)的要給予保留，引導(dǎo)它們向標(biāo)準(zhǔn)化、合法化方向整改，這樣才能符合依法治國(guó)精神。要引導(dǎo)大家按照新國(guó)標(biāo)進(jìn)行整改，如果確實(shí)不符合規(guī)劃的，要引導(dǎo)支持，另行擇地按國(guó)標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。
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