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縣當(dāng)前抗旱救災(zāi)工作的調(diào)查與思考
一、旱災(zāi)基本情況
6月份以來，××縣遭遇30年來最為嚴(yán)重的干旱災(zāi)害，高溫?zé)o雨天氣持續(xù)50多天，造成全縣289個(gè)村、15。2萬人受災(zāi)，153個(gè)村民小組、5。8萬人、1。9萬頭大牲畜出現(xiàn)飲水困難。截止7月21日，全縣農(nóng)作物受災(zāi)19。6萬畝，占播種面積的63。2%，絕收6。7萬畝，占播種面積的21。6%。其中水稻受災(zāi)9。5萬畝，占其播種面積的62。1%，絕收3。7萬畝，占24。2%；旱作物受災(zāi)10。1萬畝，占其播種面積的64。3%，絕收3萬畝，占19。1%。直接經(jīng)濟(jì)損失1。3億元，間接經(jīng)濟(jì)損失2。5億元以上。
二、抗旱救災(zāi)的主要措施
1、加強(qiáng)抗旱救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)。旱災(zāi)出現(xiàn)后，及時(shí)成立以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的抗旱救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，連續(xù)召開了4次專題會(huì)議，對(duì)全縣的抗旱救災(zāi)工作進(jìn)行了專題部署，把抗旱救災(zāi)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心來抓�？h委書記、縣長(zhǎng)、主管農(nóng)業(yè)的副書記、副縣長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層指導(dǎo)抗旱救災(zāi)，其余在家的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也深入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作。
2、落實(shí)抗旱救災(zāi)責(zé)任。各相關(guān)部門嚴(yán)格按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)搞好抗旱救災(zāi)服務(wù)。截止7月21日，全縣共投入抗旱救災(zāi)人力6。4萬人次；組織投入抽水機(jī)具2902臺(tái)套，抽水緩解5萬余畝水稻、1。5萬畝旱地作物的旱情；組成25個(gè)抗旱農(nóng)機(jī)維修服務(wù)隊(duì)，維修抽水機(jī)具720臺(tái)套；組織上溝上堤人員1。2萬人次，搶修水利設(shè)施300余處；先后停止了塔里、金牛、五龍沖等5座電站的發(fā)電，停止5家浮選廠的水庫供水，最大限度保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求；實(shí)施人工增雨作業(yè)18次，累計(jì)增雨150mm，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱作物的災(zāi)情得到緩解；組織供水車輛80多臺(tái)，暫緩5。8萬人、近2萬頭牲畜的飲水困難。同時(shí)，責(zé)成民政、農(nóng)業(yè)等部門必須第一時(shí)間深入旱災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間掌握災(zāi)情、第一時(shí)間匯報(bào)災(zāi)情，確保受災(zāi)群眾的災(zāi)后救濟(jì)到位；涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)幫助農(nóng)民搞好田間管理和改種補(bǔ)種等工作。
3、加大抗旱救災(zāi)投入。一是加大資金投入。截止目前，全縣已投入抗旱資金101萬元。其中，縣財(cái)政投入40萬元，縣直部門投入34萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入27萬元。主要用于購(gòu)置人工增雨設(shè)備、抽水機(jī)具、柴油等抗旱物質(zhì)和水利工程修復(fù)、抽水機(jī)械維修。二是出臺(tái)優(yōu)惠政策。對(duì)抗旱保苗所需購(gòu)買的抽水機(jī)具，每臺(tái)按市場(chǎng)價(jià)1800元計(jì)算，補(bǔ)貼1000元；對(duì)抗旱所需柴油每公斤補(bǔ)貼2。5元；對(duì)抽水抗旱所需用電實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠。截止目前，已將首批抗旱抽水機(jī)具40臺(tái)套、柴油20噸投放到21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
4、加強(qiáng)抗旱工作督查。組織縣委督查室、縣政府督查室、縣農(nóng)辦等單位組建專門的督查隊(duì)伍，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門抗旱救災(zāi)工作進(jìn)行督查，對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門給予通報(bào)批評(píng)，造成嚴(yán)重?fù)p失的，嚴(yán)格追究責(zé)任。
三、存在的主要問題
1、農(nóng)民抗旱自救能力較弱。主要是農(nóng)民自身的購(gòu)買能力不強(qiáng)，加上抽水機(jī)具市場(chǎng)價(jià)格偏高，農(nóng)民無力添置抗旱抽水機(jī)具，導(dǎo)致抗旱抽水機(jī)具不足。目前，全縣現(xiàn)有抗旱抽水機(jī)具2902臺(tái)套，按每個(gè)灌溉輪期為5天，每臺(tái)抽水機(jī)具每天灌溉稻田5畝計(jì)算，僅9。5萬畝水稻受災(zāi)面積就有近2。3萬畝無法抽水灌溉，還需抽水機(jī)具920臺(tái)套。
2、農(nóng)民購(gòu)買抗旱柴油負(fù)擔(dān)沉重。由于干旱時(shí)間過長(zhǎng)，而每次灌溉的保水期僅為5～7天，部分稻田已重復(fù)灌溉4～5次，抗旱用油的昂貴成本已對(duì)農(nóng)民造成了沉重的負(fù)擔(dān)。以目前的每畝稻田每次灌溉需要3個(gè)小時(shí)、每小時(shí)需要柴油費(fèi)8元計(jì)算，每畝稻田每抽水一次就需要柴油費(fèi)24元。如果一戶農(nóng)民受災(zāi)稻田3畝、每隔5天抽水一次，那么從6月份干旱以來這戶農(nóng)民僅柴油費(fèi)一項(xiàng)就要多支出現(xiàn)金成本360元，不僅當(dāng)年增收無望，也大大超過了農(nóng)民家庭的承受能力。
3、水利設(shè)施灌溉能力較低。目前，花垣縣共有水庫47座、山塘243口，汛期可蓄水量為10080。5萬立方，可灌溉面積25。2萬畝，勉強(qiáng)供需平衡。但非汛期間，全縣所有水庫、山塘的可蓄水量?jī)H為8612萬立方，可蓄水量比汛期減少1468。5萬立方，可灌溉面積僅為20。15畝，可灌溉面積比汛期減少5。05萬畝。加上27座水庫未能及時(shí)得到除險(xiǎn)加固，有效蓄水量減少30%以上，加上干旱等自然因素，灌溉能力更為低下。
4、近期旱情仍將持續(xù)。根據(jù)氣象部門預(yù)報(bào)，當(dāng)前的旱情仍將持續(xù)到8月上旬，加上一個(gè)多月來的庫水灌溉，山塘、水庫蓄水量大幅減少，農(nóng)作物受災(zāi)面積將進(jìn)一步擴(kuò)大。
四、幾點(diǎn)建議
1、出臺(tái)優(yōu)惠政策，切實(shí)加大對(duì)抗旱救災(zāi)工作的支持和投入力度，及時(shí)幫助旱災(zāi)地區(qū)群眾解決抗旱所需抽水機(jī)具、油料等實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，針對(duì)旱災(zāi)的實(shí)際情況及時(shí)下?lián)芎禐?zāi)救濟(jì)資金，為受災(zāi)地區(qū)群眾解決生產(chǎn)生活困難。
2、加快水利設(shè)施建設(shè)和病險(xiǎn)水庫治理，擴(kuò)大有效灌溉面積，提高抗旱能力。
3、加快農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引進(jìn)和推廣適宜本地氣候條件、抗旱能力強(qiáng)、能有效規(guī)避旱期的農(nóng)作物品種，全面提高農(nóng)作物抗旱能力。
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