小區(qū)與周邊居民的“爭奪戰(zhàn)”
房山區(qū)長陽鎮(zhèn)長陽國際城的很多業(yè)主，最近遭遇了孩子上幼兒園不順心的煩心事。原本應(yīng)該進(jìn)入小區(qū)配套幼兒園上學(xué)的近百名適齡幼兒，被告知今年要被安排到旁邊5號(hào)地的幼兒園上小班，而該幼兒園尚未建設(shè)完工，小朋友們現(xiàn)在還都呆在家里。
家長們認(rèn)為這是由于去年幼兒園擅自擴(kuò)招，周邊行政村的孩子擠占了小區(qū)配套教育資源所致。作為為買房花了那么多錢的小區(qū)業(yè)主，很想知道，對(duì)于家門口小區(qū)的配套幼兒園，他們的孩子難道沒有優(yōu)先入園的權(quán)利嗎？
事因：小區(qū)百余孩子，無法上家門口幼兒園
據(jù)小區(qū)家長介紹，長陽鎮(zhèn)中心幼兒園位于CSD房山長陽起步區(qū)6號(hào)地的國際城小區(qū)內(nèi)，為6號(hào)地塊配套設(shè)施，是一家公立幼兒園。
在小區(qū)業(yè)主提供的長陽鎮(zhèn)中心幼兒園2013年、2014年的招生登記通知中，都明確有“幼兒園最近的社區(qū)幼兒優(yōu)先考慮、長陽國際城小區(qū)業(yè)主子女優(yōu)先”等字樣，且這些通知早在當(dāng)年的6、7月份就已經(jīng)張貼出來。
但今年的招生通知卻遲遲沒有發(fā)下來，小區(qū)適齡兒童家長著急，無數(shù)人打電話詢問。直到8月17日，“通知”終于等到了，但是上面卻沒有了往年優(yōu)先登記順序的相關(guān)內(nèi)容，僅告知招生范圍包括馨然家園（即長陽國際城）小區(qū)業(yè)主子女及長陽鎮(zhèn)行政村戶口幼兒。
8月20日，小區(qū)家長辦理入園登記，在與幼兒園的溝通中才被告知，今年小區(qū)百余個(gè)孩子無法上家門口的幼兒園。園方告訴家長，9月初將施行入學(xué)不入園措施，小班入園幼兒全部進(jìn)入旁邊5號(hào)地萬科在建的配套幼兒園，幼兒園按照“一園兩址、同一法人”進(jìn)行管理。新幼兒園目前尚未完工。
9月7日，長陽鎮(zhèn)中心幼兒園開學(xué)，大、中班的小朋友們都去上學(xué)了。而小區(qū)里這批適齡的.孩子們現(xiàn)在還呆在家里，尚不知準(zhǔn)確的入園時(shí)間。
業(yè)主李女士的小孩今年3歲半，正到了該上幼兒園的時(shí)候，和很多家長的想法一樣，李女士最不能接受的就是作為小區(qū)業(yè)主，自己的小孩卻不能到離家最近的配套幼兒園上學(xué)，“幼兒園就在我家樓下，我家寶寶經(jīng)常趴在窗臺(tái)上看，天天念叨，‘媽媽我想去這個(gè)幼兒園’�，F(xiàn)在卻成了這樣，作為家長心里怪難受的�！�
家長：小區(qū)業(yè)主花錢購房孩子入園應(yīng)當(dāng)優(yōu)先
11日中午，記者來到長陽國際城小區(qū)，長陽鎮(zhèn)中心幼兒園的小朋友正由老師帶著在院子里活動(dòng)。5號(hào)地萬科的配套幼兒園就在隔壁街上，步行距離不到5分鐘。記者現(xiàn)場看到，5號(hào)地的配套幼兒園樓主體已基本完工，但內(nèi)部設(shè)施還沒有完成。
業(yè)主們認(rèn)為，導(dǎo)致他們的小孩不能就近入園的原因，其實(shí)是因?yàn)榍皟赡觊L陽鎮(zhèn)中心幼兒園“肆意擴(kuò)大招生范圍，導(dǎo)致周邊行政村中的兒童擠占了教學(xué)資源，現(xiàn)在小區(qū)業(yè)主的孩子入園都成了問題�！�
11日的采訪中，中心幼兒園一位自稱姓王的辦公室主任證實(shí)了“一園兩址”的說法，且告知記者，根據(jù)安排，今年所有的小班都安排在5號(hào)地幼兒園，預(yù)計(jì)8個(gè)班，當(dāng)中包含一部分萬科業(yè)主的孩子�！白钸t今年肯定能入園�！睂�(duì)于家長擔(dān)心的孩子健康的問題，王主任說，“肯定檢測合格了才能讓孩子入園，不能對(duì)孩子身體有傷害�！�
然而長陽國際城的業(yè)主還在擔(dān)心另一個(gè)問題，5號(hào)地萬科的業(yè)主尚未完成入住，明年等那里的業(yè)主都入住了，再入學(xué)的孩子還是放不下怎么辦？
“我們小區(qū)當(dāng)初建設(shè)規(guī)劃的配套幼兒園就是現(xiàn)在這個(gè)中心園�！睒I(yè)主們拿出《北京市學(xué)前教育條例》第二十條關(guān)于“利用居住區(qū)的配套設(shè)施舉辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為社區(qū)居民服務(wù)”的規(guī)定以及“就近入學(xué)”的原則，認(rèn)為作為花錢購房的小區(qū)業(yè)主，至少應(yīng)當(dāng)優(yōu)先享有孩子入園的權(quán)利，“但是現(xiàn)在我們的孩子卻入不了家門口的幼兒園�！�
據(jù)悉，因?yàn)椤芭涮子變簣@”的問題，業(yè)主們考慮采取法律手段來維權(quán)。
問題：優(yōu)質(zhì)教育資源業(yè)主與周邊居民的爭奪
這樣的幼兒入園問題，背后所反映出來的，實(shí)際上是小區(qū)居民對(duì)自家門口優(yōu)質(zhì)教育資源與周邊居民的爭奪。
長陽國際城物業(yè)客服主管邢先生告知記者，中心幼兒園和小區(qū)無論是在保潔、安保、水、電以及設(shè)備的維護(hù)上均為獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，也就是說幼兒園不享受小區(qū)物業(yè)的任何服務(wù)，當(dāng)然更不會(huì)繳納物業(yè)費(fèi)。
那么關(guān)鍵的問題來了，長陽鎮(zhèn)中心幼兒園當(dāng)初園址建設(shè)的出資來自于哪里？物業(yè)表示不清楚。記者試圖采訪開發(fā)商的一位王經(jīng)理，對(duì)方卻以忙為由拒絕了。
記者查找到2013年發(fā)生在山東菏澤的一個(gè)案例。菏澤帝都花園小區(qū)內(nèi)的一所幼兒園因被開發(fā)商出租，租金被開發(fā)商占有支配，業(yè)委會(huì)將開發(fā)商告上法院，認(rèn)為幼兒園、會(huì)所等坐落在小區(qū)內(nèi)與商品房配套的基礎(chǔ)設(shè)置所有權(quán)應(yīng)歸屬全體業(yè)主，而不應(yīng)由開發(fā)商支配。該案經(jīng)當(dāng)?shù)胤ㄔ簝蓪彛J(rèn)定涉案會(huì)所、幼兒園的房屋所有權(quán)應(yīng)歸小區(qū)業(yè)主所有。出租房屋所得租金也應(yīng)交付業(yè)主委員會(huì)。
從該案可看出小區(qū)的配套幼兒園在當(dāng)初建設(shè)時(shí)的成本是否單獨(dú)核算、是否由業(yè)主分?jǐn)偅瑢?duì)于相關(guān)權(quán)利有著至關(guān)重要的影響。
探討：如有剩余資源，可接收小區(qū)外幼兒
北京市律師協(xié)會(huì)合同法專業(yè)委員會(huì)主任李學(xué)輝律師告訴記者，小區(qū)配套幼兒園是否屬于公用設(shè)施以及它的產(chǎn)權(quán)歸屬，依照《物權(quán)法》，如果沒有另外規(guī)定，首先看小區(qū)配套幼兒園的產(chǎn)權(quán)登記，如果產(chǎn)權(quán)登記的是建筑單位，那產(chǎn)權(quán)就歸建筑單位，但不得改變規(guī)劃配套幼兒園的用途；如果產(chǎn)權(quán)沒有登記，可以看《商品房購買合同》中有沒有就此問題的約定，如果有約定，以合同約定為準(zhǔn)；如果小區(qū)配套幼兒園既無產(chǎn)權(quán)登記，也無合同約定，可以根據(jù)“誰投資誰受益”的原則判斷，要看小區(qū)業(yè)主有沒有分?jǐn)偱涮子變簣@的建設(shè)成本，如果業(yè)主分擔(dān)了建設(shè)成本，那就應(yīng)該屬于業(yè)主共有。
這里有幾種情況，第一種情況，如果幼兒園的建設(shè)用地、建設(shè)資金均來自于開發(fā)商，無論開發(fā)商如何處理財(cái)務(wù)，都會(huì)最終轉(zhuǎn)嫁到業(yè)主身上。因?yàn)�，從開發(fā)商投標(biāo)招標(biāo)的那一天起，整個(gè)小區(qū)項(xiàng)目的總成本、總利潤是需要統(tǒng)籌計(jì)算的；第二種情況，如果幼兒園的土地使用權(quán)是劃撥的，開發(fā)商承擔(dān)了幼兒園的建安成本，這些成本最終也會(huì)轉(zhuǎn)嫁到業(yè)主身上；第三種情況，如果幼兒園的開發(fā)、建設(shè)完全與開發(fā)商無關(guān)，業(yè)主不會(huì)分擔(dān)幼兒園的成本，但是，開發(fā)商仍然有可能在營銷時(shí)突出強(qiáng)調(diào)配套幼兒園存在的事實(shí)，以增加賣點(diǎn)吸引購房人，間接抬高房價(jià)。
李學(xué)輝認(rèn)為，保證學(xué)生的“就近入學(xué)”是教育法確立的基本原則。無論是三種情況中的哪一種，住宅小區(qū)所配套的幼兒園都應(yīng)優(yōu)先考慮招收小區(qū)業(yè)主的子女。在確保小區(qū)業(yè)主的適齡兒童全部入園的前提下，如有剩余資源，幼兒園可接收小區(qū)外的幼兒。
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