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立足實際 改革創(chuàng)新 促進(jìn)淄博市學(xué)前教育事業(yè)健康快速發(fā)展
近年來，我市學(xué)前教育堅持立足實際，改革創(chuàng)新，發(fā)展迅猛。1995年—2004年，全國、全省學(xué)前在園幼兒數(shù)大幅度滑坡，全國學(xué)前三年幼兒入園率不到40%，全省學(xué)前三年幼兒入園率不到50%，而我市幼兒在園人數(shù)和入園率持續(xù)增長，是全省唯一保持正增長值的市地，全市學(xué)前三年幼兒入園率從1995年的76.6%提高到2004年的91.3%，增長了14.7個百分點，年均增長1.63個百分點。目前全市已登記注冊的幼兒園所942處，其中省十佳幼兒園2處，省級實驗、示范幼兒園44處，市十佳幼兒園40處，市級示范幼兒園194處。臨淄區(qū)2003年被命名為全國幼兒教育先進(jìn)區(qū)。主要做法是：
一、認(rèn)識到位，創(chuàng)新機(jī)制，依法治教
一是市委市政府高度重視學(xué)前教育的發(fā)展。自2002年以來，每年“六一”兒童節(jié)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)都發(fā)表致辭，各級領(lǐng)導(dǎo)都以不同形式看望慰問少年兒童，關(guān)心少年兒童成長，大張旗鼓的表彰少年兒童及其工作者，形成了良好氛圍。自1991年學(xué)前教育由婦聯(lián)劃歸教育主管以來，市政府調(diào)整充實市托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也都進(jìn)行了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)調(diào)整。形成了政府協(xié)調(diào)，教育主管，有關(guān)部門配合，共同發(fā)展學(xué)前教育的良好格局。
二是在全國率先發(fā)行“幼兒教育券”�！敖逃笔敲绹�(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎得主弗里德曼于20世紀(jì)50年代最先提出來的。我國浙江省在部分市縣的職業(yè)學(xué)校和民辦學(xué)校進(jìn)行了探索實施。自2004年秋季開始，臨淄區(qū)辛店街道辦事處在學(xué)前教育、義務(wù)教育段推行“教育券”制度，凡擁有辛店街道辦戶籍的學(xué)前幼兒、轄區(qū)內(nèi)接受九年制義務(wù)教育的貧困學(xué)生都可享受不同程度的教育券待遇，這一做法在全國尚屬首家�！敖逃敝贫扔欣诒Ｕ险畬逃耐度耄欣诩ぐl(fā)教育內(nèi)部辦學(xué)活力，提高幼兒園和學(xué)校的辦學(xué)水平，對于高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及學(xué)前三年教育和九年義務(wù)教育具有積極的意義。在今年5月中國學(xué)前教育研究會與蘇州市教育局聯(lián)合召開的“全國幼教事業(yè)發(fā)展高層論壇暨蘇州市農(nóng)村幼教現(xiàn)場會”上，臨淄區(qū)代表山東省作了《實行幼兒教育券制度，保障每個兒童享有公平的受教育權(quán)利》的經(jīng)驗介紹，得到與會領(lǐng)導(dǎo)、專家的高度認(rèn)可。
三是成立淄博現(xiàn)代幼兒教育研究所和學(xué)前教育教研室,加強學(xué)前教育的教科研工作.2003年專門成立了淄博現(xiàn)代幼兒教育研究所和學(xué)前教育教研室，充實人員，立足服務(wù)，規(guī)范管理，積極開展學(xué)前教育教研培訓(xùn)、對外交流，教學(xué)評估等工作，為我市廣大學(xué)前教育工作者提供了交流、學(xué)習(xí)、提高的平臺。
四是加強學(xué)前教育制度建設(shè),建立健全學(xué)前教育制度保障體系。1992年市政府制定印發(fā)了《淄博市托幼工作管理規(guī)定》，1997年市政府以28號市長令頒布實施了《淄博市幼兒園托兒所管理規(guī)定》，2001年市政府制定下發(fā)了《淄博兒童發(fā)展綱要（2001年—2010年）》。2003年底市政府辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了市教育局等部門（單位）《關(guān)于學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確了全市學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)及保障措施。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃，示范帶動，均衡發(fā)展
一是廣泛開展教育強區(qū)縣、強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，初步現(xiàn)代化區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。全市實現(xiàn)“兩基”之后，市委、市政府適時提出的基礎(chǔ)教育“兩高三普及工程”，把學(xué)前教育列入普及十五年教育的范疇，1997年，在全市廣泛開展了“教育強區(qū)縣、強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。在強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、強區(qū)縣建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)條件中，將學(xué)前教育放到同成人教育、同“重中之重”的義務(wù)教育同等重要地位，使過去教育的薄弱環(huán)節(jié)，變成了各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重點，學(xué)前教育的發(fā)展被列入了區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作目標(biāo)，政府辦園的積極性空前高漲。在教育強區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，2000年，市政府又印發(fā)了《淄博市教育現(xiàn)代化建設(shè)（2001--2010）實施綱要》，提出積極構(gòu)建終身教育體系，學(xué)前教育實施“幼兒保育行動計劃”，有力地推動了幼兒園管理和保教水平的提高。
二是各級政府認(rèn)真履行職責(zé)，積極舉辦實驗幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，充分發(fā)揮龍頭帶動作用。全市五區(qū)三縣全部高標(biāo)準(zhǔn)建起了實驗幼兒園，并分別依托實驗幼兒園建立了學(xué)前教育中心，成立了區(qū)縣學(xué)前教育的教研科研中心、師資培訓(xùn)中心、課題實驗中心、示范帶動中心，充分發(fā)揮了區(qū)縣實驗幼兒園的龍頭帶動作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極舉辦中心幼兒園，張店區(qū)灃水鎮(zhèn)用政府辦公大樓做抵押高標(biāo)準(zhǔn)建起了中心幼兒園，沂源縣魯村鎮(zhèn)政府無償提供土地，個體投資200多萬元建設(shè)中心園，臨淄區(qū)鳳凰鎮(zhèn)召口通過股份制形式建設(shè)中心園，截止2001年，全市107個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成了中心幼兒園建設(shè)任務(wù)。
三是加強學(xué)前教育信息化建設(shè)。一方面加快發(fā)展學(xué)前教育博客平臺，另一方面注重資源庫建設(shè)，按照從建設(shè)到應(yīng)用，從城市到農(nóng)村，從分散到整合，從封閉到開放的思路做好學(xué)前教育信息化的推廣應(yīng)用工作。此經(jīng)驗在今年7月份召開的全省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展高層論壇及現(xiàn)場會上作了典型發(fā)言，得到了有關(guān)專家的認(rèn)可和推廣。
四是規(guī)范學(xué)前教育圖書、玩教具市場。為規(guī)范全市幼兒園教學(xué)用書和幼兒輔助讀物、幼兒學(xué)具的選用，為幼兒提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)和活動材料，下發(fā)了《規(guī)范全市幼兒園教學(xué)用書、輔助讀物和玩教具管理意見》，成立了選用委員會，制定了選用程序，堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)和幼兒利益高于一切的原則，本著對幼兒負(fù)責(zé)、對家長負(fù)責(zé)、對全市教育負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)態(tài)度，在全省率先組織了幼兒園教材、學(xué)具審定工作，并向全市下發(fā)了推薦目錄。
五是成立學(xué)前教育講師團(tuán)。在開展學(xué)前教育發(fā)展論壇的基礎(chǔ)上，成立了全市學(xué)前教育講師團(tuán)。講師團(tuán)成員采用自薦與評選相結(jié)合的原則，先由區(qū)縣（單位）根據(jù)各自工作實際上報富有特色、值得推廣的經(jīng)驗材料，再由市教育局確定、公布學(xué)前教育講師團(tuán)內(nèi)容及成員名單，最后由區(qū)縣根據(jù)需要確定到本區(qū)縣報告內(nèi)容。為保證質(zhì)量，講師團(tuán)內(nèi)容定期更新、調(diào)整，以適應(yīng)全市學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，滿足廣大學(xué)前教育工作者的需要。目前講師團(tuán)已先后到高青、淄川、沂源等區(qū)縣為2000余名學(xué)前教育工作者組織了報告。
六是加強學(xué)前教育的對外交流。1992年市政府與日本淞滬市政府建立了中日友好幼兒教育交流關(guān)系，1996年設(shè)立中日友好幼兒教育立原獎勵基金（日方先后投資150萬日元），通過中日互訪交流，舉辦幼兒膳食營養(yǎng)講座，幼兒及教師書畫展，實地考察幼兒園等，促進(jìn)了中日雙方幼兒教育的發(fā)展。
三、師資先行，強化培訓(xùn)，落實待遇
一是實行幼兒園園長，教師資格準(zhǔn)入制度，實行持證上崗。一方面積極制定學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系，加強培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及基地建設(shè)，開辟“綠色通道”，為幼兒教師不斷提高自身素質(zhì)創(chuàng)造機(jī)會和條件。近年來，淄博師范學(xué)校、各區(qū)縣職業(yè)中專學(xué)校為在職幼兒教師開辦了成人幼師中專班、職業(yè)幼師班。山東師范大學(xué)在我市舉辦了山東省學(xué)前教育大專考試輔導(dǎo)班，北京師范大學(xué)舉辦了學(xué)前教育成人大專函授班和本科函授班，2003年又開設(shè)了學(xué)前教育研究生班，為我市培養(yǎng)了大批骨干型、研究型的學(xué)前教育青年教師。另一方面建立學(xué)前教育教師的培養(yǎng)培訓(xùn)、優(yōu)秀教師的評選表彰、學(xué)科帶頭人的評選管理等一系列制度。目前，全市有4437名在職幼兒教師取得了市頒發(fā)的崗位任職資格證書，有1667人取得了國發(fā)崗位任職資格證書。
二是認(rèn)真做好幼兒教師待遇的落實。在2003年召開的全市農(nóng)村教育工作會上，市政府提出要在全市推行幼兒教師最低工資保障制度，確保幼兒教師工資按月足額發(fā)放，依法辦理幼兒教師養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險，提高幼兒教師待遇。目前，臨淄區(qū)已下文為全區(qū)幼兒教師辦理養(yǎng)老保險，并有300多名教師辦理了養(yǎng)老保險。周村區(qū)、淄川區(qū)等區(qū)縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也已經(jīng)開始為幼兒教師辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險。張店區(qū)規(guī)定幼兒教師工資不低于全區(qū)職工最低保障工資（2005年每月530元），并按月足額發(fā)放。全市有45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了幼師工資統(tǒng)籌。農(nóng)村實行稅費改革以后，高青縣各鎮(zhèn)政府繼續(xù)履行對幼師工資撥付一定數(shù)額的職責(zé)，據(jù)統(tǒng)計，每年各鎮(zhèn)政府為農(nóng)村民辦幼師撥付工資計136萬元，平均每名農(nóng)村幼師每年政府補貼3000元，充分調(diào)動了廣大幼師的工作積極性。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市學(xué)前教育的發(fā)展過程中還有很多問題，主要表現(xiàn)在：幼兒教師特別是農(nóng)村幼兒教師素質(zhì)偏低，工資、醫(yī)療、編制等還缺乏基本的保障，教師資格沒有得到較好落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對中心幼兒園的管理投入不到位，優(yōu)質(zhì)園所的發(fā)展還不能滿足人民群眾的需求；各種社會力量辦園缺乏應(yīng)有的規(guī)范等，這些問題尚待進(jìn)一步改進(jìn)。
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