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構(gòu)建以園為本的管理體系
編者按：
“最近的各種試驗(yàn)表明：許多工業(yè)體系中的新管理程序，都可以實(shí)際應(yīng)用于教育，不僅在全國(guó)范圍可以這樣做(如監(jiān)督整個(gè)教育體系運(yùn)行的方式)，而且在一個(gè)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部也可以這樣做�！�
所謂的“新管理程序”很多從運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)學(xué)等學(xué)科中脫胎而來(lái)。相對(duì)教育而言較遠(yuǎn)的有，“計(jì)劃的評(píng)價(jià)與復(fù)核技術(shù)”(PERT)——事前鑒別和整理哪些屬于有利事件，哪些屬于不利事件，從而組織一系列的措施；德?tīng)柗?Delphi)方法——有組織地請(qǐng)教專(zhuān)家小組來(lái)評(píng)價(jià)未來(lái)事件可能產(chǎn)生的干擾；各種“博弈論”也在為越來(lái)越多的人采用。相對(duì)較近的像教育管理課 程中所教授的組織理論。它們大多出自于工業(yè)背景下的研究者。比如，埃德奧茲和戴明提出的TQM(全面質(zhì)量管理)理念，已經(jīng)被證實(shí)可以把教育中積極發(fā)展的因素整合到一起，因地制宜地管理。——摘自聯(lián)合國(guó)教科文組織1972年出版的《學(xué)會(huì)生存》
而相對(duì)于過(guò)去對(duì)外部管理的強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代教育制度提倡人本化管理。正如上海的姚捷如園長(zhǎng)所說(shuō)，人人都應(yīng)該、也可以成為一個(gè)自我管理者；幼兒園借鑒IS09000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系的最大價(jià)值恰恰在于使人本化管理的精神在幼兒園管理改革中得到良好運(yùn)用。
當(dāng)代，沒(méi)有一門(mén)學(xué)科不曾對(duì)教育作出過(guò)貢獻(xiàn)，大到生態(tài)學(xué)、醫(yī)學(xué)、數(shù)據(jù)處理、心理學(xué)等科學(xué)學(xué)科，小到幻燈片、投影儀、DV等技術(shù)發(fā)明。但是，最終改變教育的不僅僅是方法和技術(shù)，而是其背后帶來(lái)的文化變革。
幼兒園雖小。但“五臟”齊全。部門(mén)多且每個(gè)部門(mén)人員少，甚至只有一個(gè)人。在管理上存在一定難度。同時(shí)，在人事制度改革的今天，人員的合理流動(dòng)對(duì)管理提出了更高的要求。要使新進(jìn)人員在短時(shí)間內(nèi)快速適應(yīng)崗位工作，除了常規(guī)培訓(xùn)還需要一套自我管理的機(jī)制�，F(xiàn)代學(xué)校制度也提倡，人人都應(yīng)該、也可以成為一個(gè)自我管理者。當(dāng)然，這必須經(jīng)過(guò)一個(gè)從內(nèi)部理念轉(zhuǎn)化為外顯行為的過(guò)程，而這個(gè)過(guò)程需要?jiǎng)?chuàng)新制度來(lái)保障。
在尋找創(chuàng)新制度的過(guò)程中，我園逐漸鎖定了IS09000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系(詳見(jiàn)文后背景鏈接)。它為各種類(lèi)型和規(guī)模的組織提高質(zhì)量管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提供了一套科學(xué)、嚴(yán)密、完整、現(xiàn)代的管理理論和方法。引進(jìn)過(guò)程分為3個(gè)階段：
1．思想動(dòng)員——借鑒IS09000的質(zhì)量管理理念，明確每一個(gè)教職工都是幼兒園教育質(zhì)量的實(shí)施者，同時(shí)也是教育質(zhì)量的管理者。
2．推進(jìn)階段——對(duì)幼兒園原來(lái)制定的五年發(fā)展規(guī)劃的總目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，刪減那些做不到的空洞文字，提煉出精練的、能夠?qū)崿F(xiàn)的，歸為質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)。然后把幼兒園各崗位的職責(zé)以及各崗位之間(包括上下級(jí)之間)的責(zé)任采用表格的形式固定下來(lái)：我們首先制定的是幼兒園“管理網(wǎng)絡(luò)圖”，確定各自的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。
3．制定文件——首先制定《質(zhì)量管理手冊(cè)》，明確總的目標(biāo)要求；然后根據(jù)管理手冊(cè)。把程序文件的制定工作分配到各職能部門(mén)，要求領(lǐng)會(huì)IS09001(IS09000標(biāo)準(zhǔn)其中之一)思想和精神，結(jié)合自己的工作實(shí)際撰寫(xiě)文件。
IS09000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系內(nèi)涵十分豐富，其核心理念是創(chuàng)造并保持使員工能充分參與實(shí)現(xiàn)“組織目標(biāo)”的內(nèi)部環(huán)境；過(guò)程的優(yōu)化才能導(dǎo)致結(jié)果的優(yōu)化。這一理念主要包括8項(xiàng)質(zhì)量管理原則：
“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”原則要求幼兒園必須認(rèn)識(shí)到教育的服務(wù)宗旨和價(jià)值，并以此為導(dǎo)向強(qiáng)化服務(wù)觀念，將實(shí)現(xiàn)幼兒的發(fā)展需要、家長(zhǎng)的需要和社會(huì)的需要作為幼兒園工作和發(fā)展的重心，保證尊重幼兒的主體性和個(gè)性發(fā)展。
“領(lǐng)導(dǎo)作用”原則強(qiáng)調(diào)了幼兒園領(lǐng)導(dǎo)在幼兒園管理中的重要作用，提倡其與幼兒園員工公開(kāi)、誠(chéng)懇地交流與溝通，建立一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境，因?yàn)榱己玫膬?nèi)部環(huán)境的創(chuàng)建是全體員工全身心投入工作所必需的基礎(chǔ)平臺(tái)。
“全員參與”原則體現(xiàn)了教職工是幼兒園的基礎(chǔ)。幼兒園的質(zhì)量管理不僅需要最高管理層的正確領(lǐng)導(dǎo)，還必須有賴(lài)于全員的參與。這是落實(shí)幼兒園提倡的管理育人觀念的重要保證。
“過(guò)程方法”原則的目的是獲得持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)態(tài)循環(huán)。使幼兒園的總體質(zhì)量得到顯著提高。幼兒園管理有一個(gè)非常突出的特點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)過(guò)程的重要性，注重對(duì)教育過(guò)程的管理，緊緊抓住教育、保育的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以階段性目標(biāo)的達(dá)成保證高質(zhì)量結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。管理者要關(guān)注“結(jié)果”，更要關(guān)注“過(guò)程”。
“管理的系統(tǒng)方法”原則就是將“相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素”，在質(zhì)量管理中采用系統(tǒng)方法加以識(shí)別、理解和管理，以實(shí)現(xiàn)方針和目標(biāo)。就幼兒園質(zhì)量管理系統(tǒng)而言，它包括教育、保育、環(huán)境、員工、校園文化等方面，對(duì)每一個(gè)方面的運(yùn)行過(guò)程都有更全面地了解，從而可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題根源，及時(shí)采取措施。在人力資源方面減少部門(mén)之間的阻隔，提升團(tuán)隊(duì)精神，改進(jìn)團(tuán)隊(duì)工作。注重發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。
“持續(xù)改進(jìn)”原則是“增強(qiáng)滿(mǎn)足要求的能力的循環(huán)活動(dòng)”。為了提升幼兒園的整體品質(zhì)，只有堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，幼兒園才能不斷進(jìn)步。持續(xù)改進(jìn)是永無(wú)止境的，應(yīng)該成為幼兒園發(fā)展的一個(gè)永恒的追求目標(biāo)。持續(xù)改進(jìn)，是同“可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀一致的。
“基于事實(shí)的決策方法”原則是幼兒園領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)之一，與我們提倡的“實(shí)事求是”的工作方法是一致的。但以往這一決策比較流于形式。就幼兒園來(lái)說(shuō)。制定幼兒園長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃、短期學(xué)期計(jì)劃、科研項(xiàng)目確定等，都要來(lái)源于現(xiàn)實(shí)和正確的信息，從而保證決策的正確性、適宜性和可行性。
“與供方互利的關(guān)系”原則指出，在專(zhuān)業(yè)化協(xié)作日益發(fā)展、供應(yīng)鏈日趨復(fù)雜的今天，與供方的關(guān)系還影響到組織對(duì)市場(chǎng)的快速反應(yīng)能力，因此與供方更要建立互利關(guān)系，這對(duì)雙方都有利。教育的“供方”我們理解為，教育的合作者，它包括家長(zhǎng)、教育伙伴和社區(qū)等。只有相互溝通、相互理解、資源共享，才能形成合力，促進(jìn)雙方共同發(fā)展。只有與教育相關(guān)的各方一起走上了“共贏”的道路，教育的質(zhì)量才能真實(shí)提高，教育的發(fā)展才可靠。
除了這8大原則，IS09000相關(guān)的其他一些先進(jìn)理念和科學(xué)方法也頗值得幼兒園借鑒。幼兒園管理制度首先應(yīng)該規(guī)范的是管理者的服務(wù)行為，并有助于服務(wù)觀念的形成。作為IS09000族標(biāo)準(zhǔn)之一的IS09001管理體系的服務(wù)對(duì)象是“顧客”和“相關(guān)方”。幼兒園的“顧客”就是幼兒，“相關(guān)方”就是教師(包括員工)。我們要樹(shù)立內(nèi)部服務(wù)理念，服務(wù)教師，為教師提供專(zhuān)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，注重人文環(huán)境的創(chuàng)設(shè)。IS09001質(zhì)量體系強(qiáng)調(diào)質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)為全體員工所理解，特別對(duì)新來(lái)的員工，根據(jù)“過(guò)程方法”管理原則而制定的工作準(zhǔn)則和方法以及幼兒園提供到位的資源和培訓(xùn)，新員工即能很快進(jìn)入工作狀態(tài)，少走很多彎路，盡早體驗(yàn)成功的快樂(lè)。IS09001提供一種內(nèi)生性的質(zhì)量保障程序，把質(zhì)量保證的責(zé)任交給了教職員工，充分信賴(lài)他們。這是IS09001的一個(gè)重要特征，也是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)所崇尚的。例如，我們制定了教師工作“自檢表”，衡量教師工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不再是從上而下的考核，而是教師對(duì)組織幼兒一日活動(dòng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行自我管理、自我檢查，教師體驗(yàn)到了被尊重的感覺(jué)，能動(dòng)性得到了激發(fā)，積極性得到了提高。
我們基于幼兒園的管理實(shí)際，重新解讀IS09000的基本原則，建立和編制指導(dǎo)幼兒園實(shí)際工作的管理手冊(cè)，認(rèn)真構(gòu)建園本管理體系。事實(shí)告訴我們，這對(duì)于規(guī)范幼兒園管理、有效提高教育質(zhì)量是有用的，也是必需的。
簡(jiǎn)化表單，提高表單的實(shí)用性。IS09001質(zhì)量管理體系是一個(gè)龐大的體系。依據(jù)這一體系，意味著幼兒園要制定方方面面的制度。同時(shí)，為了保持服務(wù)的可追溯性，幼兒園還需制定大量的質(zhì)量管理文件，而且要日復(fù)一日地做管理記錄。有些文件對(duì)于寄宿制的幼兒園來(lái)說(shuō)確實(shí)非常重要，能體現(xiàn)教職工的自律精神和誠(chéng)信精神，有助于在實(shí)施過(guò)程中逐步提升整體素質(zhì)。例如，食堂的管理職責(zé)明確、流程清楚，對(duì)教職工規(guī)范操作、預(yù)防和保障食品衛(wèi)生安全起到了積極的作用。又如，醫(yī)務(wù)室管理中的藥品管理、幼兒服藥管理、生病幼兒護(hù)理、傳染病管理、幼兒傷害事故和突發(fā)事件的處理等，由于事先都制定了很詳細(xì)的預(yù)案，一旦發(fā)生情況，方方面面都會(huì)按預(yù)案要求及時(shí)到位。
至于教學(xué)過(guò)程中的管理又不一樣。根據(jù)二期課改的精神，需要簡(jiǎn)化活動(dòng)前的計(jì)劃，注重活動(dòng)過(guò)程中的觀察，強(qiáng)化活動(dòng)后的反思，把更多的精力投入到關(guān)注幼兒身上。但很多自檢表畢竟需要教師自己完成，需要投入一定時(shí)間。我們就提出“寫(xiě)你所做，做你所寫(xiě)、記你所想”，盡量減少不必要的表單。而且有些表單可以因人而寫(xiě)，因人而不寫(xiě)，這也需要進(jìn)一步探索的。
既借鑒，又創(chuàng)新，揚(yáng)長(zhǎng)避短，為我所用。相對(duì)于傳統(tǒng)的管理方法來(lái)說(shuō)，IS09000提供的是不僅僅是一些理念，而且還有一套完整的質(zhì)量保證框架和操作方法，它把整個(gè)活動(dòng)融入了幼兒園的整體結(jié)構(gòu)之中，并貫穿在幼兒園活動(dòng)的所有方面，因而對(duì)幼兒園產(chǎn)生的是根本性的影響。然而，教育活動(dòng)與企業(yè)活動(dòng)相比，有共性的地方，也有質(zhì)的區(qū)別。教育是培養(yǎng)人，面對(duì)的是活生生的人，而人的培養(yǎng)十分復(fù)雜，有較多不可控因素。而企業(yè)面對(duì)的是比較單一產(chǎn)品，可控性較強(qiáng)。因此，在借鑒IS09001質(zhì)量管理體系推進(jìn)幼兒園制度化管理建設(shè)的過(guò)程中不能全盤(pán)照搬，既借鑒IS09001質(zhì)量管理體系，又與幼兒園全面目標(biāo)計(jì)劃體系和教職工業(yè)績(jī)考評(píng)體系相結(jié)合，理會(huì)IS09001的管理方法，努力構(gòu)建幼兒園內(nèi)部管理制度。質(zhì)量管理體系是現(xiàn)代學(xué)校管理制度的核心內(nèi)容，通過(guò)對(duì)目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中的全面、全員、全程控制，通過(guò)不斷分析與改進(jìn)，以“過(guò)程方法”保證各階段、各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其中，文本與人本的關(guān)系、標(biāo)準(zhǔn)化與多樣化的關(guān)系也是我們要進(jìn)一步探索的問(wèn)題。
在學(xué)前教育領(lǐng)域引入IS09000，為幼兒園提高管理工作的質(zhì)量，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的可持續(xù)進(jìn)步打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。
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