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戶籍改革制度推動(dòng)農(nóng)民工融入城市
近日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(下稱《意見》)，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國戶籍制度改革的綱領(lǐng)性文件，是中央全面深化改革的一次綜合配套的改革�！兑庖姟返某雠_(tái)，標(biāo)志著這一重大改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。
7月30日上午，國務(wù)院新聞辦公室在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，公安部、教育部、財(cái)政部、人社部、衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委、住建部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等八部門負(fù)責(zé)人介紹相關(guān)情況，中國網(wǎng)進(jìn)行了在線直播。
公安部副部長黃明介紹，這次戶籍制度的改革不僅是落戶政策的調(diào)整，還包括要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，健全人口信息管理制度等多個(gè)方面。
據(jù)介紹，戶籍制度改革主要有兩個(gè)目標(biāo)，一是到2020年，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口暫時(shí)沒有落戶的，能夠逐步享受當(dāng)?shù)氐幕竟卜⻊?wù)。
另一個(gè)目標(biāo)是要基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)、有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)、依法保障公民權(quán)益、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，包括以下幾個(gè)方面：要通過推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)的戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，基本建立以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件，以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，建成國家人口基礎(chǔ)信息庫，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的信息整合和共享。
根據(jù)中央的安排，近期國務(wù)院還將召開會(huì)議，就各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)《意見》工作作出專門部署。
戶籍改革推動(dòng)農(nóng)民工融入城市
人社部副部長楊志明表示，到2013年底，全國農(nóng)民工總量是2.69億，其中外出農(nóng)民工是1.66億。截至2014年6月底，外出農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到了1.74億，比上年同期增加了307萬，總量保持穩(wěn)定增長，增幅有所下降，區(qū)域分布也有新變化，中西部農(nóng)民工的增量快于東部，從產(chǎn)業(yè)分布上講，主要在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)，但服務(wù)業(yè)的比重近年來逐步上升。
這一次戶籍制度改革，將對農(nóng)民工逐步融入城市具有重要作用。其顯著特點(diǎn)是就業(yè)帶動(dòng)、保留地權(quán)、漸進(jìn)落戶。
至于新的戶籍政策如何明確落戶條件，黃明表示，按照《意見》，對大中小城市、特大城市實(shí)行差別化的落戶政策�？偟囊笫�，能放開的放開，該控制的控制。
黃明表示，新的戶籍政策將對建制鎮(zhèn)和小城市全面放開，就是說基本沒有門檻，只要有意愿、想落戶，有合法穩(wěn)定的住所，哪怕是租的房子都可以落戶;中等城市基本放開，就是門檻比較低，只要有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定的就業(yè)，按照先后順序排隊(duì)，有意愿落戶的，一般也都可以落戶;對大城市能放開的也盡量放開，也降低了門檻。城區(qū)人口100萬至300萬的城市，只要有合法穩(wěn)定就業(yè)，達(dá)到一定年限，并有合法穩(wěn)定的住所，同時(shí)按照國家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定的年限就可以落戶;城區(qū)人口300萬到500萬的城市，要適度控制落戶的規(guī)模和節(jié)奏，防止人口增長過快，落戶條件嚴(yán)格一些;對于500萬人口以上的特大城市，《意見》明確要嚴(yán)格控制人口規(guī)模，通過建立積分制度，建立公開透明的落戶通道。
黃明解釋，因?yàn)樘卮蟪鞘杏绕涫浅^千萬人口的城市，人口的壓力太大。比如像北、上、廣，在過去的十年中，這些城市年均增長流動(dòng)人口40-50萬，壓力實(shí)在太大。所以，嚴(yán)格控制特大城市的人口規(guī)模，是根據(jù)我國的國情，根據(jù)特大城市的實(shí)際作出的政策安排。
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