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職稱英語(yǔ)考試改革
近段時(shí)間以來(lái)，有關(guān)于職稱英語(yǔ)改革的討論成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。近日，人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人公開，對(duì)于部分職稱系列將可不做職稱外語(yǔ)要求。這意味著長(zhǎng)期以來(lái)陷于停頓的職稱英語(yǔ)改革終于開啟了艱難改革的第一步。然而，職稱英語(yǔ)往哪里改革?如何改革?卻仍然是一個(gè)有待于深入討論的問題。
當(dāng)前對(duì)于職稱英語(yǔ)制度的批評(píng)首先在于，部分行業(yè)英語(yǔ)使用率不高，職稱英語(yǔ)成為實(shí)踐意義不大的無(wú)用技藝，這使得職稱英語(yǔ)的考核往往成為希望晉升職稱者多余的負(fù)擔(dān)。一些業(yè)內(nèi)精英由于英語(yǔ)水平較低長(zhǎng)期無(wú)法晉升職稱，從而導(dǎo)致了部分專業(yè)人士強(qiáng)烈的不滿。
其次，職稱英語(yǔ)往往有利于年輕人，而不利于年齡較大、英語(yǔ)基礎(chǔ)較差的中老年職工。許多中老年同志由于英語(yǔ)水平較差，幾年甚至十幾年如一日地倒在職稱英語(yǔ)的門前，的確引起了社會(huì)公眾的普遍同情。
此外，即便對(duì)于需要使用英語(yǔ)的行業(yè)來(lái)說(shuō)，職稱英語(yǔ)、俄語(yǔ)考試內(nèi)容也往往遠(yuǎn)離了社會(huì)實(shí)踐�？荚噧H僅是為了考而考，難以促進(jìn)真實(shí)英語(yǔ)能力的提升。在很多時(shí)候，職業(yè)英語(yǔ)考試的確有異化為應(yīng)試消費(fèi)的趨勢(shì)。
統(tǒng)一考外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)的程序設(shè)計(jì)，對(duì)于評(píng)審者來(lái)說(shuō)是一種負(fù)擔(dān)。因?yàn)閷I(yè)屬性的不同，對(duì)人才的要求也完全不一樣，非專業(yè)性需要，很多人根本沒有必要學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)，也就沒有考試的需要。結(jié)果為了應(yīng)對(duì)職稱評(píng)審，就只能選擇被動(dòng)的學(xué)習(xí)，以便于掌握必要的知識(shí)而順利通過職稱評(píng)定考試。不過，這種學(xué)用脫節(jié)，讓考試者陷入“學(xué)而無(wú)用”、“學(xué)而無(wú)效”的尷尬中，而一些基礎(chǔ)較差的人，也就只能采取作弊或者替代的方式。
更嚴(yán)重的是，脫離實(shí)際的外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)考試，催生出了市場(chǎng)需求極為龐大的利益鏈條，“職稱考試經(jīng)濟(jì)”可謂方興未艾。近年來(lái)，層出不窮的造假、作弊等現(xiàn)象，都讓現(xiàn)行職稱評(píng)審制度飽受詬病。究其原因，就在于時(shí)下的職稱考試和評(píng)審，根本上還是采取的是行政主導(dǎo)模式，帶有強(qiáng)烈的行政命令的色彩。自然也就造成了職稱考核標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際運(yùn)用出現(xiàn)斷裂，難以符合大多數(shù)的需要，其間裹挾的利益因素，也讓評(píng)審程序流于形式化，并為弄虛作假和利益尋租等不正當(dāng)行為，埋下了嚴(yán)重的隱患。
所謂術(shù)業(yè)有專攻，對(duì)于人才的評(píng)定也應(yīng)堅(jiān)持多元化的標(biāo)準(zhǔn)，否則就無(wú)以慮及個(gè)體化的差異，也無(wú)以照顧到行業(yè)間的差別。最典型的例子則是，以考試或者論文作為標(biāo)準(zhǔn)的職稱評(píng)定，導(dǎo)致了大量的學(xué)術(shù)造假。與之相反的是，一些立志于教學(xué)并頗有建樹的一線教師，卻因?yàn)檎撐钠倩蛘邲]有通過外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)考試，而無(wú)法取得稱職評(píng)審的基本資格，從而在起跑線上就落在了后面。也正是這種導(dǎo)向的走偏，讓很多實(shí)干者的權(quán)利受損。相反的是，投機(jī)取巧或者弄虛作假者，往往能從中獲得極大的回報(bào)。
在簡(jiǎn)政放權(quán)和科學(xué)治理的當(dāng)下，對(duì)職稱評(píng)審進(jìn)行改革已不容回避。2013年3月，人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，職稱外語(yǔ)改革將進(jìn)行試點(diǎn)，按不同專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行劃分，突出實(shí)踐要求。2015年，人社部、衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改革完善基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審工作的指導(dǎo)意見》，要求縣級(jí)及以下衛(wèi)生技術(shù)人員在職稱評(píng)審時(shí)，職稱外語(yǔ)成績(jī)可不作為申報(bào)條件。這些變化，都可以視為職稱評(píng)審改革的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。如今北京市進(jìn)行“職稱評(píng)審不用再考英語(yǔ)計(jì)算機(jī)”的松綁，也是職稱改革全面深化的體現(xiàn)，讓人對(duì)職稱改革在全局性實(shí)施，有了更多更大的期待。
此次職稱制度改革，主要涉及以下三點(diǎn)：
強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)�，以德為先。�?jiān)持把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)的首位，重點(diǎn)考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德。提出探索建立職稱申報(bào)評(píng)審誠(chéng)信檔案和失信黑名單制度，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并且實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”。這對(duì)于在職稱評(píng)定上弄虛作假以及違反職業(yè)道德之人是個(gè)極大的震懾。因?yàn)槿绻`規(guī)違紀(jì)行為一旦被發(fā)現(xiàn)，由于信用信息平臺(tái)的存在，將在全國(guó)范圍內(nèi)無(wú)所遁形。
對(duì)職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求�！蛾P(guān)于深化職稱制度改革的意見》規(guī)定，對(duì)于確實(shí)需要評(píng)價(jià)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)水平的，由用人單位或評(píng)審機(jī)構(gòu)自主確定評(píng)審條件;對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，以及對(duì)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)水平要求不高的職稱系列和崗位，不作職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求。由于年齡、受教育程度等原因，很大年紀(jì)偏大和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員在外語(yǔ)職稱考試上確實(shí)有很大困難，而且他們?cè)谄綍r(shí)工作中，也用不上外語(yǔ)。過去職稱評(píng)定上對(duì)于外語(yǔ)能力的要求，攔住了他們?cè)u(píng)定職稱的道路。王某就是如此，專業(yè)技術(shù)上是一把好手，可惜由于年紀(jì)偏大，以前在學(xué)校學(xué)習(xí)的時(shí)候，沒有好好學(xué)習(xí)英語(yǔ)，等到工作以后，想要評(píng)定高級(jí)職稱了，發(fā)現(xiàn)對(duì)外語(yǔ)能力有要求，然后去學(xué)習(xí)，由于基礎(chǔ)差，年紀(jì)大，總也過不了關(guān)，最后也就歇了評(píng)定職稱的心思�，F(xiàn)在《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》關(guān)于職稱英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)的新規(guī)定，對(duì)于很多年紀(jì)偏大的和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員來(lái)說(shuō)，確實(shí)是個(gè)大好消息。
向基層一線傾斜。對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人員，除了在職稱英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)方面不作要求之外，《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》還規(guī)定將淡化或不作論文要求，對(duì)于長(zhǎng)期在一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，還將適當(dāng)放寬學(xué)歷和任職年限要求。由于歷史發(fā)展原因，現(xiàn)在五十歲左右的一線工作的，特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的專業(yè)技術(shù)人員，有一部分是沒有大學(xué)本科學(xué)歷的，因而放寬對(duì)于學(xué)歷、論文和任職年限的要求，對(duì)于這部分專業(yè)技術(shù)人員來(lái)說(shuō)，是一個(gè)鼓舞人心的好消息，將大大調(diào)動(dòng)他們的工作熱情。
從目前的改革來(lái)看，在很大程度上，人社部的動(dòng)作的確是瞄準(zhǔn)職業(yè)英語(yǔ)考試當(dāng)前最廣受詬病的幾個(gè)弊端，然而坦率而言，這樣的改革仍然在相當(dāng)程度上存在不少問題，有不徹底的嫌疑。一些職業(yè)職稱英語(yǔ)考試深層次的結(jié)構(gòu)性問題，仍然沒有得到有效的解答。
職稱英語(yǔ)考試本身存在的必要性，其實(shí)是一個(gè)亟待解決，卻始終沒有解決的問題。哪些行業(yè)需要考英語(yǔ)，哪些行業(yè)不需要，由誰(shuí)來(lái)判斷，基于什么理由來(lái)判斷，其實(shí)長(zhǎng)久以來(lái)一直是一團(tuán)漿糊。在許多行業(yè)里，的確不需要太高的英語(yǔ)水平，搞職稱英語(yǔ)純屬“擾民”。在許多行業(yè)里，英語(yǔ)則的確與專業(yè)水平密切相關(guān)，但是否有必要以職稱英語(yǔ)考試的形式來(lái)驗(yàn)證，卻同樣值得質(zhì)疑。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，職稱評(píng)定與中國(guó)社會(huì)的關(guān)系，同樣是一個(gè)必須重新審視的問題。從某種意義上來(lái)講，職稱其實(shí)是一種資質(zhì)的認(rèn)定，它的好處是讓從業(yè)者的信息更透明，它的壞處是通過對(duì)從業(yè)者的分級(jí)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)設(shè)置了門檻，從而既限制了競(jìng)爭(zhēng)，也阻礙了以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者價(jià)值的評(píng)價(jià)。
職稱的出現(xiàn)大致上有兩個(gè)原因，其一是為了避免信息不對(duì)稱的風(fēng)險(xiǎn)，以一種直觀的外在方式讓相對(duì)人可以獲得對(duì)主體專業(yè)能力的了解。在一些對(duì)安全性要求很高的行業(yè)里，這種資質(zhì)上的外觀顯示是非常必要的。最典型的莫過于與病人生死攸關(guān)的醫(yī)療行業(yè)，誰(shuí)也不能承受用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決醫(yī)療能力高下的代價(jià)。其二是為了解決競(jìng)爭(zhēng)失靈的問題，在一些高度專業(yè)性的領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)往往是不充分的，所以行政化、標(biāo)準(zhǔn)化的考試是相對(duì)合理的替代方案。問題在于，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不充分發(fā)育和行政化專業(yè)體制的范圍過大，我國(guó)的職稱認(rèn)定中，行政管的太多，市場(chǎng)管的太少。
這經(jīng)常讓職稱與實(shí)際能力出現(xiàn)了相當(dāng)大的落差，也讓自由市場(chǎng)中勞動(dòng)力的估值出現(xiàn)了更多的困難。要解決這種困難，關(guān)鍵在于要盡可能地讓市場(chǎng)、社會(huì)來(lái)決定勞動(dòng)者的等級(jí)。對(duì)于大多數(shù)的專業(yè)來(lái)講，引入職稱制度其實(shí)是毫無(wú)必要的，因?yàn)槭袌?chǎng)的需求永遠(yuǎn)比職稱這紙要重要的多。
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