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履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況匯報(bào)
一、履職主要工作情況
1、履職盡責(zé)，推進(jìn)制度建設(shè)。堅(jiān)持以制度建設(shè)構(gòu)建黨建整改工作責(zé)任體系，圍繞存在問(wèn)題，一改過(guò)去走形套俗，與各基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)層層簽訂黨建工作責(zé)任書(shū)，形成市委書(shū)記全面抓、組織部長(zhǎng)總體抓、黨組織書(shū)記具體抓的多層互動(dòng)、齊抓共管新格局。市委常委會(huì)將定期研究黨建工作作為一項(xiàng)剛性規(guī)定，每年研究部署黨建工作不少于6次。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見(jiàn)》等系列文件，把黨建工作納入“三位一體”考核評(píng)價(jià)體系，作為干部選任獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。建立班子成員包抓黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，定期對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)和鎮(zhèn)村綜合改革、村“兩委”換屆、土地確權(quán)等重點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)，對(duì)存在的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)解決、限期督辦。
2、正風(fēng)肅紀(jì)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。通過(guò)鐵腕整風(fēng)肅紀(jì)，營(yíng)造反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。懲治了一批害群之馬，嚴(yán)厲打擊了侵害群眾利益的人和事。在村級(jí)干部違法違紀(jì)行為專項(xiàng)治理中，共查處32人，刑拘8人，逮捕7人，審判1人，在群眾中引起強(qiáng)烈反響，贏得群眾強(qiáng)烈擁護(hù)。深化群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，全市各級(jí)共提出整改任務(wù)1205項(xiàng)，已整改完成1186項(xiàng)。嚴(yán)格審慎處置不合格黨員，通過(guò)民主評(píng)議，全市共有64名黨員被評(píng)定為“差”格次，確定不合格黨員43名，其中限期整改35名，除名5名，自動(dòng)脫黨3名。建立了185個(gè)便民服務(wù)機(jī)構(gòu)，推行了群眾辦事干部代理制度，堅(jiān)持上門服務(wù)，集中辦公，著力解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題。
3、從嚴(yán)治黨，推進(jìn)廉政建設(shè)。強(qiáng)化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)力推動(dòng)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”工作。在全市開(kāi)展“十個(gè)專項(xiàng)治理”，集中約談“零辦案”基層紀(jì)委書(shū)記，對(duì)全市黨政“一把手”配偶進(jìn)行廉政培訓(xùn)。市委常委會(huì)5次聽(tīng)取黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面的匯報(bào)，支持紀(jì)委查辦案件，并在媒體上公開(kāi)承諾，不收受紅包禮金、有價(jià)證券，不插手工程項(xiàng)目招投標(biāo)，不接受任何形式的公款宴請(qǐng)，不利用權(quán)力和職務(wù)之便為子女親屬、身邊工作人員謀取不當(dāng)利益。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共初核各類案件線索117件，立案64件，結(jié)案63件，黨政紀(jì)處分87人，警示訓(xùn)誡122人。
4、強(qiáng)化管理，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。全年共舉辦13期干部培訓(xùn)班，共培訓(xùn)干部1500余人次，提高了干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。完善了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用暫行規(guī)定》等十余項(xiàng)制度，細(xì)化了動(dòng)議、推薦、考察、紀(jì)律監(jiān)督等程序。結(jié)合年終考核，對(duì)全市各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員進(jìn)行綜合研判，采取領(lǐng)導(dǎo)署名推薦和群眾推薦相結(jié)合的方式充實(shí)后備干部隊(duì)伍。通過(guò)公開(kāi)選拔，5名大學(xué)生村官走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)崗位。對(duì)在企業(yè)兼職的6名和在協(xié)會(huì)兼職的26名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了清理規(guī)范，109名改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部分別在全市中心工作崗位及各單位工作崗位發(fā)揮作用。
5、促民增收，推進(jìn)能力建設(shè)。實(shí)施“頭雁”工程，不斷提高農(nóng)村干部的履職能力、致富能力和帶富能力。大力實(shí)施“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富示范”和“農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧”兩項(xiàng)工程，確定農(nóng)村貧困殘疾人幫扶戶100戶，組織580余名農(nóng)村黨員致富能手與殘疾人結(jié)成幫扶對(duì)子，為50名殘疾人安排了公益性崗位，創(chuàng)建農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富示范基地35個(gè)，確定黨員創(chuàng)業(yè)致富示范戶55戶，實(shí)施致富項(xiàng)目50個(gè)，開(kāi)展各項(xiàng)實(shí)用技能培訓(xùn)30余期次、3000余人次，有效發(fā)揮了基層黨組織引領(lǐng)群眾致富的正向帶動(dòng)作用。省委組織部、省殘聯(lián)在我市召開(kāi)了助殘扶貧現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)我市的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行推廣。
6、創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)班子建設(shè)。建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，在全渭南市率先實(shí)施了農(nóng)村干部“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”辦法，對(duì)成績(jī)突出的村兩委干部進(jìn)行重獎(jiǎng)，極大地激發(fā)了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。對(duì)全市38個(gè)后進(jìn)村（社區(qū)）軟弱渙散班子進(jìn)行集中幫扶整頓，已全部達(dá)標(biāo)銷號(hào)。創(chuàng)新村務(wù)管理模式，規(guī)范村民監(jiān)督委員會(huì)制度和“四議兩公開(kāi)”工作法，在全市創(chuàng)新推行村級(jí)財(cái)務(wù)管理“三章審簽”制度，成功構(gòu)建民主理財(cái)新模式。
7、強(qiáng)化基礎(chǔ)，推進(jìn)陣地建設(shè)。按照農(nóng)村黨員每人每年100元和村黨組織不低于3000元的標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。深入推進(jìn)農(nóng)村黨組織“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)，全市186個(gè)行政村均新建改建了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，創(chuàng)建“示范村”黨組織達(dá)到40%以上，在職和離任村干部按月足額發(fā)放任職報(bào)酬和生活補(bǔ)貼。深化“評(píng)星定級(jí)、晉位提檔”活動(dòng)，按照新標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)社區(qū)工作人員報(bào)酬和辦公經(jīng)費(fèi)，社區(qū)辦公場(chǎng)所均達(dá)300平米以上，創(chuàng)建了一個(gè)四星級(jí)社區(qū)，兩個(gè)三星級(jí)社區(qū)。深入開(kāi)展非公企業(yè)黨組織建設(shè)年活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)建盡建，為無(wú)黨員的非公企業(yè)選派了74名黨建指導(dǎo)員，組建了非公企業(yè)黨建工作指導(dǎo)站，實(shí)現(xiàn)了黨的工作全覆蓋。
二、存在的主要問(wèn)題及原因
一是重經(jīng)濟(jì)輕黨建思想明顯。
總認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是解決基層所有問(wèn)題的根本，將大部分精力投入到具體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生工作上，對(duì)基層黨建工作投入時(shí)間、精力不足，深入基層調(diào)研較少，沒(méi)能從思想深處和置頂高度、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展去思考、去研究、去規(guī)劃、去指導(dǎo)、去解決黨建工作中存在的問(wèn)題，仍在頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。
二是重部署輕檢查跟蹤問(wèn)效不力。
滿足于利用會(huì)議安排部署，利用會(huì)議推進(jìn)工作；滿足于聽(tīng)匯報(bào)、看材料，親力親為、經(jīng)常下基層與黨員群眾面對(duì)面交流思想、傾聽(tīng)群眾訴求較少，對(duì)安排事項(xiàng)的檢查力度不夠，缺乏以“釘釘子”精神抓好工作落實(shí)的韌勁。對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作雖有一些新的舉措，也做了一些工作，但總感覺(jué)推力不足、效果有限。
三是重經(jīng)驗(yàn)輕創(chuàng)新開(kāi)拓意識(shí)不強(qiáng)。
黨建工作“多、雜、繁、瑣”，遇到問(wèn)題，習(xí)慣于運(yùn)用老辦法、老套路、老經(jīng)驗(yàn)去解決，面對(duì)如何在實(shí)際工作中理順農(nóng)村黨支部和村委會(huì)之間的關(guān)系，面對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員多、黨員年齡普遍偏大、組織生活不經(jīng)常、不正常，一些農(nóng)村青年入黨意愿較低、村級(jí)干部隊(duì)伍后繼乏人等新的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，研究不多、不深，在工作中還缺乏有效的解決機(jī)制。表明自己缺乏對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作的前瞻意識(shí)和憂患意識(shí)，沒(méi)有將工作抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)。
產(chǎn)生問(wèn)題的原因主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差。認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)工作見(jiàn)效快，容易出“政績(jī)”，人民群眾也能得到具體實(shí)惠，抓黨建工作見(jiàn)效慢，并且也很難取得立竿見(jiàn)影的效果，對(duì)自己作為黨建工作“第一責(zé)任人”職責(zé)認(rèn)識(shí)不夠深刻。二是責(zé)任主體沒(méi)有很好落實(shí)。存在抓責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)機(jī)關(guān)黨委過(guò)于強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展，對(duì)鎮(zhèn)（街道）黨委過(guò)于強(qiáng)調(diào)處理基層矛盾，對(duì)農(nóng)村（社區(qū)）黨支部過(guò)于強(qiáng)調(diào)維護(hù)村民和諧，對(duì)加強(qiáng)黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)要求較少，年度目標(biāo)責(zé)任黨建工作考核分值權(quán)重偏低，硬性指標(biāo)較少，黨建工作對(duì)各級(jí)黨組織考核考評(píng)、用人導(dǎo)向的“指揮棒”作用沒(méi)有很好發(fā)揮。三是工作推進(jìn)上缺少持之以恒的精神。黨建工作是一項(xiàng)需要持續(xù)推進(jìn)、常抓常新、潤(rùn)物無(wú)聲的基礎(chǔ)性工作，工作重點(diǎn)在平時(shí)。但在日常工作中，沒(méi)有投入更多的精力，去經(jīng)常性、持續(xù)性地深入各級(jí)黨組織調(diào)查研究問(wèn)題、解決基層黨建面臨的具體問(wèn)題。
三、下一步工作思路和措施
一是提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行“第一責(zé)任人”職責(zé)。
牢固樹(shù)立“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任意識(shí)，將黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作共同部署、一起安排，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，實(shí)地查看具體情況，做到謀劃全局工作時(shí)不忘黨建，部署全局工作時(shí)不忘黨建，推進(jìn)工作時(shí)不忘黨建，把基層黨建工作時(shí)刻記在心上、扛在肩上、抓在手上，常抓不懈，久久為功。
二是創(chuàng)新工作方法，破解黨建工作難題。
基層黨建工作面臨的問(wèn)題很多，但歸根結(jié)底就是“人、財(cái)、物”的問(wèn)題。今后工作中，要扎實(shí)抓好村兩委換屆選舉工作，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，著力解決基層黨組織帶頭人素質(zhì)能力不強(qiáng)的問(wèn)題。重視從務(wù)工返鄉(xiāng)人員、大學(xué)生村官、退休回村干部、致富能手中發(fā)展黨員，著力解決黨員隊(duì)伍青黃不接的問(wèn)題，為農(nóng)村黨組織不斷注入新的活力。將基層黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和村（社區(qū)）干部任職報(bào)酬、離任村干部生活補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，并逐年提高標(biāo)準(zhǔn)，著力解決農(nóng)村基層干部工作積極性不高的問(wèn)題。結(jié)合鎮(zhèn)村綜合改革等工作的推進(jìn)，統(tǒng)籌規(guī)劃村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，統(tǒng)一配備辦公設(shè)施，規(guī)范工作制度，著力解決農(nóng)村基層基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題。落實(shí)非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)和黨建指導(dǎo)員生活補(bǔ)貼，不斷提高基層黨建工作規(guī)范化水平。
三是重視長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果。
堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書(shū)記抓黨建工作聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考制度，不斷推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)工作。按照《發(fā)展黨員工作細(xì)則》，不斷完善發(fā)展黨員“雙推雙簽”制、公示制、票決制和責(zé)任追究制，提高黨員發(fā)展質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、黨員承諾制和黨員干部直接聯(lián)系群眾工作制度，重視和加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，深化黨員志愿者服務(wù)群眾活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)黨員“紅袖章”志愿服務(wù)活動(dòng)，推行黨員履職量化考核辦法，規(guī)范黨員黨性定期分析、民主評(píng)議等工作，嚴(yán)肅處置不合格黨員，不斷加強(qiáng)黨員教育管理。深入推行村民監(jiān)督委員會(huì)制度和“四議兩公開(kāi)”、“三章審簽”制，定期核查公示農(nóng)村“三資”管理情況，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不斷制度化、規(guī)范化、民主化。
四是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。
認(rèn)真抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，繼續(xù)夯實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，以正面教育和依法打擊相結(jié)合，嚴(yán)肅查處基層干部違法違紀(jì)行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村基層干部貪污賄賂、侵害群眾利益等行為，深入持久開(kāi)展十個(gè)方面的專項(xiàng)整治，始終保持反腐斗爭(zhēng)的高壓態(tài)勢(shì)。結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的村“兩委”換屆選舉工作，實(shí)施公、檢、法、司包聯(lián)鎮(zhèn)辦工作制度，依法從重從快打擊農(nóng)村宗族和黑勢(shì)力插手換屆選舉，賄選、強(qiáng)選等破壞選舉的人和事，為兩委換屆順利進(jìn)行保駕護(hù)航。開(kāi)設(shè)“四知大講堂”，實(shí)行自主選學(xué)、分級(jí)分類輪訓(xùn)，制定干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，運(yùn)用遠(yuǎn)程教育等各種手段，強(qiáng)化農(nóng)村干部教育管理，提高農(nóng)村干部法治意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的管控力度，確保農(nóng)村基層干部依法履職、依法辦事，推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)。
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