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良種補(bǔ)貼政策宣傳
良種補(bǔ)貼政策宣傳
良種補(bǔ)貼是指對(duì)一地區(qū)優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)種植主要優(yōu)質(zhì)糧食作物的農(nóng)戶，根據(jù)品種給予一定的資金補(bǔ)貼。目的是支持農(nóng)民積極使用優(yōu)良作物種子，提高良種覆蓋率，增加主要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的產(chǎn)量，改善產(chǎn)品品質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局。
1、簡(jiǎn)介
良種補(bǔ)貼是指國(guó)家對(duì)農(nóng)民選用優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種而給予的補(bǔ)貼。目的是支持農(nóng)民積極使用優(yōu)良作物種子，提高良種覆蓋率。 2011 年良種補(bǔ)貼規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，部分品種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。中央財(cái)政安排良種補(bǔ)貼 220 億元，比上年增加 16 億元。水稻、小麥、玉米、棉花，以及部分地區(qū)的大豆、冬油菜實(shí)行全覆蓋。小麥、玉米、大豆和油菜每畝補(bǔ)貼 10 元，其中，新疆地區(qū)的小麥良種補(bǔ)貼提高到 15 元。早稻補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到 15 元。水稻、玉米、油菜補(bǔ)貼采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼方式，小麥、大豆、棉花可采取統(tǒng)一招標(biāo)、差價(jià)購種補(bǔ)貼方式，也可現(xiàn)金直接補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)行馬鈴薯原種生產(chǎn)補(bǔ)貼，在藏區(qū)實(shí)施青稞良種補(bǔ)貼，在部分花生產(chǎn)區(qū)繼續(xù)實(shí)施花生良種補(bǔ)貼。
2、管理辦法
⑴總則
第一條 為了加強(qiáng)中央財(cái)政農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金（以下
簡(jiǎn)稱良種補(bǔ)貼資金）管理，支持農(nóng)民（含農(nóng)場(chǎng)職工，下同）使用良種和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，加快農(nóng)作物良種推廣，提高農(nóng)作物產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量，提高資金使用效益，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)作物良種，是指經(jīng)國(guó)家或省級(jí)農(nóng)作物品種審定委員會(huì)審定，適合推廣應(yīng)用，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和市場(chǎng)前景較好的農(nóng)作物品種。
中央財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)作物品種包括水稻、小麥、玉米、大豆、油菜、棉花和國(guó)家確定的其他農(nóng)作物品種。
第三條 財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部共同組織落實(shí)良種補(bǔ)貼政策，指導(dǎo)地方各級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)、農(nóng)業(yè)部門，下同）做好組織實(shí)施管理工作。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。 財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)良種補(bǔ)貼資金預(yù)算，會(huì)同農(nóng)業(yè)部門制定資金分配方案，撥付補(bǔ)貼資金，監(jiān)督檢查補(bǔ)貼資金使用管理情況等。
農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)良種補(bǔ)貼政策具體組織實(shí)施管理工作?編制實(shí)施方案，核定良種補(bǔ)貼面積?推介展示良種，組織生產(chǎn)管理、技術(shù)培訓(xùn)和提供咨詢服務(wù)，監(jiān)管實(shí)施過程，評(píng)估實(shí)施效果等。
第四條 農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部下達(dá)年度實(shí)施指導(dǎo)意見，指導(dǎo)意見內(nèi)容包括補(bǔ)貼農(nóng)作物品種、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼資金規(guī)模等。省級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門組織編制年度實(shí)施方案，
并按規(guī)定時(shí)限報(bào)送農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部備案。實(shí)施方案內(nèi)容包括良種推介品種、良種種植面積、補(bǔ)貼資金數(shù)額、補(bǔ)貼資金發(fā)放方式、落實(shí)管理責(zé)任的具體措施及其他相關(guān)資料。
各墾區(qū)（農(nóng)場(chǎng)）按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系向農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門報(bào)送年度實(shí)施方案。
⑵良種的推介與管理
第五條 省級(jí)農(nóng)業(yè)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定和《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》的要求，推介適宜本地區(qū)種植的農(nóng)作物良種，發(fā)布農(nóng)作物良種補(bǔ)貼品種目錄，隨年度實(shí)施方案上報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。
第六條 各級(jí)農(nóng)業(yè)部門按照尊重農(nóng)民意愿、遵從品質(zhì)優(yōu)先、遵守市場(chǎng)公開的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民在發(fā)布的品種目錄內(nèi)選擇使用農(nóng)作物良種。不得采取強(qiáng)制方式干預(yù)農(nóng)民自愿選種。
第七條 各級(jí)農(nóng)業(yè)部門會(huì)同工商、質(zhì)檢、公安等部門加強(qiáng)農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管，做好良種的市場(chǎng)供應(yīng)，監(jiān)督檢驗(yàn)種子質(zhì)量，防止假冒偽劣種子進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)決打擊坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為。
⑶良種補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼的范圍和方式
第八條 良種補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼對(duì)象是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用農(nóng)作物良種的農(nóng)民。
良種補(bǔ)貼范圍是國(guó)家規(guī)定補(bǔ)貼品種的種植區(qū)域。全覆蓋
補(bǔ)貼品種的范圍按補(bǔ)貼品種的實(shí)際種植面積核定;未全覆蓋補(bǔ)貼品種的范圍由農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部根據(jù)國(guó)家政策確定。
鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政所組織全覆蓋品種補(bǔ)貼面積的村級(jí)登記、核實(shí)、公示，匯總審核后上報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門�？h級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的補(bǔ)貼面積審核確認(rèn)后，匯總上報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門。省級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門對(duì)各縣上報(bào)的補(bǔ)貼面積審核確認(rèn)后，匯總上報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部。 地方各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門應(yīng)逐級(jí)分解安排農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部當(dāng)年下達(dá)的未全覆蓋補(bǔ)貼品種的種植面積。
第九條 良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部根據(jù)國(guó)家政策確定。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是：早稻10元/畝，中稻、晚稻15元/畝，小麥10元/畝，玉米10元/畝，大豆10元/畝，油菜10元/畝，棉花15元/畝。良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如有調(diào)整，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十條 水稻、玉米、油菜采用現(xiàn)金直接補(bǔ)貼方式，具體發(fā)放形式由各省按照簡(jiǎn)單便民的原則自行確定。
小麥、大豆、棉花采用現(xiàn)金直接補(bǔ)貼或差價(jià)購種補(bǔ)貼方式口采用差價(jià)購種補(bǔ)貼的，由省級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門組織良種的統(tǒng)一招標(biāo)，中標(biāo)單位實(shí)行統(tǒng)一供種，供種單位登記銷售清冊(cè)，購種農(nóng)民簽字確認(rèn)。
第十一條 全覆蓋補(bǔ)貼品種的補(bǔ)貼資金，財(cái)政部根據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)各省上報(bào)的補(bǔ)貼資金使用情況、農(nóng)作物實(shí)際種植面積的審核意見和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)撥付。地方財(cái)
政部門應(yīng)將補(bǔ)貼資金及時(shí)足額兌付到農(nóng)民手中。形成的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用未全覆蓋補(bǔ)貼品種的補(bǔ)貼資金，財(cái)政部按照當(dāng)年確定的補(bǔ)貼品種、補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)撥付。
實(shí)行招標(biāo)統(tǒng)一供種方式的，省級(jí)財(cái)政部門按中標(biāo)單位的供種量預(yù)撥70%補(bǔ)貼資金。其余30%的補(bǔ)貼資金，省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)農(nóng)業(yè)部門審核確認(rèn)的供種清冊(cè)和無種子質(zhì)量問題書面意見于播種后與中標(biāo)單位結(jié)算。
第十二條 省級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門年終前將當(dāng)年補(bǔ)貼政策落實(shí)情況總結(jié)報(bào)送農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部�？偨Y(jié)內(nèi)容包括當(dāng)年良種實(shí)際種植面積、實(shí)際補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼資金發(fā)放方式和補(bǔ)貼資金發(fā)放情況等，并對(duì)真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第十三條 良種補(bǔ)貼資金發(fā)放實(shí)行村級(jí)公示制，公示的內(nèi)容包括農(nóng)戶良種補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼品種、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼資金數(shù)額等。鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政所組織村級(jí)公示，公示時(shí)間不少于七天。公示期間，應(yīng)當(dāng)聽取農(nóng)民群眾的意見，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。
⑷良種補(bǔ)貼資金的監(jiān)督和管理
第十四條 良種補(bǔ)貼政策實(shí)施范圍內(nèi)的縣級(jí)農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察等部門組成良種補(bǔ)貼政策實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策的實(shí)施和監(jiān)督工作，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)作物補(bǔ)貼面積登記、公示和復(fù)查核實(shí)工作。建立農(nóng)作物良種補(bǔ)貼信息管理檔案?內(nèi)容包
括縣、鄉(xiāng)、村分戶農(nóng)作物補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼資金、補(bǔ)貼品種等信息。
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立并公布良種補(bǔ)貼政策監(jiān)督電話，受理政策咨詢、查證舉報(bào)事項(xiàng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為及時(shí)嚴(yán)肅查處。
第十五條 地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。主要用于補(bǔ)貼品種的推介展示宣傳、補(bǔ)貼面積核實(shí)、補(bǔ)貼資金發(fā)放和補(bǔ)貼信息檔案的建立和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查等管理支出口嚴(yán)禁擠占挪用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金用于工作經(jīng)費(fèi)。
第十六條 任何地方、單位和個(gè)人不得虛報(bào)良種補(bǔ)貼面積，不得套取、擠占、挪用補(bǔ)貼資金。對(duì)違反本款規(guī)定的行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例?（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)給予處理、處罰和處分。
第十七條 各地應(yīng)當(dāng)通過多種媒體向廣大農(nóng)民、基層干部以及社會(huì)公布、宣傳農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民使用良種、發(fā)展糧棉油生產(chǎn)的積極性，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)良種補(bǔ)貼工作的順利開展。
⑸附則
第十八條 省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部備案。
第十九條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部解釋。
第二十條 本辦法自2010年1月1日起施行。2004年
3月29日財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)作物良種推廣項(xiàng)目資金管理暫行辦法?（財(cái)農(nóng)（2004J16號(hào)）、2004年4月5日財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《水稻良種推廣項(xiàng)目資金管理暫行辦法?（財(cái)農(nóng)（2004J17號(hào)）同時(shí)廢止。
3、實(shí)施步驟
⑴年初由市農(nóng)業(yè)局下達(dá)優(yōu)質(zhì)糧食作物良種補(bǔ)貼面積，由區(qū)縣農(nóng)業(yè)局分解到優(yōu)質(zhì)作物集中種植的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶。
⑵優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)以村為單位，對(duì)農(nóng)戶實(shí)際種植優(yōu)質(zhì)糧食作物品種、面積登記造冊(cè)，張榜公示。
⑶各各村將公示結(jié)果上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將審核意見上報(bào)區(qū)縣農(nóng)業(yè)局來審批。審批結(jié)果（含名冊(cè)）逐級(jí)返回，并且抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。
⑷農(nóng)戶到良種補(bǔ)貼定點(diǎn)銷售部門購種，并且持身份證與種子定點(diǎn)銷售部門開具的專用憑證，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)取其補(bǔ)貼。鄉(xiāng)財(cái)政所按張榜公示的實(shí)際種植面積發(fā)放補(bǔ)貼款。
4、實(shí)施
⑴年初由市農(nóng)業(yè)局下達(dá)優(yōu)質(zhì)糧食作物良種補(bǔ)貼面積，由區(qū)縣農(nóng)業(yè)局分解到優(yōu)質(zhì)作物集中種植的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶。
⑵優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)是以村為單位，對(duì)于農(nóng)戶實(shí)際種植優(yōu)質(zhì)糧食作物品種、面積登記造冊(cè)，要張榜公示。
⑶各村把公示結(jié)果上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把審核意見上報(bào)區(qū)縣農(nóng)業(yè)局審批。審批結(jié)果（含名冊(cè)）要逐級(jí)返回，
并抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。
⑷農(nóng)戶至良種補(bǔ)貼定點(diǎn)銷售部門購種，并持身份證與種子定點(diǎn)銷售部門開具的專用憑證，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)取補(bǔ)貼。鄉(xiāng)財(cái)政所按張榜公示的實(shí)際種植面積來發(fā)放補(bǔ)貼款。
5、范圍
水稻、小麥、玉米、棉花在全國(guó)31個(gè)�。▍^(qū)、市）實(shí)行良種補(bǔ)貼全覆蓋；大豆在遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古等4個(gè)�。▍^(qū)）實(shí)行良種補(bǔ)貼全覆蓋。2010年1月31日公布的2010年中央一號(hào)文件，2010年國(guó)家將對(duì)農(nóng)民增加良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍，啟動(dòng)青稞良種補(bǔ)貼，實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)。
6、補(bǔ)貼對(duì)象
對(duì)生產(chǎn)中使用農(nóng)作物良種的農(nóng)民（含農(nóng)場(chǎng)職工）給予補(bǔ)貼。
7、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
2009年良種補(bǔ)貼的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為早稻10元/畝；中晚稻、棉花15元/畝；小麥、玉米、大豆10元/畝。
8、基本原則
堅(jiān)持整體推進(jìn)的原則：
9、政策流程
2009年，對(duì)水稻、小麥、玉米、棉花良種補(bǔ)貼實(shí)行全覆蓋；大豆補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到整個(gè)東北地區(qū)。項(xiàng)目覆蓋區(qū)按照實(shí)
際種植面積全部補(bǔ)貼。
堅(jiān)持品種擇優(yōu)的原則：
各地主導(dǎo)品種的篩選由省級(jí)農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)，在符合國(guó)家有關(guān)扶持政策的前提下，優(yōu)先選擇生態(tài)適應(yīng)性好、符合生產(chǎn)需要、市場(chǎng)前景較好的品種。禁止選擇未經(jīng)審定、審定不通過或過期淘汰的品種。
堅(jiān)持公開推介的原則：
主導(dǎo)品種確定后，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要通過各種渠道公開向社會(huì)發(fā)布，并將推介品種隨實(shí)施方案上報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。嚴(yán)禁省級(jí)以下農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行品種推介活動(dòng)。
堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則：
各地農(nóng)業(yè)部門要在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，根據(jù)品質(zhì)優(yōu)先、市場(chǎng)需求和生產(chǎn)需要，積極引導(dǎo)農(nóng)民選擇使用推介的良種，不得采取強(qiáng)制手段干預(yù)農(nóng)民自愿選種。
國(guó)家政策
對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼是發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法。美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家多年來農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)建立完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度具有重要啟示和借鑒意義，對(duì)我們主要有如下啟示：
政策目標(biāo)清晰、指向明確：
發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的初期階段，為防止政策目標(biāo)泛化，大多根據(jù)具體的政策目標(biāo)采取相應(yīng)的措施，要求
各種補(bǔ)貼支持措施目標(biāo)清晰、指向明確、分工合理，避免各類補(bǔ)貼措施出現(xiàn)整合一體、邊際效應(yīng)下降問題。如歐盟早期農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)主要針對(duì)解決共同體市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品短缺、保障糧食安全，因此采取了“目標(biāo)價(jià)格”、“門檻價(jià)格”和“干預(yù)價(jià)格”等嚴(yán)密、精致的價(jià)格干預(yù)機(jī)制。隨著農(nóng)產(chǎn)品供給問題的解決，農(nóng)產(chǎn)品過剩、財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇等問題日益突出，歐盟將政策目標(biāo)調(diào)整為穩(wěn)定農(nóng)民收入、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，并相應(yīng)改革政策機(jī)制，在減少價(jià)格支持的同時(shí)，向農(nóng)民提供直接收入補(bǔ)貼。
價(jià)格支持始終是基礎(chǔ)性措施：
盡管各國(guó)農(nóng)業(yè)資源條件差異較大、政策目標(biāo)也不盡一致，但價(jià)格支持始終是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)性措施。其中，最低保護(hù)價(jià)是各國(guó)使用比較普遍的價(jià)格支持措施。如美國(guó)采取與信貸支持相結(jié)合的最低保護(hù)價(jià)制度，雖然70多年來對(duì)操作方式進(jìn)行多次調(diào)整，仍然是其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的基石。歐盟的干預(yù)價(jià)格制度、日本稻米價(jià)格支持和韓國(guó)稻米政府收購計(jì)劃等，都具有最低保護(hù)價(jià)性質(zhì)。據(jù)OECD（經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織）估計(jì)，OECD國(guó)家1986—1988年價(jià)格支持占整個(gè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的比重達(dá)77.1%，盡管各國(guó)減少了價(jià)格支持，但2005—2007年仍然達(dá)51.5%。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，價(jià)格支持政策指向明確，操作相對(duì)簡(jiǎn)單，作用直接、見效較快，對(duì)那些補(bǔ)貼能力不強(qiáng)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給壓力較大的國(guó)家，是一項(xiàng)首
選措施。其缺點(diǎn)是扭曲市場(chǎng)信號(hào)，若長(zhǎng)期實(shí)施，將導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品過剩，使政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。
價(jià)格支持逐步向收入補(bǔ)貼轉(zhuǎn)型：
為減少農(nóng)產(chǎn)品過剩、緩解居高不下的財(cái)政支出壓力、適應(yīng)WTO規(guī)則，發(fā)達(dá)國(guó)家逐步調(diào)減價(jià)格支持，轉(zhuǎn)向收入直接補(bǔ)貼。如美國(guó)自1996年就用與價(jià)格不掛鉤的“生產(chǎn)靈活性合同補(bǔ)貼”，代替實(shí)施多年的“差價(jià)補(bǔ)貼”；2002年又用與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價(jià)格不掛鉤的“固定直接補(bǔ)貼”，代替“生產(chǎn)靈活性合同補(bǔ)貼”。歐盟自本世紀(jì)初以來，在減少價(jià)格支持的同時(shí)，向農(nóng)民提供直接收入補(bǔ)貼，以替代對(duì)農(nóng)民的各類價(jià)格補(bǔ)貼。日本自2004年開始改革稻米管理價(jià)格制度，實(shí)行“水稻生產(chǎn)收入穩(wěn)定計(jì)劃”，對(duì)種植水稻的農(nóng)戶實(shí)行差價(jià)補(bǔ)貼政策。
以掛鉤直接補(bǔ)貼為主：
發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的直接補(bǔ)貼，大多以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量、種植面積(動(dòng)物數(shù)量)、投入品以及農(nóng)戶收入水平等為依據(jù)。如美國(guó)的“貸款差額補(bǔ)貼”、日本的“水稻生產(chǎn)收入穩(wěn)定計(jì)劃”、韓國(guó)“稻米差價(jià)補(bǔ)貼”等與產(chǎn)量和價(jià)格掛鉤；美國(guó)的“反周期補(bǔ)貼”、日本的“稻米差價(jià)補(bǔ)貼”與現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格掛鉤，歐盟的“補(bǔ)償性補(bǔ)貼”以作物種植面積、牲畜數(shù)量為依據(jù)。這些掛鉤直接補(bǔ)貼，既能有效穩(wěn)定農(nóng)民收入，又對(duì)市場(chǎng)機(jī)制扭曲相對(duì)較小，逐步成為發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要方
式。相反，WTO鼓勵(lì)實(shí)行的與產(chǎn)量、面積或價(jià)格不掛鉤的直接補(bǔ)貼措施卻并不普遍，如只有美國(guó)采取“固定直接補(bǔ)貼”。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼易增難減：
受國(guó)內(nèi)政治、社會(huì)等因素的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有典型的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)特征，增加容易、削減困難。各國(guó)迫于WTO減讓壓力對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行改革，但實(shí)際上大多以調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)為主，把受WTO約束的“黃箱補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)移到WTO允許的“綠箱補(bǔ)貼”范圍，并沒有對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行實(shí)質(zhì)性削減。如歐盟2007年采取“強(qiáng)制性調(diào)整機(jī)制”削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但節(jié)約出來的資金只能繼續(xù)用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
注重政策措施的銜接配套：
如歐盟設(shè)計(jì)的“目標(biāo)價(jià)格”、“門檻價(jià)格”和“干預(yù)價(jià)格”，互為一體，相輔相成，缺一不可，形成嚴(yán)密、精致、靈敏的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持機(jī)制；美國(guó)建立由“銷售貸款支持”(最低保護(hù)價(jià))、“固定直接補(bǔ)貼”和“反周期補(bǔ)貼”組成的“三級(jí)收入安全網(wǎng)”，具有價(jià)格支持與直接補(bǔ)貼相互配套的政策合力與綜合效能。與此同時(shí)，還注重協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼與邊境保護(hù)措施之間的關(guān)系。如日本、韓國(guó)多年來能夠保持國(guó)內(nèi)稻米高價(jià)，關(guān)鍵是在采取價(jià)格支持的同時(shí)，也采取了嚴(yán)格的進(jìn)口保護(hù)措施。與此相反，我國(guó)對(duì)大豆、油菜籽實(shí)行的臨時(shí)收儲(chǔ)措施，由于產(chǎn)需缺口大、進(jìn)口依存度高，臨時(shí)收儲(chǔ)政策的托市保價(jià)效果并不理想。
10、專家視角
良種補(bǔ)貼本是國(guó)家實(shí)施的一項(xiàng)惠民政策，但在部分地區(qū)指導(dǎo)思想和工作方法有誤，經(jīng)層層關(guān)卡，興師動(dòng)眾，招標(biāo)論證，評(píng)審驗(yàn)收，嚴(yán)重地干預(yù)了種子市場(chǎng)的正常運(yùn)行，成為種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)嬗變因素。良種補(bǔ)貼規(guī)定要選擇“數(shù)量多、價(jià)格便宜”的老品種，新審定品種完全失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，客觀上保護(hù)了“大路品種”，妨礙了技術(shù)創(chuàng)新和新品種推廣。 專家建議：應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)金直補(bǔ) 對(duì)從2009年開始已經(jīng)確定要直補(bǔ)的玉米、水稻良種補(bǔ)貼，在操作方式中還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，應(yīng)明確把良種補(bǔ)貼款直接發(fā)給農(nóng)民。
專家建議：改進(jìn)良種補(bǔ)貼發(fā)放方式 實(shí)施種子工程，為農(nóng)民購買良種進(jìn)行補(bǔ)貼是惠農(nóng)政策之一，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但在補(bǔ)貼的方式等方面還存在一些問題，亟須改進(jìn)補(bǔ)貼方式。
中國(guó)農(nóng)科院佟屏亞建議：
對(duì)于從2009年開始已經(jīng)確定要直補(bǔ)的玉米、水稻良種補(bǔ)貼，在操作方式上還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，應(yīng)該明確把良種補(bǔ)貼款直接發(fā)給農(nóng)民。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)楊志福教授建議:
可以嘗試現(xiàn)金直補(bǔ)和售價(jià)補(bǔ)貼并行的方式，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還是要尊重農(nóng)民的意見，抓緊全部實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金直補(bǔ)。
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