淺談規(guī)范部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策
部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作是軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的紐帶，當(dāng)前部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的總體狀況較好，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，結(jié)合多年來(lái)的部隊(duì)財(cái)務(wù)工作實(shí)踐，從更新觀念、財(cái)務(wù)監(jiān)管、財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新等方面作為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)面臨的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出對(duì)策。
部隊(duì) 財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀對(duì)策
國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中占有重要地位。必須站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。貨幣資金是流動(dòng)性最強(qiáng)、控制風(fēng)險(xiǎn)最高的資產(chǎn)，是我國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。部隊(duì)財(cái)務(wù)工作是軍隊(duì)后勤保障工作的重要組成部分，是貫穿整個(gè)軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“鏈條”。加強(qiáng)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理，最大限度地提高經(jīng)費(fèi)使用效益，對(duì)保證軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行起到舉足輕重的作用。本文嘗試從對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的思考中尋求進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，從而推動(dòng)部隊(duì)財(cái)務(wù)工作積極健康發(fā)展。
一、部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中現(xiàn)存的問(wèn)題
部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的好壞，直接影響到部隊(duì)建設(shè)的方方面面，目前有不少單位特別是基層部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作還比較薄弱，存在的問(wèn)題還比較多，具體表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)。
1.預(yù)算管理的意識(shí)不夠強(qiáng)。個(gè)別單位在安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，沒(méi)有把預(yù)算經(jīng)費(fèi)、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)、庫(kù)存物資捆在一起納入預(yù)算管理，預(yù)算的科學(xué)性、合理性不夠強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)投向投量不夠準(zhǔn)確，重點(diǎn)不夠突出，“量人為出，留有余地”的原則堅(jiān)持不夠好，預(yù)算安排存在滿(mǎn)打滿(mǎn)算的問(wèn)題。有些單位預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格，沒(méi)有按照預(yù)算安排的項(xiàng)目控制經(jīng)費(fèi)支出，預(yù)算執(zhí)行符合率不夠高，存在預(yù)算在安排和執(zhí)行里唱“雙簧”的問(wèn)題，使預(yù)算失去了應(yīng)有的控制監(jiān)督作用。
2.法規(guī)意識(shí)淡薄、審核報(bào)銷(xiāo)把關(guān)不嚴(yán)。近年來(lái)，部隊(duì)的財(cái)經(jīng)管理活動(dòng)，法規(guī)意識(shí)淡薄的問(wèn)題比較突出，違規(guī)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在執(zhí)行法規(guī)上“靈活”有余，原則不足，明明是上級(jí)三令五申的事情，就是不執(zhí)行，政令還不太暢通；有的單位在審核報(bào)銷(xiāo)時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，擅自擴(kuò)大開(kāi)支范圍；有的單位消耗性經(jīng)費(fèi)支出居高不下，會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)等。
3.財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，不利于管理工作開(kāi)展。目前部隊(duì)財(cái)務(wù)人員大多數(shù)不是專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)，基本上都是半路出家的人員擔(dān)任，缺少系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，只是總隊(duì)或支隊(duì)每年組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，在財(cái)務(wù)工作中只注重實(shí)效會(huì)計(jì)核算等基礎(chǔ)工作，不注重對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的分析和預(yù)側(cè)，不能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)管財(cái)起到幫助作用，存在“不會(huì)管”、“不善管”、“不敢管”的現(xiàn)象。另外財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。當(dāng)前部隊(duì)人員調(diào)動(dòng)較為頗繁，加之缺少對(duì)財(cái)務(wù)崗位的專(zhuān)門(mén)管理制度，致使一些部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)隨意更換財(cái)務(wù)人員造成財(cái)務(wù)隊(duì)伍處于年年培訓(xùn)年年缺的不穩(wěn)定狀況，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)始終難以得到大幅度提商。這些人員經(jīng)常調(diào)整，常常是“今天培訓(xùn)明天走”，財(cái)務(wù)工作的連續(xù)性得不到保證。
4.財(cái)務(wù)管理體制不健全，不利于財(cái)務(wù)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。工作檢查不深人近年來(lái)，有些部隊(duì)為提高財(cái)務(wù)管理水平，先后制定了一系列規(guī)章制度。但一些部隊(duì)在制度執(zhí)行上流于形式，物品采購(gòu)缺少檢查、驗(yàn)收、登記制度有些部隊(duì)實(shí)物驗(yàn)收不能形成經(jīng)常化、制度化；有些領(lǐng)導(dǎo)只重視對(duì)錢(qián)的管理，而輕視對(duì)物的管理，對(duì)上級(jí)配發(fā)、單位自購(gòu)或地方贈(zèng)送的物資沒(méi)有進(jìn)行計(jì)價(jià)掛帳，或雖進(jìn)行了計(jì)價(jià)掛帳，但沒(méi)有正確使用，造成物資不必要的浪費(fèi)和損壞，甚至發(fā)生物資轉(zhuǎn)移、流失、化公為私等現(xiàn)象。
二、規(guī)范部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的對(duì)策
1.強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)。首先，加大預(yù)算管理力度，周密計(jì)劃，精打細(xì)算，嚴(yán)格把握經(jīng)費(fèi)的投向和投，杜絕無(wú)預(yù)算、無(wú)計(jì)劃、亂開(kāi)支的.現(xiàn)象�；鶎訂挝稽h委一定要牢固樹(shù)立“預(yù)算就是法規(guī)”的意識(shí)，在集體審定預(yù)算時(shí)，要結(jié)合本單位實(shí)際，將上年家底經(jīng)費(fèi)和當(dāng)年預(yù)算外收人統(tǒng)籌考慮，科學(xué)合理地安排預(yù)算支出，解決部隊(duì)面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。其次，必須堅(jiān)持量力而行，有多少錢(qián)力、多少事的原則，嚴(yán)禁“赤字預(yù)算”。在預(yù)算執(zhí)行中，必須樹(shù)立預(yù)算就是法規(guī)的意識(shí)，嚴(yán)格預(yù)算編制、預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算程度、預(yù)算監(jiān)控，防止預(yù)算編制與執(zhí)行唱“雙簧”，防止造假預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意增改項(xiàng)目，擅自突破計(jì)劃。確保以標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)收支平衡為目標(biāo)，把管理貫穿于預(yù)算編審、執(zhí)行、考評(píng)的全過(guò)程。
2.加大經(jīng)費(fèi)管理力度，落實(shí)責(zé)任制管理。第一，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制管理。應(yīng)明確單位主官、分管經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)以及各業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人的經(jīng)費(fèi)管理職責(zé)。特別是主管經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本單位的經(jīng)費(fèi)使用要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)大項(xiàng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)支要慎重決策，對(duì)本單位出現(xiàn)的預(yù)算超支，家底虧空等問(wèn)題都要負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第二，要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理。要立足“經(jīng)費(fèi)”，挖掘內(nèi)部潛力，不等不靠，力爭(zhēng)在標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)內(nèi)求平衡、求積累、求發(fā)展。另外，經(jīng)費(fèi)管理要向深層次推進(jìn)，應(yīng)在精打細(xì)算抓管理和提高管理科技含量上下功夫。
3.加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提高人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。要樹(shù)立人才出政績(jī)、人才出戰(zhàn)斗力的觀念，人才隊(duì)伍建設(shè)是事關(guān)部隊(duì)建設(shè)質(zhì)量和成效的重要因素。財(cái)務(wù)人員要當(dāng)好家，理好財(cái)必須要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平和實(shí)際工作能力。因此，要把專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練作為長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，立足自身培養(yǎng)，采取長(zhǎng)期自學(xué)為主，短期集訓(xùn)和輪訓(xùn)為輔，這是提高財(cái)務(wù)干部整體素質(zhì)的有效途徑。要注重培養(yǎng)一支政治信念堅(jiān)定、本職業(yè)務(wù)精通、工作作風(fēng)扎實(shí)、高素質(zhì)的財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍。
4.完善監(jiān)督體制，不斷促進(jìn)規(guī)范化。建立健全監(jiān)督體系。主要包括上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)督檢查，內(nèi)部監(jiān)督舉報(bào)和社會(huì)監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系，使工作制度化、經(jīng)�；�、規(guī)范化。一要堅(jiān)持監(jiān)督全程化。在新的形勢(shì)下，財(cái)務(wù)監(jiān)督要由靜態(tài)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督拓展，由事后監(jiān)督向全程監(jiān)督拓展，把監(jiān)督貫穿于經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的全過(guò)程，貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)。二要堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督規(guī)范化。要堅(jiān)持以財(cái)務(wù)法規(guī)制度為依據(jù)，嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)預(yù)算關(guān)、資金撥付關(guān)、規(guī)范則財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督秩序。
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