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淺談我國普通高校學(xué)生資助政策
摘 要：無論在發(fā)展中國家還是在發(fā)達(dá)國家，改革都是普通高校學(xué)生資助的需求和政策必須面臨的挑戰(zhàn)。搞好高等教育資助政策和高等教育的資助需求的研究，目的不僅僅在于使高等教育經(jīng)費(fèi)增加，還在于能促進(jìn)公共資源在所有受教育群體中公平地分配。 關(guān)鍵詞：學(xué)生資助；需求；政策 中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0204-02 一、學(xué)生資助概述 學(xué)生資助可以概括為：政府為處于不利地位的學(xué)生群體的基本教育權(quán)利而設(shè)計(jì)的制度，以及由政府、非政府組織與個(gè)人采取的各種學(xué)生資助行為的總稱。這一概念規(guī)定了教育補(bǔ)償?shù)闹黧w、對象和目的。教育補(bǔ)償?shù)闹黧w是政府、非政府組織及個(gè)人，補(bǔ)償?shù)膶ο笫侨鮿萑后w；教育補(bǔ)償?shù)哪康脑谟诒Ｕ先鮿萑后w的基本教育權(quán)利。 在高校中，學(xué)生資助落后于收費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍，這會使社會大眾對高校收費(fèi)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面情緒。想要達(dá)到高等教育財(cái)政效率和公平的理想化，應(yīng)該盡快改變現(xiàn)有高等院校中“高收費(fèi)+低資助”成本補(bǔ)償結(jié)構(gòu)，本著效率和公平的原則，實(shí)行不同學(xué)科公共收益實(shí)施差別資助和差別收費(fèi)的財(cái)政政策。 學(xué)生資助從結(jié)構(gòu)上可以分為以下4種類型。 1.學(xué)生借貸型資助，包括一般商業(yè)性助學(xué)貸款、國家助學(xué)貸款。 2.學(xué)生助困贈與型資助，其中包括助學(xué)金、學(xué)雜費(fèi)減免、助困性質(zhì)的獎學(xué)金等。 3.學(xué)生工作型資助，其中包括高校崗位勤工助學(xué)收入。 4.學(xué)生獎優(yōu)型資助，其中包括各類獎學(xué)金。 銀行借貸是借貸型資助最主要的形式。校內(nèi)貸學(xué)金數(shù)量較小，一般商業(yè)性助學(xué)貸款更少。助學(xué)金是助困贈與型資助類型的主要類型，其次是學(xué)雜費(fèi)減免。在工作型資助類型中，相比較于校內(nèi)勤工助學(xué)崗位，校外崗位的勤工助學(xué)為學(xué)生帶來了更多的經(jīng)濟(jì)收入。但進(jìn)一步的數(shù)據(jù)分析顯示，校外崗位勤工助學(xué)收入與家庭收入沒有明顯關(guān)系。另外，獎優(yōu)型資助中的獎學(xué)金和統(tǒng)一發(fā)放的生活補(bǔ)貼與學(xué)生的家庭收入水平也沒有明顯關(guān)系。無論從公平還是從效率的角度，平均發(fā)放的生活補(bǔ)貼都應(yīng)該轉(zhuǎn)換為助學(xué)金，向來自低收入家庭的學(xué)生傾斜。 二、普通高校學(xué)生資助政策現(xiàn)狀及問題分析 高等教育的資助需求和政策的研究不僅可以增加教育經(jīng)費(fèi)，使公共資源在不同收入群體中獲得公平分配，也可以通過改變家庭經(jīng)濟(jì)承受能力促進(jìn)不同收入群體的教育入學(xué)，獲得公平的入學(xué)機(jī)會。在世界各國中，高校學(xué)生資助的需求與資助政策都面臨著很大改革的挑戰(zhàn)。 近年來，隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)村地區(qū)和家庭低收入的學(xué)生在高等教育中的入學(xué)機(jī)會逐漸擴(kuò)大，農(nóng)村地區(qū)和家庭低收入的學(xué)生與來自較高收入家庭的學(xué)生之間的高等教育入學(xué)機(jī)會差距在不斷縮小。此時(shí)，來自較低社會經(jīng)濟(jì)地位家庭的學(xué)生所享有的優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會也在增加。學(xué)生資助能夠有效地彌補(bǔ)學(xué)費(fèi)對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)積極性的消極影響，而且也可以通過改變家庭經(jīng)濟(jì)承受能力促進(jìn)不同收入群體的高等教育入學(xué)機(jī)會公平，消除經(jīng)濟(jì)能力差異帶來的入學(xué)機(jī)會差別。來自較高社會經(jīng)濟(jì)地位家庭的學(xué)生有的高等教育總資源和優(yōu)質(zhì)資源均大于來自較低社會經(jīng)濟(jì)地位家庭的學(xué)生。 自20世紀(jì)80年代中期高等教育財(cái)政體制改革以來，中國政府出臺了一系列學(xué)生資助政策。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000—2006年，全國普通高校專項(xiàng)用于資助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生的總經(jīng)費(fèi)每年都在70億元以上。國家助學(xué)金等每年經(jīng)費(fèi)總額為10億元左右，每年資助學(xué)生59萬多人。國家助學(xué)貸款自開辦至2006年12月，全國累計(jì)審批貸款學(xué)生292萬人，累計(jì)審批金額253億元。 綜合看來，支付的學(xué)費(fèi)越高，獲得高等教育機(jī)會的幾率就越大。反之，家庭收入較低，教育成本超出家庭支付能力，學(xué)費(fèi)對個(gè)體接受高等教育的積極性就會呈現(xiàn)出顯著的負(fù)作用。 “收費(fèi)+學(xué)生資助”共同構(gòu)成高等教育成本補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)是公共財(cái)政和高校財(cái)政資助的主要對象。低收入家庭子女可以通過獲得學(xué)生資助而降低實(shí)際支付給高等教育的費(fèi)用，只要資助能夠滿足低收入者的需求，就可以抵消學(xué)費(fèi)和其他私人成本帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，并且可以實(shí)現(xiàn)資源分配從高收入人群向低收入人群的轉(zhuǎn)移。 來自不同收入家庭的學(xué)生在必需教育支出上的差異不明顯，家庭支持是高等學(xué)校學(xué)生的主要經(jīng)濟(jì)來源。與此同時(shí)，較低收入組從親友處獲取的借貸款要明顯高于較高收入組。說明較低收入家庭承受了比較重的高等教育經(jīng)濟(jì)壓力。 來自低收入家庭的有經(jīng)濟(jì)資助需求的學(xué)生中，確有一定比例的學(xué)生或者因信貸約束拿不到國家助學(xué)貸款，或者因厭惡和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)不愿意申請國家助學(xué)貸款。這樣的學(xué)生雖然不多，但也應(yīng)引起有關(guān)部門的重視，一方面，要通過政策宣傳盡量消除其對貸款風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避；另一方面，在貸款資格審查方面要注意盡量將有資助需求的低收入家庭申請者納入到國家助學(xué)貸款的資助體系中來。另外，對于來自偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，至少在第一學(xué)年應(yīng)給予足額的助學(xué)金資助，以避免其因風(fēng)險(xiǎn)厭惡和規(guī)避而帶來的入學(xué)困難。 三、完善普通高校資助政策建議 1.財(cái)政貼息法。如果貧困家庭學(xué)生在校就讀期間經(jīng)濟(jì)困難，無法支付利息，可以在整個(gè)貸款合同期間對學(xué)生貸款利息給予40%的財(cái)政補(bǔ)貼，讓貸款學(xué)生在校期間的貸款利息由財(cái)政補(bǔ)貼，學(xué)生畢業(yè)后全部自付的辦法。 2.延長學(xué)生還貸年限。目前高校畢業(yè)生就業(yè)困難，所以要改變原來的自學(xué)生畢業(yè)之日起即開始償還貸款本金的做法，實(shí)行貸款學(xué)生畢業(yè)后視就業(yè)情況，在1年后開始還貸，5年內(nèi)還清的做法。 3.建立代償機(jī)制。為鼓勵獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)生到艱苦地區(qū)和艱苦行業(yè)工作，提出了研究建立國家助學(xué)貸款代償機(jī)制，對到國家需要的艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作，服務(wù)期達(dá)到一定年限的貸款學(xué)生，經(jīng)批準(zhǔn)可以獎學(xué)金方式代償其貸款本息的意見。 參考文獻(xiàn)： [1] 世界銀行《中國高等教育改革》編寫組.中國高等教育改革[M].教育部財(cái)務(wù)司組織翻譯.北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1998. [2] 李勇.高等學(xué)校成本結(jié)構(gòu)的比較研究[D].北京：北京大學(xué)，2005. [3] 丁小浩.中國高等教育入學(xué)機(jī)會均等化：1990年代的變化及分析[Z].北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所簡報(bào)，2003. [4] 杜莉.關(guān)于高等學(xué)校貸款融資負(fù)債經(jīng)營的理性思考[C].北京大學(xué)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理研討會論文，2006. [5] 楊東平.中國教育公平的理想和現(xiàn)實(shí)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006. [6] 宋光輝.不同文化程度人口對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)，2003，（1）：75-81. [7] Carnoy M.Higher edueation and ecnomie development：India.China，and the 21st century [C].Paper presented at the Pan Asia Conference：Focus on Economic，2006. [責(zé)任編輯 李 可]
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