古德諾《政治與行政》1000字讀書(shū)筆記
古德諾在其行政學(xué)代表作《政治與行政》中，進(jìn)一步闡釋了前人對(duì)“政治與行政”做出的劃分，并從行政與立法、司法的關(guān)系，以及國(guó)家行政與政治、法律、政黨的相互關(guān)系;行政與立法、司法的相互關(guān)系;中央與地方的關(guān)系以及行政功能與體制的關(guān)系。等角度做出考察和分析，比較系統(tǒng)地論述了如何實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)。
一、古德諾的主要政治行政思想
1) 古德諾認(rèn)為：“在所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，
即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行功能。在所有的國(guó)家中也都存在著分立的機(jī)關(guān)。每個(gè)分立的機(jī)關(guān)都用他們的大部分時(shí)間行使著兩種功能的一種。這兩種功能就是：政治與行政。 ”也就是說(shuō)，政治是國(guó)家意志的表達(dá) （包括立法），行政是國(guó)家意志的執(zhí)行 （包括司法和行政）。
2) 政治與行政有明顯的不同，但二者是無(wú)法嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)的�！罢拿裰纬�
度越低，國(guó)家意志表達(dá)的功能和國(guó)家意志執(zhí)行的功能的區(qū)別就越小。 ”古德諾認(rèn)為：“盡管政府的這兩種功能 （政治和行政）的分化非常明顯，把這兩種功能委派給兩個(gè)分立的機(jī)構(gòu)行使是不可能的。 ”
3) 政治與行政功能之間，必須相互協(xié)調(diào)。“政治的功能一方面主要與國(guó)家意志的表達(dá)和執(zhí)行有關(guān)，其次又與國(guó)家意志的執(zhí)行有關(guān)。因?yàn)樵趪?guó)家意志的表達(dá)和執(zhí)行之間，即在法律的制定和貫徹之間，必須存在協(xié)調(diào)。 ”“政治必須對(duì)行政控制以保證國(guó)家意志執(zhí)行，但為了保證政府的民主性和行政的高效率，又不能允許這種控制超出其所要實(shí)現(xiàn)的合理目的。 ”
政治即是通過(guò)公民中的政黨組織指導(dǎo)或影響政府政策的.行為或職業(yè)，政治的功能首先與國(guó)家意志的表達(dá)有關(guān)，他指出了選舉和投票的法律發(fā)展的過(guò)程，并對(duì)選舉和投票的法律發(fā)展表明：政黨作為一種政治機(jī)構(gòu)獲得了某種法律上的承認(rèn)，即政黨在法定的正式政府組織中已取得了它的地位；其次與國(guó)家意志的執(zhí)行有關(guān)，這是表達(dá)國(guó)家意志
的機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的必要控制。 其控制的必要性主要體現(xiàn)在：為了保證國(guó)家意志的執(zhí)行，政治必須對(duì)行政進(jìn)行控制；為了保證政府的民治性和行政的高效率，又不能允許這種控制超出所要實(shí)現(xiàn)的合理目的。這種控制有其限度把握：即擴(kuò)展過(guò)度和行政效率﹑表達(dá)國(guó)家意志的能力下降。政治的需要要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。
執(zhí)行國(guó)家意志的功能稱(chēng)作行政。行政既是司法的，又是政府的。非立法的機(jī)關(guān)的活動(dòng)通常就作司法行政。除去司法方面以外的行政功能可以叫做行政。行政則是公共服務(wù)的總體，從事于政府意志的執(zhí)行和普遍利益規(guī)劃的實(shí)施。
政治對(duì)行政必須保持適度的控制，政應(yīng)當(dāng)有適度的集權(quán)。論述地方與中央政治時(shí)，古德諾主張行政權(quán)的必要集權(quán)。為取得行政的效率以及保證民主，行政集權(quán)都是必要的。
古德諾認(rèn)為，黨魁是一種由美國(guó)政黨體制發(fā)展起來(lái)的政治領(lǐng)袖，政黨控制著立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)，“黨魁”控制著政黨。政黨的責(zé)任，就是對(duì)人民負(fù)責(zé)任，但是政黨不負(fù)責(zé)任卻可能發(fā)生，古德諾認(rèn)為，要使政黨對(duì)人民負(fù)責(zé)，就要使政黨作為一種政治機(jī)構(gòu)接受公眾的管理和監(jiān)督；應(yīng)受規(guī)章制度的有效控制；還要使公司的賬目公開(kāi)化、政黨賬目公開(kāi)化。這樣規(guī)范政黨行為，加強(qiáng)監(jiān)督才能使政黨更加向人民負(fù)責(zé)。 古德諾指出，要實(shí)現(xiàn)民治政府和高效率行政，就要合理地加以集中和集權(quán)，以及在法律上承認(rèn)政黨屬于一種政府機(jī)關(guān)，來(lái)推動(dòng)民治政府和高效率行政的實(shí)現(xiàn)。只有集權(quán)的行政而沒(méi)有負(fù)責(zé)的政黨，就不能
保證獲得高效率的行政，因?yàn)檫@樣易于導(dǎo)致政治上的操縱。在法律上承認(rèn)政黨將不會(huì)自行導(dǎo)致高效率的行政管理。因?yàn)樾姓w制的分散特征，會(huì)使所有的官員都被看作是政治性的。行政上的分權(quán)會(huì)自動(dòng)地助長(zhǎng)政黨的不負(fù)責(zé)任。
“政黨是一個(gè)民治政府可以建諸其上的基礎(chǔ)”，“黨魁對(duì)政黨的存在是必要的”。這就是實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)的保證。古德諾明確指出了建立適合的行政集權(quán)體制、讓政黨得到充分的法律承認(rèn)、把政黨置于公共控制才能構(gòu)建民治政府和進(jìn)行高效管理。
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